中華人民共和國陸地國界法

（2021年10月23日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過）

目錄

第一章　總則

第二章　陸地國界的劃定和勘定

第三章　陸地國界及邊境的防衛(wèi)

第四章　陸地國界及邊境的管理

第一節(jié)　一般規(guī)定

第二節(jié)　陸地國界管理

第三節(jié)　邊境管理

第五章　陸地國界事務(wù)的國際合作

第六章　法律責(zé)任

第七章　附則

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范和加強陸地國界工作,，保障陸地國界及邊境的安全穩(wěn)定,，促進我國與陸地鄰國睦鄰友好和交流合作，維護國家主權(quán),、安全和領(lǐng)土完整,，根據(jù)憲法，制定本法,。

第二條　中華人民共和國陸地國界的劃定和勘定,，陸地國界及邊境的防衛(wèi)、管理和建設(shè),，陸地國界事務(wù)的國際合作等,，適用本法。

第三條　陸地國界是指劃分中華人民共和國與陸地鄰國接壤的領(lǐng)陸和內(nèi)水的界限,。陸地國界垂直劃分中華人民共和國與陸地鄰國的領(lǐng)空和底土,。

中華人民共和國陸地國界內(nèi)側(cè)一定范圍內(nèi)的區(qū)域為邊境。

第四條　中華人民共和國的主權(quán)和領(lǐng)土完整神圣不可侵犯,。

國家采取有效措施,，堅決維護領(lǐng)土主權(quán)和陸地國界安全，防范和打擊任何損害領(lǐng)土主權(quán)和破壞陸地國界的行為,。

第五條　國家對陸地國界工作實行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。

第六條　外交部負責(zé)陸地國界涉外事務(wù),，參與陸地國界管理相關(guān)工作,，牽頭開展對外談判、締約,、履約及國際合作,，處理需要通過外交途徑解決的問題，組織開展國界線和界標維護管理。

國務(wù)院公安部門負責(zé)邊境地區(qū)公安工作,，指導(dǎo),、監(jiān)督邊境公安機關(guān)加強社會治安管理，防范和打擊邊境違法犯罪活動,。

海關(guān)總署負責(zé)邊境口岸等的進出境相關(guān)監(jiān)督管理工作,，依法組織實施進出境交通運輸工具、貨物,、物品和人員的海關(guān)監(jiān)管,、檢疫。

國家移民管理部門負責(zé)邊境地區(qū)移民管理工作,，依法組織實施出入境邊防檢查,、邊民往來管理和邊境地區(qū)邊防管理。

國務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工,，依法行使職權(quán),，開展相關(guān)工作。

第七條　在中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)下,，有關(guān)軍事機關(guān)組織,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)陸地國界及邊境的防衛(wèi)管控,、維護社會穩(wěn)定,、處置突發(fā)事件、邊防合作及相關(guān)工作,。

中國人民解放軍,、中國人民武裝警察部隊按照各自任務(wù)分工，警戒守衛(wèi)陸地國界,，抵御武裝侵略,，處置陸地國界及邊境重大突發(fā)事件和恐怖活動，會同或者協(xié)助地方有關(guān)部門防范,、制止和打擊非法越界,，保衛(wèi)陸地國界及邊境的安全穩(wěn)定。

第八條　邊境省,、自治區(qū)的各級人民代表大會及其常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi),，保證有關(guān)陸地國界及邊境的法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行。

邊境省,、自治區(qū)的各級人民政府依照法律法規(guī)規(guī)定管理本行政區(qū)域內(nèi)的陸地國界及邊境相關(guān)工作,。

第九條　軍地有關(guān)部門、單位依托有關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu),，合力推進強邊固防,，組織開展邊防防衛(wèi)管控,、邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護管理等工作，共同維護陸地國界及邊境的安全穩(wěn)定與正常秩序,。

第十條　國家采取有效措施,，加強邊防建設(shè)，支持邊境經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放,，推進固邊興邊富民行動,，提高邊境公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善邊境生產(chǎn)生活條件,，鼓勵和支持邊民在邊境生產(chǎn)生活,，促進邊防建設(shè)與邊境經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十一條　國家加強陸地國界宣傳教育,，鑄牢中華民族共同體意識,，弘揚中華民族捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的精神，增強公民的國家觀念和國土安全意識,，構(gòu)筑中華民族共有精神家園,。

