• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦函〔2004〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-03
• 【生效日期】2004-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于建立健全行政許可有關(guān)配套制度意見的通知

河北省人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于建立健全行政許可有關(guān)配套制度意見的通知

(冀政辦函〔2004〕8號(hào) 2004年4月3日)





 各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 省貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《關(guān)于建立健全行政許可有關(guān)配套制度的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí),。





 關(guān)于建立健全行政許可有關(guān)配套制度的意見



 (河北省貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 二○○四年三月十二日)



 為了認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，現(xiàn)就我省建立健全相關(guān)配套制度提出如下意見：



 一、關(guān)于應(yīng)當(dāng)建立健全的一般制度



 所有實(shí)施行政許可的部門都要建立健全以下制度,，并在2004年7月1日前向社會(huì)公布,。(一)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度,。其基本要求：(1)確定一個(gè)辦公場所統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理本機(jī)關(guān)實(shí)施的所有行政許可事項(xiàng),，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。(2)將本部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定,，包括行政許可事項(xiàng)的依據(jù),、條件、數(shù)量,、程序,、期限、收費(fèi)以及需要提交的全部資料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在統(tǒng)一受理的“窗口”公示,，并應(yīng)依申請(qǐng)人要求對(duì)公示內(nèi)容及時(shí)作出準(zhǔn)確的說明,、解釋。(3)申請(qǐng)人可以通過信函,、電報(bào),、電傳、傳真,、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請(qǐng),。(4)申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。(5)“窗口”工作人員應(yīng)當(dāng)熟知各項(xiàng)行政許可的要求,。申請(qǐng)事項(xiàng)不需要行政許可的,，應(yīng)當(dāng)即告知申請(qǐng)人；申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。申請(qǐng)材料符合要求的,，應(yīng)當(dāng)受理,；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正,；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料,。(6)無論受理還是不予受理行政許可申請(qǐng),，都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。(7)行政許可決定應(yīng)當(dāng)在“窗口”公開,，讓公眾進(jìn)行查閱,。(二)行政許可審查制度。其基本要求：(1)要對(duì)行政許可申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真審查，確保申請(qǐng)材料真正反映申請(qǐng)人的真實(shí)情況,。根據(jù)法定條件和程序,，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查,。(2)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出行政許可決定,。有關(guān)專門法律、行政法規(guī)對(duì)審查期限有規(guī)定的,，從其規(guī)定,；未作規(guī)定的，要依照行政許可法關(guān)于審查期限的規(guī)定辦理,。(3)申請(qǐng)符合法定條件,、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定,。其中,，凡能夠當(dāng)場作出決定的應(yīng)當(dāng)場作出。作出不予行政許可決定的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。(4)審查時(shí)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,，應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見,。(5)內(nèi)部會(huì)審程序要嚴(yán)密、科學(xué),、協(xié)調(diào),。其中，依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的,，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行審查,，并提交初步審查意見和全部申請(qǐng)材料。上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重新提供申請(qǐng)材料,。(6)應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予行政許可的決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā),、送達(dá)行政許可證件或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn),、檢測,、檢疫印章。(三)聽取申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人意見制度,。其基本要求：(1)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取意見,。(2)能夠知悉具體利害關(guān)系人的,，可以直接告知其有關(guān)行政許可申請(qǐng)情況；涉及不特定的多數(shù)人或者公共利益的,，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可申請(qǐng)予以公告,。(3)應(yīng)當(dāng)向利害關(guān)系人轉(zhuǎn)送申請(qǐng)書及申請(qǐng)材料，使其詳盡地了解有關(guān)情況,。(4)應(yīng)當(dāng)兼聽利害關(guān)系人,、申請(qǐng)人意見，確保雙方都有陳述,、申辯的機(jī)會(huì)和權(quán)利,，并對(duì)他們提出的理由和依據(jù)進(jìn)行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的行政許可決定,。(四)實(shí)施行政許可的聽證制度,。其基本要求：(1)明確主動(dòng)聽證和申請(qǐng)聽證的范圍。包括：法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政許可涉及公共利益的重大事項(xiàng)需要聽證的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽證,；行政許可直接涉及申請(qǐng)人與利害關(guān)系人之間重大利益關(guān)系，申請(qǐng)人和利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng)的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證,。(2)主動(dòng)聽證應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，申請(qǐng)聽證應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行,。(3)聽證程序要完備。包括規(guī)定提前7日通知聽證的時(shí)間,、地點(diǎn),，聽證主持人員與審查行政許可申請(qǐng)的工作人員分離，申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)主持人回避,，雙方提出證據(jù)并可進(jìn)行申辯和質(zhì)證，制作聽證筆錄并交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章,。聽證必須公開舉行。根據(jù)聽證筆錄,，作出行政許可決定等,。(4)有關(guān)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用,。



