中華人民共和國司法部令

第137號

《基層法律服務(wù)所管理辦法》已經(jīng)司法部部務(wù)會(huì)議修訂通過,，現(xiàn)將修訂后的《基層法律服務(wù)所管理辦法》公布,，自2018年2月1日起施行。

部長  張軍

2017年12月25日

基層法律服務(wù)所管理辦法

（2000年3月30日司法部令第59號公布,，根據(jù)2017年12月25日司法部令第137號修訂）

第一章     總則

第一條為加強(qiáng)對基層法律服務(wù)所的監(jiān)督和管理,，保障基層法律服務(wù)所依法執(zhí)業(yè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合基層法律服務(wù)工作實(shí)際和發(fā)展需要,，制定本辦法。

第二條基層法律服務(wù)所是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)立的法律服務(wù)組織,，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu),。

第三條基層法律服務(wù)所按照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機(jī)關(guān),、基層群眾性自治組織,、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和承包經(jīng)營戶,、個(gè)體工商戶,、合伙組織以及公民提供法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,，維護(hù)法律正確實(shí)施,，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè),。

第四條基層法律服務(wù)所依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù),，任何組織和個(gè)人不得侵害其合法權(quán)益。

第五條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為從業(yè)的基本要求,。

第六條司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法對基層法律服務(wù)所進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

第二章    執(zhí)業(yè)管理

第七條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)有規(guī)范的名稱和章程,；有三名以上符合司法部規(guī)定條件,、能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者；有住所和必要的資產(chǎn),。

事業(yè)體制基層法律服務(wù)所除應(yīng)當(dāng)符合第一款規(guī)定外,，還應(yīng)當(dāng)持有事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的《事業(yè)單位法人證書》,。

普通合伙制基層法律服務(wù)所除應(yīng)當(dāng)符合第一款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)至少有兩名具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷,、能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者作為合伙人，并有經(jīng)全體合伙人協(xié)商一致并簽名的合伙協(xié)議,。

基層法律服務(wù)所的人員,、財(cái)務(wù)、職能應(yīng)當(dāng)與司法所分離,。

第八條基層法律服務(wù)所只能使用一個(gè)名稱,。名稱應(yīng)當(dāng)由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道行政區(qū)劃名稱或者字號,，法律服務(wù)所。

第九條基層法律服務(wù)所章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）名稱,、住所,；

（二）本所法定代表人或者負(fù)責(zé)人的職責(zé)；

（三）執(zhí)業(yè)工作制度,；

（四）基層法律服務(wù)工作者及輔助工作人員的聘用,、管理辦法；

（五）財(cái)務(wù)管理制度,、分配制度,；

（六）其他內(nèi)部管理制度；

（七）停辦,、解散及清算辦法,；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需要載明的事項(xiàng),。

第十條基層法律服務(wù)所變更名稱,、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、合伙人,、住所和修改章程的,，應(yīng)當(dāng)由所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)審查同意后報(bào)設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。

第十一條基層法律服務(wù)所有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)終止：

（一）不符合本辦法第七條規(guī)定的基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備的條件，經(jīng)限期整改仍不符合相關(guān)規(guī)定的,；

（二）停辦或者決定解散的,；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形,。

基層法律服務(wù)所無正當(dāng)理由停止業(yè)務(wù)活動(dòng)滿一年的,，視為自行停辦,、解散，應(yīng)當(dāng)終止,。

第十二條基層法律服務(wù)所在終止事由發(fā)生后,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算,，并不得受理新的業(yè)務(wù),。

基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)在清算結(jié)束后十五日內(nèi)，經(jīng)所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù),，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù),。基層法律服務(wù)所拒不履行公告,、清算義務(wù)的,，可以由縣級司法行政機(jī)關(guān)向社會(huì)公告后報(bào)設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)向社會(huì)公告后辦理注銷手續(xù),。

第十三條《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證》分正本和副本,。正本應(yīng)當(dāng)懸掛于執(zhí)業(yè)場所，副本用于接受查驗(yàn),。正本和副本具有同等的法律效力,。執(zhí)業(yè)證不得偽造、涂改,、抵押,、出租、出借,。

