【案情】
周某某系某街道辦事處副主任,。按照某街道辦事處黨工委關(guān)于2017年元旦春節(jié)走訪慰問(wèn)困難群眾的工作安排，周某某負(fù)責(zé)帶隊(duì)對(duì)某社區(qū)69戶困難群眾進(jìn)行走訪慰問(wèn),，并將慰問(wèn)金送到每一戶困難群眾手中,，且此次慰問(wèn)工作應(yīng)于2017年1月17日前完成。2017年1月16日上午,，周某某駕駛自有小型客車(chē)搭載本辦事處的兩名公務(wù)人員,、一名事業(yè)單位人員和一名臨聘人員，到某社區(qū)走訪慰問(wèn)困難群眾,。在途中,，周某某準(zhǔn)備靠邊停車(chē)時(shí)因操作失誤刮撞行人徐某某，造成徐某某受傷,、車(chē)輛受損的交通事故,。公安交通管理部門(mén)認(rèn)定，周某某承擔(dān)此次道路交通事故全部責(zé)任,。
徐某某向法院提起訴訟,，請(qǐng)求判令由周某某、某街道辦事處向其連帶賠償醫(yī)療費(fèi),、精神損害撫慰金等合計(jì)70萬(wàn)元,，由保險(xiǎn)公司在交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)三者險(xiǎn)限額內(nèi)直接賠付上述賠償款。
【分歧】
本案中,，就周某某和某街道辦事處是否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,，存在以下兩種不同意見(jiàn)：
第一種意見(jiàn)認(rèn)為,，周某某已經(jīng)按規(guī)定享受了公務(wù)用車(chē)改革后的公務(wù)交通補(bǔ)貼，至于其到某社區(qū)走訪慰問(wèn)選擇何種交通方式由其自行決定,，本案是周某某作為租車(chē)人和出租人身份的競(jìng)合,。周某某慰問(wèn)困難群眾的行為是職務(wù)行為，但其當(dāng)天駕駛自有車(chē)輛去社區(qū)的行為屬于個(gè)人行為,，不屬于職務(wù)行為,。故本案應(yīng)當(dāng)由周某某承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，某街道辦事處不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為,，周某某系公務(wù)人員，其駕駛自有車(chē)輛搭載慰問(wèn)組成員走訪慰問(wèn)困難群眾系履行職務(wù),，途中因操作失誤造成徐某某損害,，依法應(yīng)由某街道辦事處承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，周某某不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,。
【評(píng)析】
筆者贊成第二種意見(jiàn),。理由如下：
《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第三十四條第一款規(guī)定：“用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,?！北景钢校苣衬掣鶕?jù)某街道辦事處黨工委關(guān)于2017年元旦春節(jié)走訪慰問(wèn)困難群眾的工作安排,，負(fù)責(zé)帶隊(duì)走訪慰問(wèn)某社區(qū)的困難群眾,。某街道辦事處在安排此項(xiàng)工作的過(guò)程中提出，“能要到公車(chē)就用公車(chē),，不能要到公車(chē)的就自己想辦法,。”周某某在本單位未明確禁止私車(chē)公用的情況下,，為提高工作效率,，按時(shí)完成慰問(wèn)工作任務(wù)，駕駛自有車(chē)輛搭載慰問(wèn)工作組成員前往,，是符合當(dāng)時(shí)的客觀實(shí)際需要的,。那么，周某某帶隊(duì)去走訪慰問(wèn)困難群眾的行為顯然屬于履行職務(wù)的行為,。根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn),，周某某在走訪慰問(wèn)過(guò)程中駕車(chē)、停車(chē)應(yīng)是慰問(wèn)活動(dòng)的必要組成部分,，屬慰問(wèn)活動(dòng)的正常行為范圍,。
當(dāng)天周某某駕駛自有車(chē)輛搭載慰問(wèn)工作組成員的行為與慰問(wèn)困難群眾的行為之間具有內(nèi)在聯(lián)系，不應(yīng)將周某某駕車(chē)的行為與慰問(wèn)困難群眾的行為截然分開(kāi),。在正常情況下,，周某某駕駛自有車(chē)輛帶隊(duì)慰問(wèn)困難群眾,，是履行職務(wù)，受益的是某街道辦事處,。既然慰問(wèn)困難群眾是職務(wù)行為,，那么作為慰問(wèn)困難群眾的組成部分，駕車(chē)搭載慰問(wèn)工作組成員顯然仍屬履行職務(wù)的組成部分,。盡管某街道辦事處已經(jīng)實(shí)行了公務(wù)用車(chē)改革,，且已經(jīng)發(fā)放給周某某公務(wù)交通補(bǔ)貼，到某社區(qū)慰問(wèn)原則上不屬于公務(wù)用車(chē)派車(chē)范圍,。在慰問(wèn)困難群眾過(guò)程中,，周某某因操作失誤發(fā)生了涉案交通事故，導(dǎo)致徐某某一級(jí)傷殘,，此情形并不能否定其系履行職務(wù)的行為屬性,。如果在此情形下，因周某某駕車(chē)發(fā)生了負(fù)全部責(zé)任的交通事故,，就認(rèn)定某街道辦事處因此而免責(zé),，這既與職務(wù)行為的內(nèi)涵不符，也不利于對(duì)受害人徐某某合法權(quán)益的保護(hù),。
因此,，周某某駕駛自有車(chē)輛搭載慰問(wèn)工作組成員去涉案社區(qū)慰問(wèn)困難群眾的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為履行職務(wù)，屬于職務(wù)行為,，某街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)該職務(wù)行為承擔(dān)責(zé)任,，周某某在本案中不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。某街道辦事處與周某某之間屬行政管理內(nèi)部關(guān)系,，若某街道辦事處認(rèn)為周某某在涉案交通事故中有一定責(zé)任,，可另尋途徑解決,。對(duì)于徐某某要求周某某與某街道辦事處共同賠償并相互承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的訴訟請(qǐng)求,，于法無(wú)據(jù)，應(yīng)不予支持,。對(duì)于某街道辦事處認(rèn)為某社區(qū)不屬于公務(wù)用車(chē)派車(chē)范圍,，周某某當(dāng)天駕駛自有車(chē)輛去涉案社區(qū)慰問(wèn)困難群眾的行為系個(gè)人行為，不屬于職務(wù)行為的意見(jiàn),，應(yīng)不予采信,。