作為一部與每個人最密切相關的法律,,民法典的編纂在我國立法史上具有里程碑的意義,。民法典草案是新中國成立以來第一部以法典命名的法律草案,是具有基礎性的
民事法律規(guī)范,。
編纂民法典不是制定全新的民事法律,,而是對現(xiàn)行分別規(guī)定的民事法律規(guī)范進行科學整理,還要對已經(jīng)不適應現(xiàn)實情況的現(xiàn)行規(guī)定進行必要的修改完善,,對社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況,、新問題作出有針對性的新規(guī)定。
全國人大常委會法工委民法室主任黃薇:既要保持法律的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,,也要有適度的前瞻性。我們有七個編,,這么多內(nèi)容應該是一個和諧統(tǒng)一整體,,相互之間不能有矛盾,包括內(nèi)容上,、表述上,,這是內(nèi)部統(tǒng)一。還有一些民事法律它在法典外部的,,民法典和其他的民事法律也有一個和諧統(tǒng)一的問題,,所以我們這個法典化的立法還是講究體系性。
民法典草案共7編,,依次為總則編,、物權(quán)編、
合同編,、人格權(quán)編,、
婚姻家庭編、
繼承編,、侵權(quán)責任編,,以及附則,共1260條,,總計10萬余字,是新中國成立以來條文字數(shù)最多的一部法律草案,。草案內(nèi)容涵蓋老百姓生活的方方面面,,每個人的生老病死、衣食住行,每個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,、每個組織的業(yè)務活動都離不開它的規(guī)范和保護,。
全國人大常委會法工委民法室副主任石宏:一個人從出生開始,監(jiān)護就會產(chǎn)生,,撫養(yǎng)關系就會產(chǎn)生,,我們說慢慢長大之后就會涉及婚姻關系,就業(yè)之后涉及合同關系,,
死亡時候涉及繼承關系,,所以這些都是和老百姓的權(quán)益密切關聯(lián)的,我們說民法規(guī)則覆蓋了老百姓的生老病死,。作為一個市場主體也是一樣的,,我們作為一個市場主體設立變更終止(規(guī)則),總則里面,,都是有詳細規(guī)則,。
體現(xiàn)中國特色時代特色人民特色
專家表示,民法典是民族精神,、時代精神的立法表達,,民法典編纂,不僅要符合中國國情,、與時俱進,,適應社會發(fā)展,還要以人民為中心,,讓民法典更好地保護人民的民事權(quán)利,,滿足人民日益增長的美好生活需要。
三大特色,,在內(nèi)容上,,民法典草案體現(xiàn)了鮮明的中國特色、時代特色和以人民為中心的人民特色,。
民法典草案堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,,將弘揚社會主義核心價值觀寫入法律中,倡導自由,、平等,、公正、誠信等價值理念,。在草案中體現(xiàn)綠色原則,,要求從事民事活動,應當有利于節(jié)約資源,、保護生態(tài)環(huán)境,。民法典草案規(guī)定了個人信息的保護規(guī)則,還首次將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)納入保護范圍,,增加居住權(quán)制度,,更好地保護人民群眾“住有所居”,為老年人以房養(yǎng)老等提供了法律保障,。為減少輕率
離婚,、沖動離婚,維護家庭穩(wěn)定,,草案中規(guī)定了“離婚冷靜期”,。另外,在高空拋物墜物治理方面,,草案規(guī)定“禁止從建筑物中拋擲物品”,,并細化各方責任,切實維護人民群眾“頭頂上的安全”,。
最大亮點之一:人格權(quán)獨立成編,。民法典草案單獨設立人格權(quán)編,突出保護人民的名譽權(quán),、隱私權(quán)等重要權(quán)利,,不僅是我國民事立法的一次重大創(chuàng)新,更蘊含著對人民權(quán)利的充分尊重和保護,。全國人大常委會法工委民法室副主任石宏表示,,把人格權(quán)單獨成編,既是落實黨的關于“保護人民人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán),、人格權(quán)”的精神,落實憲法關于“公民的人身自由,、人格尊嚴不受侵犯人格”的要求,,也是適應當今社會發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)時代對人格權(quán)保護的需要,。
全國人大常委會法工委民法室副主任石宏:人格權(quán)和其他權(quán)利確實有很大不一樣,因為他要在保護當中,,權(quán)衡不同的社會關系,,比如說我們說的生命權(quán)保護當中,可能涉及一個遺體和器官捐贈的問題,,在名譽權(quán)的保護當中,,可能涉及和比較關注(名譽權(quán)保護與)輿論監(jiān)督的關系問題,那么在個人信息保護當中,,可能涉及和信息自由流通的關系問題,,這些關系很復雜,,靠一句話是寫不清楚的,所以它需要更為詳細的規(guī)則,。
詮釋科學立法民主立法依法立法
編纂一部真正屬于中國人民的民法典,是新中國幾代人的夙愿,。新中國成立以來,,我國曾先后四次啟動民法制定工作,2014年,,黨的十八屆四中全會提出要編纂民法典,,民法典編纂第五次立法活動啟動,并很快邁出了第一步,。
兩步走,,編纂民法典是黨的十八屆四中全會確立的一項重大立法任務。根據(jù)工作安排,,我國民法典編纂采取“兩步走”:第一步出臺民法總則,;第二步編纂民法典各分編,并將修改完善的各分編草案同民法總則合并為完整的民法典草案,,由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議,。
在立法過程中,民法典的編纂始終堅持科學立法,、民主立法,、依法立法的立法精神。
全國人大常委會審議次數(shù)達10次,,從2016年6月民法總則草案提請全國人大常委會審議至2019年12月民法典草案首次合體亮相,,民法典草案共10次提請全國人大常委會進行審議。常委會每審議一次后,,均通過中國人大網(wǎng)公開征求社會公眾意見,,總共有余人參與提意見,提出的意見總數(shù)達到102萬條,。
全國人大常委會法工委民法室主任黃薇:有些公眾的意見我們是在草案中予以采納吸收,,比如說小區(qū)的治理問題、性騷擾的防治問題,、高利放貸的禁止性問題,、個人信息保護問題等等。
五種方式聽取意見建議,,黃薇介紹,,在民法典草案的編纂過程中,立法工作機構(gòu)通過召開部門,、專家學者座談會,;赴地方開展立法調(diào)研深入基層一線,;通過中國人大網(wǎng)全文公開草案征求社會公眾意見;成立民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組定期召開專門會議,;以及委托國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心開展專項調(diào)查等五種方式,,廣泛深入調(diào)研聽取意見建議,積極回應社會熱點訴求,,不斷對草案進行完善,。
全國人大常委會法工委民法室副主任石宏:立法編纂過程當中這個過程,其實很艱難,,(因為)民法典確實對中國社會,,對中國老百姓太重要了,它這里面我們說需要滿足各方面的需求,,解決社會(民商領域)各方面的爭議和矛盾,,這個我們通過緊緊圍繞科學立法,民主立法,,依法立法來解決,。
民法典草案將提請即將召開的十三屆全國人大三次會議審議,民法典編纂進入最后階段,。如果表決通過,,我國的民法制度也將迎來民法典時代,將為全面依法治國,、全方位保護人民民事權(quán)利提供更加堅實的法律保障,。