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行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件是否具有對(duì)外效力,?

時(shí)間:2020-08-17 來(lái)源:法律投稿
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問(wèn):2014年11月,我的朋友張三依照所在轄區(qū)行政機(jī)關(guān)的《會(huì)議紀(jì)要》等文件,,承包了該區(qū)的某建材市場(chǎng),,并在該集體土地上將該建材市場(chǎng)擴(kuò)建為大型建材城。2017年6月,,張三被告知其所經(jīng)營(yíng)建材城為違法用地,并被送達(dá)行政處罰告知書(shū),。想問(wèn)的是,,張三能否依照《會(huì)議紀(jì)要》承租建材市場(chǎng)并在該集體土地上將建材市場(chǎng)擴(kuò)建為建材城?《會(huì)議紀(jì)要》等文件對(duì)于行政相對(duì)人,是否具有法定效力,?

答:根據(jù)描述,,本案涉及到行政許可相關(guān)內(nèi)容,根據(jù)《行政許可法》第十四條規(guī)定:本法第十二條所列事項(xiàng),,法律可以設(shè)定行政許可,。尚未制定法律的,行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可,。必要時(shí),,國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后,,除臨時(shí)性行政許可外,,國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定法律,或者自行制定行政法規(guī),。

第十五條第一款:本法第十二條所列事項(xiàng),,尚未制定法律、行政法規(guī)的,,地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可,;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,,因行政管理的需要,,確需立即實(shí)施行政許可的,省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿(mǎn)一年需要繼續(xù)實(shí)施的,,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī),。

政府會(huì)議紀(jì)要,系記載和傳達(dá)行政機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)的法定公文形式,。究其法律性質(zhì),,其不具有抽象行政行為和具體行政行為性,不能直接對(duì)外適用,,不能作為具體行政行為的直接依據(jù),,所以亦不可作為行政許可的依據(jù)?!稌?huì)議紀(jì)要》記載了會(huì)議的召開(kāi)情況,、會(huì)議討論事項(xiàng)、決議情況等,,對(duì)參會(huì)成員以外的任何組織與個(gè)人不產(chǎn)生拘束力,,所以案例中的《會(huì)議紀(jì)要》,不能成為張三占用集體土地實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的直接法律依據(jù)。且在集體土地上改建建材市場(chǎng),,涉及我國(guó)《土地管理法》的相關(guān)內(nèi)容,,張三應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》的相應(yīng)規(guī)定,取得集體土地的使用權(quán),,而不可依據(jù)《會(huì)議紀(jì)要》等內(nèi)部文件,。

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