問：2014年11月，我的朋友張三依照所在轄區(qū)行政機(jī)關(guān)的《會(huì)議紀(jì)要》等文件,，承包了該區(qū)的某建材市場(chǎng),，并在該集體土地上將該建材市場(chǎng)擴(kuò)建為大型建材城。2017年6月,，張三被告知其所經(jīng)營(yíng)建材城為違法用地,，并被送達(dá)行政處罰告知書。想問的是,，張三能否依照《會(huì)議紀(jì)要》承租建材市場(chǎng)并在該集體土地上將建材市場(chǎng)擴(kuò)建為建材城,？《會(huì)議紀(jì)要》等文件對(duì)于行政相對(duì)人，是否具有法定效力,？

答：根據(jù)描述,，本案涉及到行政許可相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)《行政許可法》第十四條規(guī)定：本法第十二條所列事項(xiàng),，法律可以設(shè)定行政許可,。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可,。必要時(shí),，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后,，除臨時(shí)性行政許可外,，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī),。

第十五條第一款：本法第十二條所列事項(xiàng),，尚未制定法律、行政法規(guī)的,，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可,；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,，因行政管理的需要,，確需立即實(shí)施行政許可的，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的,，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī),。

政府會(huì)議紀(jì)要，系記載和傳達(dá)行政機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)的法定公文形式,。究其法律性質(zhì),，其不具有抽象行政行為和具體行政行為性，不能直接對(duì)外適用,，不能作為具體行政行為的直接依據(jù),，所以亦不可作為行政許可的依據(jù)?！稌?huì)議紀(jì)要》記載了會(huì)議的召開情況,、會(huì)議討論事項(xiàng)、決議情況等,，對(duì)參會(huì)成員以外的任何組織與個(gè)人不產(chǎn)生拘束力,，所以案例中的《會(huì)議紀(jì)要》，不能成為張三占用集體土地實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的直接法律依據(jù),。且在集體土地上改建建材市場(chǎng),，涉及我國(guó)《土地管理法》的相關(guān)內(nèi)容，張三應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》的相應(yīng)規(guī)定,，取得集體土地的使用權(quán),，而不可依據(jù)《會(huì)議紀(jì)要》等內(nèi)部文件。