今天為大家分享：刑事案件的分案處理機(jī)制研究(第一部分),，刑事案件分案處理概述，分案處理的概念,、我國分案處理的現(xiàn)狀,、分案處理存在的問題、分案處理的適用情形,、依管轄權(quán)不同而分案,、未成年人與成年人共同犯罪、同案犯在逃的犯罪,、涉及其他原因,，不宜與同案犯并案處理的、涉黑的犯罪,、“家庭型”犯罪等,，請看詳情：

一、刑事案件分案處理概述

近年來,，傳統(tǒng)型犯罪,，如有組織性的毒品犯罪、團(tuán)伙型搶劫,，團(tuán)伙型暴力犯罪,、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、職務(wù)犯罪等在司法實(shí)踐中越來越多以共同犯罪以及關(guān)聯(lián)性犯罪的形態(tài)呈現(xiàn),，隨之分案處理在刑事案件中屢屢出現(xiàn),。

(一)分案處理的概念

分案處理是指在共同犯罪及關(guān)聯(lián)性犯罪中，由于法律規(guī)定或其他特殊的原因,，不能與其他同案犯一同處理,，而將其分離出來單獨(dú)處理的情形。實(shí)踐中并沒有對分案處理的概念進(jìn)行具體的闡釋,，2014年3月6日,，最高人民檢察院、公安部《關(guān)于規(guī)范刑事案件“另案處理”適用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),，對“另案處理”從多個(gè)方面做出了規(guī)定,。《意見》中的第二條對另案處理的概念進(jìn)行了規(guī)定,，該規(guī)定將共同犯罪及關(guān)聯(lián)性犯罪中不能并案審理的案件,，通過法律的規(guī)定與共同犯罪或關(guān)聯(lián)性犯罪中其他的被告人單獨(dú)處理。

(二)我國分案處理的現(xiàn)狀

2011年，全國檢察機(jī)關(guān)共受理公安機(jī)關(guān)移送審査起訴案件926560件,，共計(jì)1422857人,，其中涉及另案處理案121685件，共計(jì)253482人,。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì),，全國公安機(jī)關(guān)適用另案處理原因中，已作刑事處理83.283人,，占32.86%;負(fù)案在逃70569人,，占27.84%，涉嫌犯罪事實(shí)需要進(jìn)一步査證11352人,，占4.48%;移送管轄1971人,，占1.57%;身份不明46559人，占18.37%;患嚴(yán)重疾病不宜一并偵查910人,，占0.36%;不構(gòu)成犯罪做其他處理21390人,，占8.44%;因其他原因作另案處理15194人，占5.99%,。

從上述數(shù)據(jù)可以看出,，分案處理的主要原因是同案犯在逃，這在全國司法系統(tǒng)辦案中是普遍現(xiàn)象,。當(dāng)前我國對分案處理沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定,，對于哪類適用分案處理，成為了一個(gè)自由裁量的問題,。

(三)分案處理存在的問題

1. 缺乏專門的法律條款和規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)定

一是沒有專門的法律規(guī)定,。從現(xiàn)行的刑事訴訟法的規(guī)定來看，針對共同犯罪及關(guān)聯(lián)性犯罪的訴訟程序少之又少,，除了未成年人犯罪問題在部分的條款中有所設(shè)及之外,，針對該類的案件處理程序沒有專門性規(guī)定。

二是沒有系統(tǒng)的運(yùn)行制度,。實(shí)踐中,，分案處理的操作都是各個(gè)系統(tǒng)按照習(xí)慣進(jìn)行分案，沒有建立系統(tǒng)的審查,、批準(zhǔn),、建檔造冊、專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)等制度,，各個(gè)部門的做法都不相同,，導(dǎo)致職責(zé)不清,、任務(wù)不明,、責(zé)任倒查不到位，從而造成分案處理適用混亂。

三是沒有有效的監(jiān)督制度,。檢察院作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān),，由于沒有將分案處理的案件納入到年度考核中，使檢察院沒有將分案處理案件重視起來,，導(dǎo)致分案處理案件處于無人過問,、無人監(jiān)管的狀態(tài)。

