天津市人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制和減少各種行政執(zhí)法檢查的實(shí)施細(xì)則

天津市人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制和減少各種行政執(zhí)法檢查的實(shí)施細(xì)則

(津政法制[2004]7號 )





 為貫徹落實(shí)市委,、市政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（津黨發(fā)〔2004〕7號），全面推進(jìn)依法行政,，規(guī)范我市行政執(zhí)法行為,，嚴(yán)格控制和減少各種行政執(zhí)法檢查，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,，制定如下細(xì)則,。



 一、實(shí)施行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)遵循的原則



 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法檢查,，必須具備法定的主體資格,，在法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限內(nèi),，依照法定的檢查事項(xiàng)、內(nèi)容和程序進(jìn)行,，遵循公開,、公正的原則，做到檢查依據(jù)公開,、檢查程序公開,、處罰決定公開，不得越權(quán)和濫用權(quán)力,。



 二,、限制檢查次數(shù)，推行聯(lián)合檢查



 行政執(zhí)法部門每一年度對企業(yè)進(jìn)行的檢查,，每年初都應(yīng)事先擬定檢查計劃,，報送同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級人民政府對檢查活動進(jìn)行統(tǒng)籌安排,，盡量實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合檢查,，制止重復(fù)檢查和多頭檢查。同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)的檢查,，每年不超過兩次,。對同一事項(xiàng)由幾個部門進(jìn)行檢查的，原則上確定一個部門檢查或由幾個部門聯(lián)合檢查,；市,、區(qū)各部門對同一企業(yè)、同一事項(xiàng)的檢查,，原則上不得重復(fù)進(jìn)行,。對在制定檢查計劃或檢查中弄虛作假的，各級政府法制機(jī)構(gòu)將會同紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)關(guān)對相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行查處,，并追究實(shí)施檢查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,。



 各部門依法實(shí)施的日常執(zhí)法活動及國家統(tǒng)一組織的檢查活動不在其列，其在計劃外自行組織實(shí)施的執(zhí)法檢查,，也應(yīng)從嚴(yán)掌握,，并經(jīng)本部門負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后實(shí)施。



 三,、行政執(zhí)法檢查應(yīng)規(guī)范化操作



 按照同級人民政府批準(zhǔn)的執(zhí)法檢查計劃實(shí)施的行政執(zhí)法檢查,，實(shí)行屬地管轄的原則。除法律和行政法規(guī)另有規(guī)定外,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)到企業(yè)檢查,，至少三日前下達(dá)《行政執(zhí)法檢查通知書》，通知書的格式應(yīng)統(tǒng)一,，內(nèi)容應(yīng)包括檢查理由,、檢查依據(jù)、檢查時間,、檢查事項(xiàng),、是否收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、實(shí)施檢查的人員,、聯(lián)系電話和負(fù)責(zé)人,。《行政執(zhí)法檢查通知書》同時送同級人民政府法制辦公室備案,。



 檢查時,，執(zhí)法機(jī)關(guān)要向企業(yè)出示《行政執(zhí)法檢查通知書》。沒有《行政執(zhí)法檢查通知書》的檢查活動,，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查并向相關(guān)法制部門舉報,。



 四、行政執(zhí)法檢查一般以書面形式為主



 行政執(zhí)法檢查不得干擾被檢查企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序,，盡可能采用書面檢查形式,。行政執(zhí)法單位要向被檢查企業(yè)送達(dá)檢查通知書并提出書面檢查的要求，并可以根據(jù)收回的書面檢查材料及其他情況,，對被檢查企業(yè)進(jìn)行抽查,，抽查率一般不超過15%。確需進(jìn)行實(shí)地檢查的,，應(yīng)經(jīng)同級人民政府法制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),。對突發(fā)事件、制假販假等違法行為以及接到舉報的,，可以采取突擊檢查,。



 五、行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行



 實(shí)施行政執(zhí)法檢查,，應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合,，以教育為主的原則,。對需要實(shí)施行政處罰的，要采取對一般違規(guī)者先教育規(guī)范,，再限期整改,，最后依法處罰的"三步式"方式實(shí)施，每步都要企業(yè)法人代表或業(yè)主簽字,，未經(jīng)前兩步簽字的不得罰款,，法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定,。嚴(yán)禁借檢查之機(jī),，向企業(yè)亂收費(fèi)，亂攤派,、亂罰款或者要求企業(yè)參加帶有強(qiáng)制性的收費(fèi)培訓(xùn),。行政執(zhí)法部門在行使自由裁量權(quán)時，要做到過罰相當(dāng),。罰款必須全部上繳國庫,，行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，不得截留,、挪用,、私分。



 六,、清理,、簡化對企業(yè)各種年檢事項(xiàng)



 對企業(yè)年檢、年度復(fù)核,、年度審驗(yàn)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,，除法律、法規(guī)規(guī)定外,，其他年檢事項(xiàng)一律予以取消,。對保留的年檢事項(xiàng)，要簡化手續(xù),，取消年檢收費(fèi),。擴(kuò)大免審的范圍，對連續(xù)兩年沒有不良記錄和設(shè)立不足半年的企業(yè)予以免審,，直接通過年檢,。



 七、行政執(zhí)法人員要文明檢查



 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法檢查時不得少于兩人,，必須持市政府頒發(fā)的或國務(wù)院部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件,，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，樹立公正,、文明的執(zhí)法形象,。嚴(yán)禁臨時工,、協(xié)勤人員混同執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法或無證執(zhí)法；嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法,、徇私枉法,、野蠻執(zhí)法；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝的部門,，一律不得統(tǒng)一著裝,。對違反以上規(guī)定者視情節(jié)輕重進(jìn)行通報批評或由法制機(jī)構(gòu)移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處,。





二○○四年四月十五日

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