作為一部與每個(gè)人最密切相關(guān)的法律,,民法典的編纂在我國立法史上具有里程碑的意義,。民法典草案是新中國成立以來第一部以法典命名的法律草案,,是具有基礎(chǔ)性的
民事法律規(guī)范。
編纂民法典不是制定全新的民事法律,,而是對現(xiàn)行分別規(guī)定的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理,,還要對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行必要的修改完善,,對社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況,、新問題作出有針對性的新規(guī)定。
全國人大常委會法工委民法室主任黃薇:既要保持法律的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,,也要有適度的前瞻性。我們有七個(gè)編,,這么多內(nèi)容應(yīng)該是一個(gè)和諧統(tǒng)一整體,,相互之間不能有矛盾,包括內(nèi)容上,、表述上,,這是內(nèi)部統(tǒng)一。還有一些民事法律它在法典外部的,,民法典和其他的民事法律也有一個(gè)和諧統(tǒng)一的問題,,所以我們這個(gè)法典化的立法還是講究體系性。
民法典草案共7編,,依次為總則編,、物權(quán)編、
合同編,、人格權(quán)編,、
婚姻家庭編、
繼承編,、侵權(quán)責(zé)任編,,以及附則,共1260條,,總計(jì)10萬余字,,是新中國成立以來?xiàng)l文字?jǐn)?shù)最多的一部法律草案。草案內(nèi)容涵蓋老百姓生活的方方面面,,每個(gè)人的生老病死,、衣食住行,每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,、每個(gè)組織的業(yè)務(wù)活動都離不開它的規(guī)范和保護(hù),。
全國人大常委會法工委民法室副主任石宏:一個(gè)人從出生開始,監(jiān)護(hù)就會產(chǎn)生,,撫養(yǎng)關(guān)系就會產(chǎn)生,,我們說慢慢長大之后就會涉及婚姻關(guān)系,,就業(yè)之后涉及合同關(guān)系,
死亡時(shí)候涉及繼承關(guān)系,,所以這些都是和老百姓的權(quán)益密切關(guān)聯(lián)的,,我們說民法規(guī)則覆蓋了老百姓的生老病死。作為一個(gè)市場主體也是一樣的,,我們作為一個(gè)市場主體設(shè)立變更終止(規(guī)則),,總則里面,都是有詳細(xì)規(guī)則,。
體現(xiàn)中國特色時(shí)代特色人民特色
專家表示,,民法典是民族精神、時(shí)代精神的立法表達(dá),,民法典編纂,,不僅要符合中國國情、與時(shí)俱進(jìn),,適應(yīng)社會發(fā)展,,還要以人民為中心,讓民法典更好地保護(hù)人民的民事權(quán)利,,滿足人民日益增長的美好生活需要,。
三大特色,在內(nèi)容上,,民法典草案體現(xiàn)了鮮明的中國特色,、時(shí)代特色和以人民為中心的人民特色。
民法典草案堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,,將弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀寫入法律中,,倡導(dǎo)自由、平等,、公正,、誠信等價(jià)值理念。在草案中體現(xiàn)綠色原則,,要求從事民事活動,,應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。民法典草案規(guī)定了個(gè)人信息的保護(hù)規(guī)則,,還首次將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)納入保護(hù)范圍,,增加居住權(quán)制度,,更好地保護(hù)人民群眾“住有所居”,為老年人以房養(yǎng)老等提供了法律保障,。為減少輕率
離婚,、沖動離婚,,維護(hù)家庭穩(wěn)定,草案中規(guī)定了“離婚冷靜期”,。另外,,在高空拋物墜物治理方面,草案規(guī)定“禁止從建筑物中拋擲物品”,,并細(xì)化各方責(zé)任,,切實(shí)維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”。
