• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕19號
• 【發(fā)布日期】2004-04-16
• 【生效日期】2004-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察委員會 關(guān)于進(jìn)一步開展行政效能監(jiān)察工作實(shí)施意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察委員會
關(guān)于進(jìn)一步開展行政效能監(jiān)察工作實(shí)施意見的通知

（晉政辦發(fā)〔2004〕19號）





各市、縣人民政府,，省人民政府各委,、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

 省監(jiān)察委員會《關(guān)于進(jìn)一步開展行政效能監(jiān)察工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○四年四月十六日



 關(guān)于進(jìn)一步開展行政效能監(jiān)察工作的實(shí)施意見

 （山西省監(jiān)察委員會 2004年4月15日）



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆三中全會關(guān)于深化行政管理體制改革的精神,，根據(jù)中紀(jì)委三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神及監(jiān)察部關(guān)于2004年執(zhí)法監(jiān)察工作安排意見的部署，按照省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)的要求,，現(xiàn)提出今年行政效能監(jiān)察工作的意見：

 一,、指導(dǎo)思想

 以黨的十六屆三中全會關(guān)于深化行政管理體制改革，“加快形成行為規(guī)范,，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),，公正透明，廉潔高效的行政管理體制”為指導(dǎo),，以貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）為契機(jī),，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政,，勤政為民,，從嚴(yán)治政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的突出問題,，開展行政效能監(jiān)察工作。切實(shí)加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約,，積極探索行政效能監(jiān)察的長效機(jī)制,，努力促進(jìn)廉潔、高效,、勤政,、務(wù)實(shí)、法制,、服務(wù)型政府的建設(shè),，為我省經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。

 二、主要工作內(nèi)容

 按照省紀(jì)委三次全會和全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議的部署和要求,，結(jié)合貫徹《山西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2004年執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)》（晉監(jiān)發(fā)〔2004〕1號）,，今年的行政效能監(jiān)察工作主要內(nèi)容如下：

 （一）圍繞貫徹實(shí)施《行政許可法》開展效能監(jiān)察?！缎姓S可法》將于今年7月1日起施行,，要以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變,，全面推進(jìn)依法行政,。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照《行政許可法》的規(guī)定，督促政府及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序正確履行職責(zé),，規(guī)范行政行為。切實(shí)解決不依法行政,，不按政策辦事,，執(zhí)法不公，濫用職權(quán),，多頭執(zhí)法以及違法亂紀(jì)等問題,。要結(jié)合行政審批制度改革，督促檢查依法設(shè)定行政審批事項(xiàng),，對于法律不允許和于法無據(jù)的行政審批項(xiàng)目要堅(jiān)決取消,。要監(jiān)督檢查已取消的行政審批項(xiàng)目是否真正落實(shí)，是否建立起切實(shí)有效的監(jiān)督制約機(jī)制,。要嚴(yán)肅追究擅自設(shè)立審批項(xiàng)目,、變相審批、違規(guī)審批等責(zé)任人員的責(zé)任,。

 （二）圍繞解決損害人民群眾利益的突出問題開展監(jiān)督檢查,。2004年，國務(wù)院和省人民政府都把解決損害人民群眾利益的突出問題作為廉政工作的重要內(nèi)容,，省人民政府提出建設(shè)“憂民而憂,、樂民而樂服務(wù)政府”的要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要抓住當(dāng)前損害群眾利益的突出問題,，督促配合有關(guān)部門堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益的問題,；堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)拆遷中不依法辦事、濫用強(qiáng)制手段,，侵害居民利益的問題,；堅(jiān)決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中違反中央有關(guān)政策規(guī)定，侵害職工合法權(quán)益的問題,；堅(jiān)決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資以及政府拖欠企業(yè)工程款問題,。同時(shí),，要堅(jiān)決反對政府部門的官僚主義、形式主義,，做表面文章,，搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”以及“上有政策,，下有對策”等問題。對上述突出問題,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要一抓到底,，督查落實(shí)到位，對問題得不到解決的要追究有關(guān)人員責(zé)任,。

 （三）圍繞創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境開展效能監(jiān)察,。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須服從服務(wù)于發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),。2004年省人民政府提出“政府要提速,，行政要提效”，確定今年為“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境年”,，在各級政府機(jī)關(guān)開展?fàn)幃?dāng)人民滿意的公務(wù)員活動,，在各部門和各行業(yè)加大行風(fēng)評議活動的力度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要密切配合上述活動,，注重解決黨風(fēng)政風(fēng)妨礙改革和建設(shè)的突出問題,。要嚴(yán)格行政紀(jì)律，對那些行政“不作為”或“亂作為”,；對仍然存在的“門難進(jìn),、臉難看、話難聽,、事難辦”,；對公開承諾的內(nèi)容不兌現(xiàn)失信于民，以及作風(fēng)飄浮,，工作不實(shí),，辦事推諉，效率低下和行風(fēng)評議中反映出的突出問題,，要堅(jiān)決予以糾正,，對情節(jié)嚴(yán)重的部門及公務(wù)人員要嚴(yán)肅依紀(jì)依法處理。要會同有關(guān)部門加大對不稱職,、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整工作力度,。以進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政工作效率，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境,。