 (五)對(duì)被許可人的監(jiān)督管理制度,。其基本要求：(1)根據(jù)本部門,、本行業(yè)以及不同許可事項(xiàng)的特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的監(jiān)督檢查方式,，如書面審查材料,、實(shí)地檢查、定期檢驗(yàn),，將有關(guān)情況抄告作出行政許可決定的機(jī)關(guān),。(2)按照行政許可的性質(zhì)、功能,，嚴(yán)格規(guī)定被許可人依法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的義務(wù),，如接受行政機(jī)關(guān)依法開展的監(jiān)督，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料等,。(3)依法明確相應(yīng)的執(zhí)法手段,，確保其履行監(jiān)督檢查職責(zé)。如核查被許可人的材料,、依法實(shí)地檢查,、檢驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)違法行為,，有權(quán)責(zé)令其停止違法行為,，并依法給予行政處罰。(4)規(guī)范檢查的程序,。如將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄,，由監(jiān)督檢查人員簽字、歸檔,，或者發(fā)給相應(yīng)的證明文件,，公眾有權(quán)查閱檢查記錄，以及不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等,，還要規(guī)范行政許可撤銷權(quán),、注銷權(quán)的行使。(5)向社會(huì)公開舉報(bào)電話,、信箱地址,，有條件的機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)公開電子郵件地址，鼓勵(lì)個(gè)人和組織進(jìn)行舉報(bào),，并對(duì)舉報(bào)和投訴的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,、核實(shí)。對(duì)舉報(bào)和投訴的問題屬實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)不依法開展活動(dòng)的許可人和未經(jīng)許可擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的自然人,、法人或者其他組織依法作出處理，并告知舉報(bào),、投訴人處理結(jié)果,；對(duì)舉報(bào)和投訴的問題不符合實(shí)際情況的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)、投訴人說明有關(guān)情況,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人,、投訴人保密。(六)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查制度,。其基本要求：完善行政許可權(quán)的運(yùn)行程序,，制定監(jiān)督規(guī)范，形成跟蹤,、有效的監(jiān)督機(jī)制,，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)行政許可工作的意見和建議,，實(shí)行社會(huì)舉報(bào)制度,；對(duì)許可管理和執(zhí)行情況，實(shí)行社會(huì)咨詢和定期檢查制度,；健全規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度,，從源頭上預(yù)防違法設(shè)定行政許可，促進(jìn)行政許可監(jiān)督法制化,。(七)實(shí)施行政許可責(zé)任追究制度,。其基本要求：(1)對(duì)行政許可法規(guī)定的行政許可違法行為進(jìn)行細(xì)化，使行政許可的每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)密的制約措施,。(2)明確直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,，并使其具有可操作性。(3)規(guī)定由于違法實(shí)施許可使本機(jī)關(guān)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的,，依法對(duì)實(shí)施行政許可行為的人員進(jìn)行追償,。



 二、關(guān)于應(yīng)當(dāng)建立健全的特別制度



 根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn),，實(shí)施行政許可的部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照行政許可法的特別規(guī)定,，還要研究制定以下有關(guān)制度，并在2004年7月1日前向社會(huì)公布,。



