包鄭照一家訴蒼南縣政府強(qiáng)制拆除案——新中國(guó)行政訴訟“第一案”
案情簡(jiǎn)介
1985年8月1日，農(nóng)戶包鄭照在浙江省蒼南縣舥艚鎮(zhèn)東面的河灘上毀堤拋石填河形成三間屋基，向舥艚鎮(zhèn)城建辦申請(qǐng)建房,，建房審批表中有當(dāng)?shù)厣a(chǎn)大隊(duì)“同意建房,，請(qǐng)主管部門審批”的意見和印章，沒有鎮(zhèn)城建辦和鎮(zhèn)政府的審批意見和印章,。在包鄭照根據(jù)“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)的口頭同意”動(dòng)工建房時(shí),，蒼南縣水電局等有關(guān)部門責(zé)令其停建并自行拆除，但包鄭照建成三間三層樓房,，并辦理了房屋產(chǎn)權(quán)登記,。
蒼南縣人民政府認(rèn)為，上述房屋建在海堤范圍內(nèi),，對(duì)抗洪防汛造成干擾,，要求其自行拆除未果。1987年7月4日,，蒼南縣政府以未經(jīng)合法審批,、占用水道為由，組織人員強(qiáng)行拆除了包鄭照戶新建的三間三層樓房的部分建筑,。包鄭照和其子包松村不服,，以蒼南縣政府侵犯其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益為由提起訴訟，要求蒼南縣政府賠償各類損失總計(jì)元,。
依照1982年頒布的民事訴訟法（試行）規(guī)定：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件,，適用本法規(guī)定?！彪m然行政案件受理范圍很窄,，且立的是民事案號(hào)，采用民事訴訟程序審理,，但標(biāo)志著行政訴訟制度在新中國(guó)的初步建立,。正是在這樣的背景下，為立案奔波了一年多后,，經(jīng)浙江省高級(jí)人民法院指定,，溫州市中級(jí)人民法院依法受理此案。1988年8月25日,，溫州中院民事審判庭在蒼南縣影劇院,，按照民事程序依法公開開庭審理該案，原告包鄭照一家和蒼南縣政府縣長(zhǎng)黃德余到庭參加訴訟,，1000余名群眾及20余家媒體記者旁聽此案,。8月28日，溫州中院依法作出駁回原告訴訟請(qǐng)求的一審判決,。包鄭照等不服,，上訴至浙江高院,。
浙江高院依法受理后，于1988年11月18日在溫州市公開開庭審理了本案,，并于12月26日經(jīng)審判委員會(huì)討論后,，作出二審判決。
判決結(jié)果
溫州中院一審認(rèn)定,，原告包鄭照等人1975年在艚閘堤坡及河面上非法建房和1985年又毀堤建房,，屬違章建筑，影響引洪排洪,，危害閘壩安全,，蒼南縣人民政府強(qiáng)行拆除原告違章建造的部分房屋是合法、正確的,。原告訴請(qǐng)賠償,，顯屬無理。據(jù)此依法作出駁回原告訴訟請(qǐng)求的判決,。
浙江高院二審判決認(rèn)為,，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分可靠,，審判程序合法,，適用法律正確，駁回包鄭照等八人的訴訟請(qǐng)求,，并無不當(dāng),。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》第一百五十條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：駁回上訴,，維持原判,。
編后語
一審敗訴后，包家人不服,，上訴到浙江高院,。時(shí)任最高人民法院院長(zhǎng)任建新看到有關(guān)報(bào)道后，將該報(bào)道電傳給浙江高院時(shí)任院長(zhǎng)袁芳烈,，批示要求浙江高院依法秉公辦理,。
該案不是中國(guó)的第一起行政案件，卻因?yàn)槠渲匾饬x被稱為中國(guó)行政訴訟第一案,，對(duì)推動(dòng)行政訴訟法立法具有深遠(yuǎn)的影響。雖然包鄭照一家敗訴了,，但該案喚起了公民權(quán)利意識(shí)的覺醒和政府對(duì)依法行政的反思,，推動(dòng)了中國(guó)的行政訴訟立法，在中國(guó)法制史上留下印記,，成為那個(gè)時(shí)代背景下的一個(gè)標(biāo)本,。當(dāng)時(shí)有媒體評(píng)論說,，這雖是人民法院的一小步，卻是中國(guó)民主法治的一大步,。
1989年4月4日,，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，1990年10月1日施行,，我國(guó)的行政訴訟制度正式建立,。該法明確，公民,、法人或其他組織作為當(dāng)事人,，和行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事人，“在行政訴訟中的法律地位平等”,。