 （四）圍繞推進(jìn)依法行政開展效能監(jiān)察,。依法行政是現(xiàn)代行政的核心。一切行政行為都必須在法律的框架內(nèi),，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,，履行職責(zé)。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要依照《中華人民共和國憲法》,、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《山西省行政執(zhí)法條例》賦予的職能,，依法獨(dú)立行使監(jiān)察職責(zé)。對監(jiān)察對象在貫徹執(zhí)行國家法律,、法規(guī)和上級政府的命令,、決定的過程中，是否履行職責(zé)或是否正確履行職責(zé),；是否依法辦事,，嚴(yán)格執(zhí)法；是否勤政廉政等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。對于濫用職權(quán),，以權(quán)謀私，失職瀆職行為要嚴(yán)肅進(jìn)行查處,。要研究探討監(jiān)督檢查的長效機(jī)制，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里,，監(jiān)督就延伸到那里,。

 （五）圍繞建立行政效能監(jiān)察的長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè),。一是進(jìn)一步建立和完善行政投訴制度,。各市、縣（市,、區(qū)）政府及有關(guān)職能部門都要設(shè)立行政效能監(jiān)察投訴中心,，對外公布舉報(bào)電話。投訴中心要完善內(nèi)部制度,，認(rèn)真受理群眾投訴,，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，查處違法違紀(jì)案件,。二是要實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯追究制,。進(jìn)一步健全政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的崗位職責(zé)、任務(wù)指標(biāo),、工作程序,、辦事時(shí)限、質(zhì)量要求、考核標(biāo)準(zhǔn),、獎懲辦法等并予以公示,。做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督,，侵權(quán)要追究,。三是積極探索并逐步建立行政機(jī)關(guān)效能評估制度。對于一項(xiàng)重大舉措或重要政策的出臺,，要督促實(shí)行科學(xué)民主決策,，聽取有關(guān)專家咨詢意見，必要時(shí)要實(shí)行社會公示和社會聽證,，建立和完善科學(xué)化,、民主化的決策機(jī)制。

 三,、幾點(diǎn)要求

 （一）要提高認(rèn)識,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政效能監(jiān)察是深化行政管理體制改革,，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制腐敗的一項(xiàng)重要舉措,。各級政府,、各有關(guān)部門的行政主要領(lǐng)導(dǎo)要從“三個代表”的高度充分認(rèn)識行政效能監(jiān)察的重要意義，切實(shí)提上重要議程,，抓緊抓好,。一要健全組織機(jī)構(gòu)。省人民政府已成立了由省委常委,、常務(wù)副省長范堆相任組長,，相關(guān)部門組成的行政效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)行政效能監(jiān)察投訴中心,。各市,、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)職能部門也要建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，抓緊開展工作,。二要精心部署，嚴(yán)密組織,。要結(jié)合本地本部門的實(shí)際,，提出行政效能監(jiān)察的實(shí)施意見，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題和困難,，協(xié)調(diào)組織政府各行政機(jī)關(guān)的行政效能監(jiān)察工作,，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。

 （二）要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。行政效能監(jiān)察涉及的部門多,，內(nèi)容寬泛，情況比較復(fù)雜,，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及各派駐機(jī)構(gòu)要主動搞好與人事、審計(jì),、法制辦等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,，爭取人大、政協(xié)及新聞部門的監(jiān)督支持,。要督促各行政主管部門加強(qiáng)制度建設(shè),，建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度、考核評估標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法,，積極探索行政效能監(jiān)察的長效機(jī)制,，努力使這項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化,。

 （三）嚴(yán)格行政紀(jì)律,，加大責(zé)任追究。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,，要嚴(yán)肅予以查處。要對有法不依,，執(zhí)法不嚴(yán),，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的案件,；有令不行，有禁不止,，不按政策法規(guī)辦事,，嚴(yán)重侵害群眾利益的案件；行政“不作為”和“亂作為”情節(jié)嚴(yán)重的案件,；推諉扯皮,，效率低下，失職,、瀆職造成較大影響的案件予以嚴(yán)肅查處,。要通過行政效能監(jiān)察投訴中心等渠道認(rèn)真受理人民群眾及公務(wù)人員的投訴舉報(bào)，對涉及違反《行政許可法》及行政效能,、工作作風(fēng),、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境等方面的問題，要及時(shí)運(yùn)用《監(jiān)察建議書》、《監(jiān)察通知書》,、《監(jiān)察決定書》等形式快查,、快結(jié)、快處,。

 （四）搞好抽查檢查,。為推動全省行政效能監(jiān)察工作的落實(shí)，省監(jiān)委擬于2004年10月組織相關(guān)部門對各市和省直有關(guān)部門開展行政效能監(jiān)察工作的情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查檢查,。檢查的主要內(nèi)容是：組織機(jī)構(gòu)及投訴中心的設(shè)立和工作開展情況,；《行政許可法》的貫徹實(shí)施情況；“四個突出問題”的糾正落實(shí)情況,；相關(guān)制度的建立情況等,。各市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和省直各派駐機(jī)構(gòu)也要做好相應(yīng)的檢查工作。