各級人民政府和有關(guān)教育科研機構(gòu)應(yīng)當加強對陸地國界及邊境相關(guān)史料的收集、保護和研究,。

公民和組織發(fā)現(xiàn)陸地國界及邊境相關(guān)史料,、史跡和實物，應(yīng)當依法及時上報或者上交國家有關(guān)部門,。

第十二條　國家保障陸地國界工作經(jīng)費,。

國務(wù)院和邊境省、自治區(qū)的縣級以上各級人民政府,，應(yīng)當將陸地國界及邊境相關(guān)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。

第十三條　公民和組織應(yīng)當維護陸地國界及邊境安全穩(wěn)定，保護界標和邊防基礎(chǔ)設(shè)施,，配合,、協(xié)助開展陸地國界相關(guān)工作。

國家對配合,、協(xié)助開展陸地國界相關(guān)工作的公民和組織給予鼓勵和支持,，對作出突出貢獻的公民和組織按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵,。

第十四條　中華人民共和國遵守同外國締結(jié)或者共同參加的有關(guān)陸地國界事務(wù)的條約,。

第十五條　國家堅持平等互信、友好協(xié)商的原則,，通過談判與陸地鄰國處理陸地國界及相關(guān)事務(wù),，妥善解決爭端和歷史遺留的邊界問題。

第二章　陸地國界的劃定和勘定

第十六條　國家與陸地鄰國通過談判締結(jié)劃定陸地國界的條約,，規(guī)定陸地國界的走向和位置,。

劃定陸地國界的條約應(yīng)當依照法律規(guī)定由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定批準，由中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定予以批準,。

第十七條　國家與陸地鄰國根據(jù)劃界條約,，實地勘定陸地國界并締結(jié)勘界條約。

勘界條約應(yīng)當依照法律規(guī)定由國務(wù)院核準,。

第十八條　為保持國界線清晰穩(wěn)定,，國家與有關(guān)陸地鄰國開展陸地國界聯(lián)合檢查，締結(jié)聯(lián)合檢查條約,。

第十九條　勘定陸地國界依據(jù)的自然地理環(huán)境發(fā)生無法恢復(fù)原狀的重大變化時,，國家可與陸地鄰國協(xié)商，重新勘定陸地國界,。

第二十條　國家設(shè)置界標在實地標示陸地國界,。

界標的位置、種類,、規(guī)格,、材質(zhì)及設(shè)置方式等，由外交部與陸地鄰國相關(guān)部門協(xié)商確定,。

第二十一條　陸地國界的劃定,、勘定、聯(lián)合檢查和設(shè)置界標等具體工作,，由外交部會同國務(wù)院有關(guān)部門,、有關(guān)軍事機關(guān)和有關(guān)邊境省、自治區(qū)依法組織實施,。

第三章　陸地國界及邊境的防衛(wèi)

第二十二條　中國人民解放軍,、中國人民武裝警察部隊應(yīng)當在邊境開展邊防執(zhí)勤、管控,，組織演訓(xùn)和勘察等活動,，堅決防范、制止和打擊入侵,、蠶食,、滲透、挑釁等行為,，守衛(wèi)陸地國界,，維護邊境安全穩(wěn)定。

第二十三條　邊境省,、自治區(qū)的各級人民政府統(tǒng)籌資源配置,，加強維護國界安全的群防隊伍建設(shè)，支持和配合邊防執(zhí)勤,、管控工作,。

邊境省,、自治區(qū)的各級人民政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧陸地國界及邊境防衛(wèi)需求,。

公民和組織應(yīng)當支持邊防執(zhí)勤,、管控活動，為其提供便利條件或者其他協(xié)助,。

第二十四條　國家根據(jù)邊防管控需要,，可以在靠近陸地國界的特定區(qū)域劃定邊境禁區(qū)并設(shè)置警示標志，禁止無關(guān)人員進入,。

劃定邊境禁區(qū)應(yīng)當兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展,、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護、居民生產(chǎn)生活,，由有關(guān)軍事機關(guān)會同邊境省,、自治區(qū)人民政府提出方案，經(jīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后,，報國務(wù)院和中央軍事委員會批準,。