 (一)招標(biāo),、拍賣的程序和規(guī)則。建立招標(biāo),、拍賣程序和規(guī)則的基本要求：(1)實(shí)施行政許可法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)范圍的,，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式作出決定,。但法律,、行政法規(guī)另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定,。(2)通過招標(biāo),、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo),、拍賣法律,、行政法規(guī)的規(guī)定。(3)按照招標(biāo),、拍賣程序確定中標(biāo)人,、買受人后，依法向其頒發(fā)行政許可證件,。(4)違反規(guī)定不采用招標(biāo),、拍賣方式或者違反招標(biāo)、拍賣程序的,，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟,。



 (二)考試、考核的程序和規(guī)則,。建立考試程序和規(guī)則的基本要求：(1)資格考試依法應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一舉行的,，我省行政機(jī)關(guān)制定的有關(guān)配套規(guī)則不得與其相抵觸。(2)考試由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織依法組織,。(3)考試應(yīng)當(dāng)公開舉行,，事先公布考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法,、考試科目以及考試大綱,，保證所有符合條件的公民都有機(jī)會(huì)參加。(4)行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn),，不得指定教材或者其他助考材料,。(5)公布考試成績，參加考試的公民有權(quán)查閱,。(6)行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績決定給予公民特定資格時(shí),，還要同時(shí)具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他法定條件,。



 建立考核程序和規(guī)則的基本要求：(1)應(yīng)當(dāng)事前公布取得特定資格,、資質(zhì)的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件,、經(jīng)營業(yè)績,、管理水平等考核內(nèi)容，以及考核時(shí)間,、各類考核事項(xiàng)的考核標(biāo)準(zhǔn),、考核等次及依據(jù)等與考核有關(guān)的事項(xiàng)。(2)不得在法定考核項(xiàng)目外擅自增加對(duì)法人或者其他組織的考核項(xiàng)目,。(3)公布考核結(jié)果,，有關(guān)法人或者其他組織有權(quán)查閱,。



 法律、行政法規(guī)對(duì)賦予公民,、法人或者其他組織特定資質(zhì),、資格另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。



 (三)檢驗(yàn),、檢測、檢疫的程序和規(guī)則,。建立健全檢驗(yàn),、檢測、檢疫等程序和規(guī)則的基本要求：(1)實(shí)施行政許可法第十二條第四項(xiàng)所列事項(xiàng)范圍的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn),、檢測、檢疫的結(jié)果作出,。(2)除法律,、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施,。(3)檢驗(yàn),、檢測、檢疫的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)事前公布,。(4)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)指派兩名以上工作人員實(shí)施檢驗(yàn)、檢測,、檢疫,，將實(shí)施檢驗(yàn)、檢測,、檢疫所需的時(shí)間書面告知申請(qǐng)人,。(5)行政機(jī)關(guān)作出是否準(zhǔn)予行政許可決定的依據(jù)只能是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，而不是其他非客觀性的判斷或者行政機(jī)關(guān)非法規(guī)定的條件,。(6)根據(jù)結(jié)果不予行政許可的,，必須書面說明所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,。(四)委托實(shí)施行政許可制度,。建立委托實(shí)施行政許可制度的基本要求：(1)委托機(jī)關(guān)必須在其法定權(quán)限范圍內(nèi)依法委托，而不能將無權(quán)行使的行政許可進(jìn)行委托,。(2)委托實(shí)施行政許可的依據(jù)是法律,、法規(guī)和規(guī)章，而不能依據(jù)其他規(guī)范性文件進(jìn)行委托。(3)委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督,，并對(duì)實(shí)施行政許可的后果承擔(dān)法律責(zé)任,。(4)必須委托給行政機(jī)關(guān)，而不能委托給其他組織或個(gè)人,。(5)受委托行政機(jī)關(guān)不得將行政許可實(shí)施權(quán)再行委托,。(6)與受委托行政機(jī)關(guān)書面簽訂委托合同。(7)委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)和受委托行政機(jī)關(guān)的名稱,、地址、聯(lián)系方式,，以及委托實(shí)施行政許可的具體事項(xiàng)進(jìn)行公告,。(8)將委托實(shí)施行政許可的情況報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門備案。



