與民訴相比,，行政訴訟最大的差別點在于行政訴訟“不利被告”的價值傾向。在舉證責(zé)任分配,、舉證期限,、調(diào)取證據(jù)和證據(jù)補充等具體問題上，行政訴訟證據(jù)制度旗幟鮮明的體現(xiàn)出“不利被告,、偏向原告”的價值傾向,。基于以下原因：

一,、有證在先,。行政機關(guān)在對行政相對人作出具體行政行為的時候，遵循先取證后裁決的原則，需要有充分的證據(jù)為其行政行為做支撐,。既然在行政行為作出的時候,，行政機關(guān)已經(jīng)充分,、全面掌握了證據(jù),。那么，到了訴訟階段,，行政訴訟在舉證期限,、舉證責(zé)任等方面做出了對被告相對苛刻。

二,、行政訴訟遵旨是“控權(quán)保民”,。為了完成這一遵旨，法院對原告應(yīng)當(dāng)增加權(quán)利,，減少義務(wù),；對被告則應(yīng)減少權(quán)利，增加義務(wù),。

行政一審案件法院將原告提交的起訴狀副本5日內(nèi)發(fā)被告,，被告在在收到起訴狀副本之日起15日向法院遞交證據(jù)和答辯狀。法院5日內(nèi)將答辯狀副本交原告,。

但,，被告不提交起訴狀副本不影響案件的審理。在起訴狀副本送達(dá)被告后,，原告提出新的訴訟請求,，法院不準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外（行政賠償程序可在一審?fù)徑Y(jié)束前提出）,。

行政訴訟一審審理對象是被訴行政行為的合法性,。合理性問題不屬于行政訴訟的審查范圍。根據(jù)不訴不理的原則,，即訴什么,，審什么，判什么,。且,，在行政訴訟中，法院承擔(dān)著“控權(quán)”的功能,，所以,，只有行政行為屬于審理的對象，當(dāng)事人行為不能作為審理對象,。

民事舉證“誰主張誰舉證”,。但行政訴訟舉證責(zé)任分配規(guī)則是被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行為的證據(jù)和依據(jù)的規(guī)范性文件,。這是“不利被告”價值傾向的核心體現(xiàn),。但有原則,，必有例外：

一、被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)的證據(jù),。但是,，被訴行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外,。

二,、復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為時，被告為復(fù)議機關(guān)和原機關(guān),，審理對象是原行政行為和復(fù)議維持決定,。

1、作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)對原行政行為的合法性共同承擔(dān)責(zé)任,，可以由其中一個機關(guān)實施舉證行為,。
2、復(fù)議機關(guān)對復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任,。
3,、復(fù)議機關(guān)作為共同被告的案件，復(fù)議機關(guān)在復(fù)議程序中依法搜集和補充證據(jù),，可以作為法院認(rèn)定復(fù)議決定和原行政行為合法的依據(jù),。

三、原告的舉證責(zé)任
1,、原告起訴時的舉證責(zé)任,。原告應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)證據(jù)材料。即為：原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民,、法人或者其他組織,；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實依據(jù),；屬于受訴法院受案范圍和受訴法院管轄,。
2、不作為案件原告的舉證責(zé)任,。原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾向被告提出申請的證據(jù)材料,。但有例外，即就是被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的,；原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的,。
3、賠償、補償案件原告需要證明損害結(jié)果的存在,。

原告對其他事項不承擔(dān)舉證責(zé)任,，但享有舉證權(quán)利，這意味著,，原告可以舉證證明被訴行政行為的違法性,。但原告提供證據(jù)證明被訴行政行為違法的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴行政行為合法性的舉證權(quán)利,。

四,、一審被告,、原告或第三人可補充證據(jù),？
1、被告：原則不行,，例外可以,。如果原告或第三人在行政程序中沒有提出過的新證據(jù)或理由時，經(jīng)法院準(zhǔn)許,，被告可以在一審時補充相應(yīng)的證據(jù),。
2、原告或第三人：原則可以,，例外不行,。被告有證據(jù)證明其在行政程序中依照法定程序要求原告或者第三人提供證據(jù)，原告或第三人依法應(yīng)當(dāng)提供或者沒有提供,，在訴訟程序中提供的證據(jù),，法院一般不予采納。

五,、二審是否可補充證據(jù),？
對于被告，只要超過了一審舉證期限,，一般視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù),。但，原告或第三人也不是沒有補充證據(jù)期限上的限制,，2018年《行政訴訟司法解釋》規(guī)定,，原告或者第三人在一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在二審程序中提供的證據(jù)，法院不予接納,。