第十四條設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將本地區(qū)基層法律服務(wù)所變更,、注銷的情況報(bào)省、自治區(qū),、直轄市司法行政機(jī)關(guān)備案,。

第三章    工作制度

第十五條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法建立健全各項(xiàng)管理制度，完善工作運(yùn)行機(jī)制,。

第十六條基層法律服務(wù)所設(shè)主任一名,，根據(jù)需要可以設(shè)副主任?；鶎臃煞?wù)所主任,，除應(yīng)當(dāng)取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證外，還應(yīng)當(dāng)有三年以上從事基層法律服務(wù)工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷,。

第十七條基層法律服務(wù)所主任,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)基層法律服務(wù)所民主推選或者按照有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生。

第十八條基層法律服務(wù)所主任為該所的法定代表人或者負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)管理本所行政事務(wù)和組織開展業(yè)務(wù)工作,，負(fù)責(zé)向所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告工作,。

第十九條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立基層法律服務(wù)工作者會(huì)議制度，民主管理本所重大事務(wù),，行使下列職權(quán)：

（一）制定本所發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,；

（二）制定本所管理規(guī)章制度；

（三）審議本所年度工作總結(jié)報(bào)告,；

（四）審議本所年度預(yù)決算報(bào)告和重大財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目,；

（五）決定對本所基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員的獎(jiǎng)懲；

（六）審議其他重要事項(xiàng),。

第二十條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法與在本所執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。

第二十一條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)業(yè)管理,、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、投訴查處、人員獎(jiǎng)懲等內(nèi)部管理制度,，對基層法律服務(wù)工作者加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的檢查,、監(jiān)督,。

第二十二條基層法律服務(wù)所對違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律,，司法行政機(jī)關(guān)管理規(guī)定和本所章程,、制度或者有其他違法行為的基層法律服務(wù)工作者，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處分或者處理,。

第二十三條基層法律服務(wù)所根據(jù)工作需要,，可以按照有關(guān)規(guī)定聘用文秘、財(cái)務(wù),、行政等輔助工作人員,，依法簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。

輔助工作人員的聘用,、變更情況,，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)備案。

第二十四條基層法律服務(wù)所組織基層法律服務(wù)工作者開展業(yè)務(wù)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍,、工作原則和服務(wù)程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案,、統(tǒng)一委派,、疑難法律事務(wù)集體討論、重要案件報(bào)告等制度,；

（二）建立對基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德,、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量,、效率的檢查、監(jiān)督,、考評制度,；

（三）接受國家、社會(huì)和委托人的監(jiān)督,；

（四）由基層法律服務(wù)所按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一收取服務(wù)費(fèi),，公開收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守基層法律服務(wù)收費(fèi)管理制度,；

（五）對符合規(guī)定條件的當(dāng)事人提供法律援助,；

（六）建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。

第二十五條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度,，建立和實(shí)行合理的分配制度以及激勵(lì)機(jī)制,。

第二十六條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)本所收支情況和實(shí)際需要，留存用于事業(yè)發(fā)展,、社會(huì)保障和獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)的費(fèi)用,。

第二十七條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)社會(huì)保障的政策和規(guī)定，為基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員辦理社會(huì)保險(xiǎn),。

第二十八條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,，加強(qiáng)辦公用房、辦公設(shè)施,、辦公裝備的建設(shè),，不斷改善執(zhí)業(yè)條件，提高服務(wù)質(zhì)量,，提升工作效率,。

第四章    檢查監(jiān)督

第二十九條設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對基層法律服務(wù)所進(jìn)行年度考核。

對基層法律服務(wù)所進(jìn)行年度考核的具體辦法,，由省,、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法和有關(guān)規(guī)定制定,。

第三十條基層法律服務(wù)所接受年度考核,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）上年度本所工作總結(jié)報(bào)告和本年度工作計(jì)劃；