2,、缺乏分案處理的有效保障

一項(xiàng)制度的實(shí)施離不開人,、財(cái)、物的保障,，分案處理的保障的缺乏主要有以下幾個(gè)方面的原因：

一是辦案人員怠于對在逃犯的追查,。一些辦案人員會(huì)因案件已偵破，部分犯罪嫌疑人已被判決,，便認(rèn)為案件已經(jīng)偵破而怠于對分案處理人員的繼續(xù)追查;一些辦案人員對在逃犯罪嫌疑人采取網(wǎng)上追逃的方式后,，就對在逃人員不管不問，使得在逃犯在社會(huì)上長期存在,，不能及時(shí)得到法律的制裁,，甚至再次犯罪。

二是分案處理人員信息不全,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，現(xiàn)代犯罪的形式多樣，人口復(fù)雜,，涉及范圍廣,，激情犯罪、臨時(shí)犯罪,、流竄犯罪等作案現(xiàn)象普遍出現(xiàn),，有些犯罪嫌疑人之間臨時(shí)組成犯罪合伙，互相之間都不知道真實(shí)身份,，只知道其綽號或者假姓名,，從而導(dǎo)致分案處理人員的信息不全。

三是分案處理的后勤保障不足,。近年來隨著刑事案件不斷增多,，適用分案處理的案件越來越多，這就需要大量的人力和物力來支持,，但是實(shí)際中卻經(jīng)常是案多人少,，使得辦案人員對分案處理的案件常常感到力不從心，同時(shí)有限辦案經(jīng)費(fèi)也導(dǎo)致辦案人員不能全身心地投入到一個(gè)案件的抓捕過程中,。

四是一些辦案人員在分案處理中存在以權(quán)謀私的現(xiàn)象,。有些辦案人員為了私利包庇某個(gè)或部分犯罪嫌疑人，而以不適用合并處理為由對其進(jìn)行分案處理，或者通過網(wǎng)上追逃的方式,，就中止案件的辦理,。

3. 自由裁量的權(quán)力較大

分案處理導(dǎo)致的最終結(jié)果是對犯罪分子的定罪量刑。首先,，不同的法官由于自身的素質(zhì)不同,，對案件的事實(shí)認(rèn)定存在不同，當(dāng)案件被分案處理后,，就會(huì)導(dǎo)致同一個(gè)案件的當(dāng)事人會(huì)依據(jù)相同的犯罪事實(shí)做出不同的判決,。例如利用欺騙手段竊取存折并騙取密碼的行為，一些法官認(rèn)為構(gòu)成詐騙,，另一些法官認(rèn)為構(gòu)成盜竊,，分案處理以后，就有可能對共同犯罪中出現(xiàn)不同的罪名及量刑,。其次,，不當(dāng)?shù)姆职柑幚砗螅锌赡茉斐伤痉?quán)力的不當(dāng)適用,。

(四)分案處理的適用情形

目前法律和相關(guān)司法解釋對分案處理的范圍沒有明確的規(guī)定,，司法實(shí)踐中各地對分案處理的適用的范圍標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性較大,，有必要對此進(jìn)行明確,。《意見》中第三條對另案處理的范圍作出了規(guī)定,，結(jié)合司法實(shí)踐,，具體包括以下幾種情形。

1. 依管轄權(quán)不同而分案

根據(jù)法律的規(guī)定,，對于因管轄權(quán)不同而進(jìn)行分案處理的有地域管轄和專門管轄兩種,，一是地域管轄。刑事訴訟被告人在不同地區(qū)犯罪,，不同地區(qū)都具有管轄權(quán)的,，以最初具有管轄權(quán)的法院進(jìn)行審理，若在其他法院審理更能達(dá)到法律效果,，就可以進(jìn)行分案處理;二是具有適用專門管轄權(quán)的情形,，例如軍人與非軍人犯罪，分別由軍事法院和基層法院進(jìn)行管轄,，除非涉及國家軍事秘密,。