邊境禁區(qū)的變更或者撤銷，依照前款規(guī)定程序辦理,。

第二十五條　國家根據(jù)陸地國界及邊境防衛(wèi)需要,，可以在陸地國界內(nèi)側(cè)建設(shè)攔阻、交通,、通信,、監(jiān)控、警戒,、防衛(wèi)及輔助設(shè)施等邊防基礎(chǔ)設(shè)施,，也可以與陸地鄰國協(xié)商后在陸地國界線上建設(shè)攔阻設(shè)施。

邊防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護在保證國家主權(quán),、安全和領(lǐng)土完整的前提下,，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護,、野生動物遷徙,、居民生產(chǎn)生活的需要，并且不得損害陸地國界與邊防基礎(chǔ)設(shè)施之間領(lǐng)土的有效管控,。

邊防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃由國務(wù)院和中央軍事委員會批準,。

第四章　陸地國界及邊境的管理

第一節(jié)　一般規(guī)定

第二十六條　國家對陸地國界及邊境的管理和相關(guān)建設(shè)實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé),、依法管理,。

第二十七條　陸地國界及邊境管理應(yīng)當保障陸地國界清晰和安全穩(wěn)定。

第二十八條　依照本法規(guī)定在邊境地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟、貿(mào)易,、旅游等跨境合作區(qū)域或者開展跨境合作活動,，應(yīng)當符合邊防管控要求，不得危害邊防安全,。

第二十九條　在陸地國界及邊境管理中遇有重要情況和重大問題,，有關(guān)地方人民政府、軍事機關(guān)應(yīng)當立即按照規(guī)定向上級機關(guān)報告,。

第三十條　邊境省、自治區(qū)可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要制定地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章,，對陸地國界及邊境管理執(zhí)行中的問題作出規(guī)定。

第三十一條　國家可以與有關(guān)陸地鄰國締結(jié)條約,，就陸地國界及邊境管理制度作出規(guī)定,。條約對陸地國界及邊境管理制度另有規(guī)定的，按照條約的規(guī)定執(zhí)行,。

第二節(jié)　陸地國界管理

第三十二條　界標和邊防基礎(chǔ)設(shè)施受法律保護,。

任何組織或者個人不得擅自移動、損毀界標和邊防基礎(chǔ)設(shè)施,。

界標被移動,、損毀、遺失的,，由外交部與陸地鄰國相關(guān)部門協(xié)商后組織恢復(fù),、修繕或者重建。

第三十三條　為保持陸地國界清晰可視,，國家可以在陸地國界內(nèi)側(cè)開辟和清理通視道,。

第三十四條　國務(wù)院有關(guān)部門和邊境省、自治區(qū)的各級人民政府應(yīng)當采取措施維護界河（江,、湖）走向穩(wěn)定,，并依照有關(guān)條約保護和合理利用邊界水。

船舶和人員需要進入界河（江,、湖）活動的,，應(yīng)當由有關(guān)主管部門批準或者備案，向公安機關(guān)報告,，并接受查驗,。

第三十五條　國家經(jīng)與陸地鄰國協(xié)商，可以在靠近陸地國界的適當?shù)攸c設(shè)立邊境口岸,。

邊境口岸的設(shè)立,、關(guān)閉、管理等,，應(yīng)當依照法律法規(guī)和有關(guān)條約確定,，并通過外交途徑通知陸地鄰國,。

第三十六條　國務(wù)院有關(guān)部門經(jīng)與陸地鄰國相關(guān)部門協(xié)商或者根據(jù)照顧邊民往來、維護邊境安全穩(wěn)定的需要,，可以設(shè)立邊民通道并予以規(guī)范管理,。

第三十七條　人員、交通運輸工具,、貨物,、物品等應(yīng)當依照相關(guān)法律法規(guī)通過陸地國界出境入境，并接受有關(guān)主管部門的檢查,、檢疫和監(jiān)管,。

特殊情況下，通過締結(jié)條約或者經(jīng)外交途徑,、主管部門協(xié)商后,，有關(guān)人員、交通運輸工具,、貨物,、物品等應(yīng)當從國務(wù)院、中央軍事委員會或者其授權(quán)的部門批準的地點出境入境,。