 三,、關(guān)于積極探索推行的制度



 縣級(jí)以上人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)施行政許可工作的具體實(shí)際,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、積極探索,、穩(wěn)步推行以下制度,。



 (一)統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理制度,。為解決辦理需由兩個(gè)以上部門分別實(shí)施行政許可事項(xiàng)中的程序復(fù)雜,、時(shí)限過長的問題，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況,，決定采用以下行政許可的辦理方式：(1)確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理,。(2)組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理，先明確一個(gè)主辦部門,，然后采取聯(lián)合審批或者會(huì)簽的做法,，實(shí)行多項(xiàng)合一、一次收文,，聯(lián)合審批,、一次辦結(jié)。(3)組織有關(guān)部門集中辦理,，把有關(guān)部門的工作人員集中在審批服務(wù)中心,、審批大廳等辦公場所辦理行政許可工作。同時(shí),，要建立健全有關(guān)規(guī)則和程序,。(二)相對(duì)集中行政許可權(quán)制度。相對(duì)集中行政許可權(quán)就是在履行一定的法律程序后,，一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以行使其他行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán),。這項(xiàng)制度有助于從源頭上消除多頭許可的弊端，促進(jìn)許可事項(xiàng)本身的歸并、整合,，提高許可效率,，加快市場準(zhǔn)入。探索這項(xiàng)制度的基本要求：(1)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，著眼于從大局上謀劃行政許可事項(xiàng),，克服部門主義,、本位主義色彩，各部門根據(jù)行政許可的具體實(shí)際,，可以向省政府提出建議,。(2)嚴(yán)格遵循報(bào)批程序，經(jīng)省政府研究同意報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施,，不得擅自決定相對(duì)集中行政許可權(quán),，以免造成工作上的混亂。(3)相對(duì)集中行政許可權(quán)應(yīng)當(dāng)與政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來,，統(tǒng)籌考慮,。



 各級(jí)、各部門要積極支持下級(jí)行政機(jī)關(guān)為實(shí)施行政許可進(jìn)行的探索,。



 四,、關(guān)于建立健全配套制度的要求



 (一)各級(jí)、各部門一定要從規(guī)范自身行為,，轉(zhuǎn)變政府職能,，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府的高度,，充分認(rèn)識(shí)建立健全配套制度工作的重要性,、必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，克服等待觀望,、漫不經(jīng)心的態(tài)度，認(rèn)真進(jìn)行研究部署,，組織強(qiáng)有力的工作班子,，切實(shí)抓好配套制度的建設(shè)工作。(二)建立健全配套制度既要準(zhǔn)確理解行政許可法的具體規(guī)定,，認(rèn)真學(xué)習(xí)涉及的有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章，又要結(jié)合本部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可事項(xiàng)的特點(diǎn),，增強(qiáng)可操作性,，確保制度建設(shè)的質(zhì)量,。原來已建立相關(guān)行政許可工作制度的，要按照本意見的要求進(jìn)行修改,，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,，使其更加健全完善。(三)根據(jù)行政許可法的基本原則和精神實(shí)質(zhì),，除按照上述要求制定相關(guān)配套制度外,，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門工作實(shí)際，不斷健全完善與實(shí)施行政許可法有關(guān)的其他工作程序,、規(guī)則,。(四)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全的制度必須在2004年7月1日前完成，不能打折扣,，不能拖延,；對(duì)屬于應(yīng)當(dāng)探索的制度也要認(rèn)真研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，積極推行，并制定切實(shí)可行的工作制度,。



 各級(jí),、各部門要加強(qiáng)對(duì)配套制度建設(shè)的督導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)糾正,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣,，確保行政許可制度建設(shè)按時(shí)高質(zhì)量完成,。