行政不作為具體是指什么？

就是指行政主體及其工作人員有積極實施行政行為的職責(zé)和義務(wù),，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài),。認(rèn)為行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務(wù)，并且在程序上沒有明確意思表示的行政行為,。所謂行政中的"不作為"行為,，是基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請,，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)該實施某種行為或履行某種法定職責(zé),，而行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由卻拒絕作為的行政違法行為，亦稱"不作為違法"或"消極違法"行為,。

行政不作為的成立是否需要由相對方的請求為條件,，也就是說，是否只有在相對方請求,，而行政主體不履行法定義務(wù)時,，才構(gòu)成行政不作為；當(dāng)行政相對方未請求時,，行政主體的不作為可否視為行政不作為,。從理論上說，行政主體的職責(zé)既然是法定的,，行政主體就應(yīng)嚴(yán)格依法履行,，而不應(yīng)以相對方是否申請為條件；然而在實踐中,，行政主體職責(zé)的履行往往指向特定相對方權(quán)益的保護(hù),，存在著相對方未請求行政主體也知悉的可能，此時,，相對方是否提出申請,，不影響行政主體對相對方法定義務(wù)的履行。如當(dāng)某公民遭受歹徒搶劫時被治安民警看見,，此時,，即使該公民未向該民警申請保護(hù)，該民警也應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)職責(zé),。但在絕大多數(shù)情況下,，相對方不申請，行政主體不可能知悉,，也就不可能履行法定職責(zé),。此時，相對方是否申請決定了行政不作為的成立。因此,，不能在原則意義上將相對方的申請一般地作為行政不作為成立的必要條件,，但也不能完全否定，應(yīng)該具體情況具體分析,。

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