第三十八條　禁止任何個人非法越界,。

非法越界人員被控制后，由公安機關(guān)等主管部門處理,；非法越界人員為武裝部隊人員的,，由有關(guān)軍事機關(guān)處理。

非法越界人員行兇,、拒捕或者實施其他暴力行為,，危及他人人身和財產(chǎn)安全的，執(zhí)法執(zhí)勤人員可以依法使用警械和武器,。

第三十九條　航空器飛越陸地國界,，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)主管機關(guān)批準并且遵守我國法律法規(guī)規(guī)定。未經(jīng)批準飛越陸地國界的,，有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當采取必要措施進行處置,。

任何組織或者個人未經(jīng)有關(guān)主管機關(guān)批準不得在陸地國界附近操控?zé)o人駕駛航空器飛行。模型航空器,、三角翼,、無人駕駛自由氣球等的飛行活動，參照無人駕駛航空器管理,。

第四十條　任何組織或者個人未經(jīng)有關(guān)主管部門批準不得在陸地國界附近修建永久性建筑物,。

第四十一條　任何組織或者個人不得在陸地國界附近通過聲音、光照、展示標示物,、投擲或者傳遞物品,、放置漂流物或者空飄物等方式從事危害國家安全或者影響我國與鄰國友好關(guān)系的活動。

個人在陸地國界及其附近打撈或者撿拾的漂流物,、空飄物等可疑物品,，應(yīng)當及時交當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)軍事機關(guān)，不得擅自處理,。

第三節(jié)　邊境管理

第四十二條　國家根據(jù)邊防管理需要可以劃定邊境管理區(qū),。邊境管理區(qū)人員通行、居住依照國家有關(guān)規(guī)定實行專門管理措施,。

邊境管理區(qū)的劃定,、變更、撤銷由邊境省,、自治區(qū)人民政府提出方案，經(jīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機關(guān)意見后,，報國務(wù)院批準并公告,。

第四十三條　國家支持沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)，健全沿邊城鎮(zhèn)體系,，完善邊境城鎮(zhèn)功能,，強化支撐能力建設(shè)。

第四十四條　國務(wù)院有關(guān)部門和邊境省,、自治區(qū)人民政府依照有關(guān)規(guī)定,，可以建設(shè)或者批準設(shè)立邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等區(qū)域,。

第四十五條　國務(wù)院有關(guān)部門和邊境省,、自治區(qū)的各級人民政府應(yīng)當采取措施保護邊境生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)破壞,，防治大氣,、水、土壤和其他污染,。

第四十六條　國務(wù)院有關(guān)部門和邊境省,、自治區(qū)的各級人民政府應(yīng)當采取措施預(yù)防傳染病、動植物疫情,、外來物種入侵以及洪澇,、火災(zāi)等從陸地國界傳入或者在邊境傳播、蔓延,。

第四十七條　有下列情形之一的,，國家可以封控邊境、關(guān)閉口岸，并依照有關(guān)法律法規(guī)采取其他緊急措施：

（一）周邊發(fā)生戰(zhàn)爭或者武裝沖突可能影響國家邊防安全穩(wěn)定,；

（二）發(fā)生使國家安全或者邊境居民的人身財產(chǎn)安全受到嚴重威脅的重大事件,；

（三）邊境受到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件或者核生化污染的嚴重威脅,；

（四）其他嚴重影響陸地國界及邊境安全穩(wěn)定的情形。

前款規(guī)定的措施由國務(wù)院有關(guān)部門,、有關(guān)軍事機關(guān)和地方人民政府依照相關(guān)法律和規(guī)定組織實施,。

第五章　陸地國界事務(wù)的國際合作

第四十八條　國家按照平等互利原則與陸地鄰國開展國際合作，處理陸地國界事務(wù),，推進安全合作,，深化互利共贏。

第四十九條　國家可以與有關(guān)陸地鄰國協(xié)商建立邊界聯(lián)合委員會機制,，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)國際合作,，執(zhí)行有關(guān)條約，協(xié)商并處理與陸地國界管理有關(guān)的重要事項,。

第五十條　有關(guān)軍事機關(guān)可以與陸地鄰國相關(guān)部門建立邊防合作機制,，溝通協(xié)商邊防交往合作中的重大事項與問題，通過與陸地鄰國相關(guān)邊防機構(gòu)建立邊防會談會晤機制,，交涉處理邊防有關(guān)事務(wù),，鞏固和發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，共同維護陸地國界的安全穩(wěn)定,。

