包鄭照一家訴蒼南縣政府強制拆除案——新中國行政訴訟“第一案”
案情簡介
1985年8月1日，農(nóng)戶包鄭照在浙江省蒼南縣舥艚鎮(zhèn)東面的河灘上毀堤拋石填河形成三間屋基,，向舥艚鎮(zhèn)城建辦申請建房,，建房審批表中有當(dāng)?shù)厣a(chǎn)大隊“同意建房，請主管部門審批”的意見和印章,，沒有鎮(zhèn)城建辦和鎮(zhèn)政府的審批意見和印章,。在包鄭照根據(jù)“個別領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)的口頭同意”動工建房時，蒼南縣水電局等有關(guān)部門責(zé)令其停建并自行拆除,，但包鄭照建成三間三層樓房,，并辦理了房屋產(chǎn)權(quán)登記。
蒼南縣人民政府認(rèn)為,，上述房屋建在海堤范圍內(nèi),，對抗洪防汛造成干擾，要求其自行拆除未果,。1987年7月4日,，蒼南縣政府以未經(jīng)合法審批、占用水道為由,，組織人員強行拆除了包鄭照戶新建的三間三層樓房的部分建筑,。包鄭照和其子包松村不服,，以蒼南縣政府侵犯其合法財產(chǎn)權(quán)益為由提起訴訟,，要求蒼南縣政府賠償各類損失總計元,。
依照1982年頒布的民事訴訟法（試行）規(guī)定：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定,?！彪m然行政案件受理范圍很窄，且立的是民事案號,，采用民事訴訟程序審理,，但標(biāo)志著行政訴訟制度在新中國的初步建立。正是在這樣的背景下,，為立案奔波了一年多后,，經(jīng)浙江省高級人民法院指定，溫州市中級人民法院依法受理此案,。1988年8月25日,，溫州中院民事審判庭在蒼南縣影劇院，按照民事程序依法公開開庭審理該案,，原告包鄭照一家和蒼南縣政府縣長黃德余到庭參加訴訟,，1000余名群眾及20余家媒體記者旁聽此案。8月28日,，溫州中院依法作出駁回原告訴訟請求的一審判決,。包鄭照等不服，上訴至浙江高院,。
浙江高院依法受理后,，于1988年11月18日在溫州市公開開庭審理了本案，并于12月26日經(jīng)審判委員會討論后,，作出二審判決,。
判決結(jié)果
溫州中院一審認(rèn)定，原告包鄭照等人1975年在艚閘堤坡及河面上非法建房和1985年又毀堤建房,，屬違章建筑,，影響引洪排洪，危害閘壩安全,，蒼南縣人民政府強行拆除原告違章建造的部分房屋是合法,、正確的。原告訴請賠償,，顯屬無理,。據(jù)此依法作出駁回原告訴訟請求的判決。
浙江高院二審判決認(rèn)為,，原審判決認(rèn)定事實清楚,，證據(jù)充分可靠,，審判程序合法，適用法律正確,，駁回包鄭照等八人的訴訟請求,，并無不當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》第一百五十條第一款第一項之規(guī)定,，判決如下：駁回上訴,，維持原判。
編后語
一審敗訴后,，包家人不服,，上訴到浙江高院。時任最高人民法院院長任建新看到有關(guān)報道后,，將該報道電傳給浙江高院時任院長袁芳烈,，批示要求浙江高院依法秉公辦理。
該案不是中國的第一起行政案件,，卻因為其重要意義被稱為中國行政訴訟第一案,，對推動行政訴訟法立法具有深遠(yuǎn)的影響。雖然包鄭照一家敗訴了,，但該案喚起了公民權(quán)利意識的覺醒和政府對依法行政的反思,，推動了中國的行政訴訟立法，在中國法制史上留下印記,，成為那個時代背景下的一個標(biāo)本,。當(dāng)時有媒體評論說，這雖是人民法院的一小步,，卻是中國民主法治的一大步,。
1989年4月4日，第七屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國行政訴訟法》,，1990年10月1日施行,，我國的行政訴訟制度正式建立。該法明確,，公民,、法人或其他組織作為當(dāng)事人，和行政機關(guān)作為當(dāng)事人,，“在行政訴訟中的法律地位平等”,。