最大亮點(diǎn)之一:人格權(quán)獨(dú)立成編,。民法典草案單獨(dú)設(shè)立人格權(quán)編,,突出保護(hù)人民的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等重要權(quán)利,,不僅是我國民事立法的一次重大創(chuàng)新,更蘊(yùn)含著對人民權(quán)利的充分尊重和保護(hù),。全國人大常委會法工委民法室副主任石宏表示,,把人格權(quán)單獨(dú)成編,既是落實(shí)黨的關(guān)于“保護(hù)人民人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán),、人格權(quán)”的精神,落實(shí)憲法關(guān)于“公民的人身自由,、人格尊嚴(yán)不受侵犯人格”的要求,,也是適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)時(shí)代對人格權(quán)保護(hù)的需要,。
全國人大常委會法工委民法室副主任石宏:人格權(quán)和其他權(quán)利確實(shí)有很大不一樣,因?yàn)樗诒Wo(hù)當(dāng)中,,權(quán)衡不同的社會關(guān)系,,比如說我們說的生命權(quán)保護(hù)當(dāng)中,可能涉及一個(gè)遺體和器官捐贈的問題,,在名譽(yù)權(quán)的保護(hù)當(dāng)中,,可能涉及和比較關(guān)注(名譽(yù)權(quán)保護(hù)與)輿論監(jiān)督的關(guān)系問題,那么在個(gè)人信息保護(hù)當(dāng)中,,可能涉及和信息自由流通的關(guān)系問題,,這些關(guān)系很復(fù)雜,靠一句話是寫不清楚的,,所以它需要更為詳細(xì)的規(guī)則,。
詮釋科學(xué)立法民主立法依法立法
編纂一部真正屬于中國人民的民法典,是新中國幾代人的夙愿,。新中國成立以來,,我國曾先后四次啟動民法制定工作,,2014年,黨的十八屆四中全會提出要編纂民法典,,民法典編纂第五次立法活動啟動,,并很快邁出了第一步。
兩步走,,編纂民法典是黨的十八屆四中全會確立的一項(xiàng)重大立法任務(wù),。根據(jù)工作安排,我國民法典編纂采取“兩步走”:第一步出臺民法總則,;第二步編纂民法典各分編,,并將修改完善的各分編草案同民法總則合并為完整的民法典草案,由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議,。
在立法過程中,,民法典的編纂始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,、依法立法的立法精神,。
全國人大常委會審議次數(shù)達(dá)10次,從2016年6月民法總則草案提請全國人大常委會審議至2019年12月民法典草案首次合體亮相,,民法典草案共10次提請全國人大常委會進(jìn)行審議,。常委會每審議一次后,均通過中國人大網(wǎng)公開征求社會公眾意見,,總共有余人參與提意見,,提出的意見總數(shù)達(dá)到102萬條。
全國人大常委會法工委民法室主任黃薇:有些公眾的意見我們是在草案中予以采納吸收,,比如說小區(qū)的治理問題,、性騷擾的防治問題、高利放貸的禁止性問題,、個(gè)人信息保護(hù)問題等等,。
五種方式聽取意見建議,黃薇介紹,,在民法典草案的編纂過程中,,立法工作機(jī)構(gòu)通過召開部門、專家學(xué)者座談會,;赴地方開展立法調(diào)研深入基層一線,;通過中國人大網(wǎng)全文公開草案征求社會公眾意見;成立民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組定期召開專門會議,;以及委托國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心開展專項(xiàng)調(diào)查等五種方式,,廣泛深入調(diào)研聽取意見建議,積極回應(yīng)社會熱點(diǎn)訴求,不斷對草案進(jìn)行完善,。
全國人大常委會法工委民法室副主任石宏:立法編纂過程當(dāng)中這個(gè)過程,,其實(shí)很艱難,(因?yàn)椋┟穹ǖ浯_實(shí)對中國社會,,對中國老百姓太重要了,,它這里面我們說需要滿足各方面的需求,解決社會(民商領(lǐng)域)各方面的爭議和矛盾,,這個(gè)我們通過緊緊圍繞科學(xué)立法,,民主立法,依法立法來解決,。
民法典草案將提請即將召開的十三屆全國人大三次會議審議,,民法典編纂進(jìn)入最后階段。如果表決通過,,我國的民法制度也將迎來民法典時(shí)代,,將為全面依法治國、全方位保護(hù)人民民事權(quán)利提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障,。