實(shí)踐中，如果偵查機(jī)關(guān)在立案時(shí)就將未成年人案件與成年人的案件分開,，依據(jù)各自的管轄不同而分別由下級人民法院和上級人民法院進(jìn)行審理,，作為下級人民法院在對此類案件進(jìn)行審查時(shí),，要及時(shí)與上級法院溝通，并將此類案件移送給上級法院審判,。同時(shí)，在具有關(guān)聯(lián)性犯罪的案件中,，若一人或一罪歸上級法院管轄,，那么整個(gè)案件都應(yīng)由上級法院管轄。

2. 未成年人與成年人共同犯罪

我國《刑事訴訟法》對未成年人犯罪規(guī)定分別關(guān)押,、分別管理,、分別教育，但是卻沒有明確提出未成年人分案處理的法律規(guī)定,。只有一些司法解釋和部門規(guī)章對未成年人的分案處理進(jìn)行了規(guī)定,，如中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部,、共青團(tuán)中央在《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》中對分案審判有所規(guī)定,，《最高人民法院關(guān)于適用464條對未成年人的審判組織和量刑要求進(jìn)行了規(guī)定，最高人民檢察院關(guān)于《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第23條對未成年人分案起訴做出了規(guī)定,。

3. 同案犯在逃的犯罪,。

最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部《關(guān)于如何處理有同案犯在逃的共同犯罪案件的通知》對共同犯罪中在逃同案犯進(jìn)行了規(guī)定,，該通知主要是對那些無法及時(shí)到案的同案犯，而辦案機(jī)關(guān)為了提高辦案效率所提供的法律依據(jù),。日本學(xué)者田口守一認(rèn)為,，“作為犯罪嫌疑人、被告人,，如果長期持續(xù)處于被偵查的狀態(tài)或者被審判的地位,，一般來說對他們是很不利的，故迅速裁判為刑事程序之整體目的要求,?！彼裕瑢τ谕阜冈谔?，訴訟遲延的后果僅應(yīng)由在逃的同案犯承擔(dān),，該訴訟遲延的后果不應(yīng)由已歸案者承擔(dān)。

4. 涉及其他原因,，不宜與同案犯并案處理的

并不是所有人犯罪都會(huì)受到刑事處罰或者及時(shí)得到審判,，那就只能采用分案處理的方式對這類人進(jìn)行處理,。例如，在關(guān)聯(lián)性犯罪中部分嫌疑人犯罪證據(jù)難以確定,，而需要繼續(xù)偵查,，就只能將這部分人與同案犯分案處理，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方式,，不宜與同案犯罪嫌疑人一并提起批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴，而從案件中分離出來單獨(dú)或者與其他案件并案處理;共同犯罪中部分嫌疑人因涉嫌其他犯罪,，需要立案偵查;同案犯因患有嚴(yán)重疾病或者懷孕,、哺乳期以致無法參加訴訟。

5. 涉黑的犯罪

目前,，涉黑犯罪在我國刑事案件中普遍存在,，在涉黑案件中，被告人往往人數(shù)眾多,，且這類案件大多作案時(shí)間跨度長,、涉嫌罪名多。面對如此繁重的工作,，承辦法官不得不反復(fù)閱卷,，了解案情，等到庭審的時(shí)候,，又需要花費(fèi)相當(dāng)多的時(shí)間在舉證,、質(zhì)證等環(huán)節(jié)上，如果僅僅由一組審判人員進(jìn)行合并審理,，案件的審理時(shí)間就會(huì)延長,，從而導(dǎo)致羈押率上升，辦案效率下降,，司法公信力受到公眾質(zhì)疑,，也會(huì)侵害了部分被告人希望及時(shí)得到審判的權(quán)利。

6 .“家庭型”犯罪

在家族犯罪中,，同一案件的不同被告人因具有親屬關(guān)系,，很容易情緒激動(dòng)，給庭審現(xiàn)場造成壓力和不可控因素,。在審理“家庭型”職務(wù)犯罪的案件中,，國家機(jī)關(guān)工作人員的近親屬犯罪，大多數(shù)與國家工作人員有千絲萬縷的關(guān)系,，為了提高辦案效率,，依法查清案件事實(shí)，可以被分案審理,。

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