第五十一條　國家可以與有關(guān)陸地鄰國在相應(yīng)國界地段協(xié)商建立邊界（邊防）代表機制,，由代表、副代表和相關(guān)工作人員組成,，通過會談,、會晤和聯(lián)合調(diào)查等方式處理邊界事件、日常糾紛等問題,。

邊界（邊防）代表的具體工作在國務(wù)院有關(guān)部門,、中央軍事委員會機關(guān)有關(guān)部門指導(dǎo)下，由中國人民解放軍會同外事,、公安,、移民等相關(guān)部門組織實施。

第五十二條　公安,、海關(guān),、移民等部門可以與陸地鄰國相關(guān)部門建立合作機制，交流信息,，開展執(zhí)法合作,，共同防范和打擊跨界違法犯罪活動,。

第五十三條　國家有關(guān)主管機關(guān)和有關(guān)軍事機關(guān)可以與陸地鄰國相關(guān)部門開展合作，共同打擊恐怖主義,、分裂主義和極端主義活動,。

第五十四條　國家提升沿邊對外開放便利化水平，優(yōu)化邊境地區(qū)營商環(huán)境,；經(jīng)與陸地鄰國協(xié)商,，可以在雙方接壤區(qū)域設(shè)立跨境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū),、生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域,。

國家與陸地鄰國共同建設(shè)并維護跨界設(shè)施，可以在陸地國界內(nèi)側(cè)設(shè)立臨時的封閉建設(shè)區(qū),。

第五十五條　邊境省,、自治區(qū)的縣級以上各級人民政府依照國家有關(guān)規(guī)定，可以與陸地鄰國相應(yīng)行政區(qū)域地方政府開展經(jīng)濟,、旅游,、文化、體育,、搶險救災(zāi)和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域合作,。

第五十六條　國務(wù)院有關(guān)部門可以與陸地鄰國相關(guān)部門在口岸建設(shè)和管理、自然資源利用,、生態(tài)環(huán)境保護、疫情防控,、應(yīng)急管理等領(lǐng)域開展合作,，建立相互通報、信息共享,、技術(shù)與人才交流等合作機制,。

邊境省、自治區(qū)的縣級以上各級人民政府可以在國家有關(guān)主管部門指導(dǎo)下,，參與相關(guān)合作機制,，承擔(dān)具體合作工作。

第六章　法律責(zé)任

第五十七條　有違反本法第三十二條第二款行為的,，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》,、《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》有關(guān)規(guī)定處罰。損毀界標,、邊防基礎(chǔ)設(shè)施的,，應(yīng)當責(zé)令行為人賠償損失。

有違反本法第三十四條第二款或者第四十一條規(guī)定行為之一的,，由公安機關(guān)處警告或者兩千元以下罰款,；情節(jié)嚴重的,，處五日以下拘留或者兩千元以上一萬元以下罰款。

第五十八條　有違反本法第三十七條,、第三十八條第一款或者第三十九條規(guī)定行為的,，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)，按照職責(zé)分工處罰,。

有違反本法第四十條規(guī)定行為的,，由有關(guān)主管部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀,，處五千元以上兩萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的，處兩萬元以上五萬元以下罰款,。單位有違反該條規(guī)定行為的,，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

有違反本法第三十四條第二款,、第三十九條第二款或者第四十一條規(guī)定行為之一的,，還可以收繳用于實施違反陸地國界及邊境管理行為的工具。

第五十九條　國家機關(guān)及其工作人員在陸地國界工作中不履行法定職責(zé),，泄露國家秘密或者濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分。

第六十條　違反本法規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第六十一條　界標是指豎立在陸地國界上或者陸地國界兩側(cè),，在實地標示陸地國界走向,，且其地理坐標已測定并記載于勘界條約或者聯(lián)合檢查條約中的標志，包括基本界標,、輔助界標,、導(dǎo)標和浮標等。

通視道是指為使陸地國界保持通視,，在陸地國界兩側(cè)一定寬度范圍內(nèi)開辟的通道,。

第六十二條　本法自2022年1月1日起施行。