（二）上年度本所財(cái)務(wù)報(bào)表,；

（三）《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證》副本,；

（四）司法行政機(jī)關(guān)要求提交的其他材料。

第三十一條基層法律服務(wù)所的年度考核材料,，經(jīng)所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)送設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)審核,，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)審核。

第三十二條設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)在年度考核中，對有本辦法第三十六條所列行為,、尚未處理的基層法律服務(wù)所,，按照本辦法第三十六條至第三十九條的規(guī)定進(jìn)行處理。

在年度考核中,，不符合本辦法規(guī)定條件的基層法律服務(wù)所,，應(yīng)當(dāng)在所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下，限期整改,。期滿后仍不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)。

第三十三條省,、自治區(qū),、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者信息管理系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開基層法律服務(wù)所,、基層法律服務(wù)工作者基本信息和年度考核結(jié)果,、獎(jiǎng)懲情況，并將基層法律服務(wù)所,、基層法律服務(wù)工作者信用記錄納入本省、自治區(qū),、直轄市信用信息共享平臺,。

第三十四條縣級司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)所的日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)和內(nèi)部管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，可以按照有關(guān)規(guī)定對基層法律服務(wù)所進(jìn)行檢查,，要求基層法律服務(wù)所報(bào)告工作,、說明情況、提交有關(guān)材料,。司法所可以根據(jù)縣級司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)要求,，承擔(dān)對基層法律服務(wù)所進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督的具體工作。

第三十五條司法行政機(jī)關(guān)對工作成績顯著,、隊(duì)伍建設(shè)良好,、管理制度完善的基層法律服務(wù)所，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

第三十六條基層法律服務(wù)所有下列行為之一的,，由所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)予以警告；有違法所得的,，依照法律,、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款,，罰款數(shù)額最高為三萬元：

（一）超越業(yè)務(wù)范圍和訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域的,；

（二）違反規(guī)定不以基層法律服務(wù)所名義統(tǒng)一接受委托、統(tǒng)一收取服務(wù)費(fèi)，不向委托人出具有效收費(fèi)憑證的,；

（三）冒用律師事務(wù)所名義執(zhí)業(yè)的,；

（四）以貶損他人、抬高自己,、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)的,；

（五）偽造、涂改,、抵押,、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證的,；

（六）違反規(guī)定變更本所名稱,、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、合伙人,、住所和章程的,；

（七）不按規(guī)定接受年度考核，或者在年度考核中弄虛作假的,；

（八）違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定,，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的,；

（九）聘用未獲準(zhǔn)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)的人員以基層法律服務(wù)工作者名義承辦業(yè)務(wù)的,；

（十）放縱、包庇本所基層法律服務(wù)工作者的違法違紀(jì)行為的,；

（十一）內(nèi)部管理混亂,，無法正常開展業(yè)務(wù)的；

（十二）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。

第三十七條司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰,，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》和司法部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。

第三十八條基層法律服務(wù)所對行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議,。

第三十九條司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究其法定代表人或者負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第四十條司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改,。期滿后仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的,，由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)予以注銷,。

第四十一條司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對基層法律服務(wù)所的投訴監(jiān)督制度,，設(shè)立投訴電話、投訴信箱,，受理公民,、法人和其他非法人組織對基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員的投訴。

涉及委托人與基層法律服務(wù)所發(fā)生爭議的投訴,，由基層法律服務(wù)所所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)予以調(diào)解處理,；涉及基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員違法違紀(jì)的投訴，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查處理,，并將查處結(jié)果告知投訴人,。

第四十二條上級司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為下級司法行政機(jī)關(guān)在年度考核和行政處罰工作中有錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令其改正,。

司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行管理職責(zé)或者侵犯基層法律服務(wù)所合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第五章    附則

第四十三條《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證》由司法部統(tǒng)一制作,。

第四十四條本辦法由司法部負(fù)責(zé)解釋,。

第四十五條本辦法自2018年2月1日起施行。司法部此前制定的有關(guān)基層法律服務(wù)所管理的規(guī)章,、規(guī)范性文件與本辦法相抵觸的,，以本辦法為準(zhǔn)。