• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕19號
• 【發(fā)布日期】2004-04-16
• 【生效日期】2004-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察委員會 關(guān)于進一步開展行政效能監(jiān)察工作實施意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察委員會
關(guān)于進一步開展行政效能監(jiān)察工作實施意見的通知

（晉政辦發(fā)〔2004〕19號）





各市、縣人民政府,，省人民政府各委,、廳，各直屬機構(gòu)：

 省監(jiān)察委員會《關(guān)于進一步開展行政效能監(jiān)察工作的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○四年四月十六日



 關(guān)于進一步開展行政效能監(jiān)察工作的實施意見

 （山西省監(jiān)察委員會 2004年4月15日）



 為認真貫徹落實十六屆三中全會關(guān)于深化行政管理體制改革的精神,，根據(jù)中紀委三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神及監(jiān)察部關(guān)于2004年執(zhí)法監(jiān)察工作安排意見的部署，按照省人民政府關(guān)于加強政府機關(guān)自身建設(shè)的要求,，現(xiàn)提出今年行政效能監(jiān)察工作的意見：

 一,、指導(dǎo)思想

 以黨的十六屆三中全會關(guān)于深化行政管理體制改革，“加快形成行為規(guī)范,，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),，公正透明，廉潔高效的行政管理體制”為指導(dǎo),，以貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）為契機,，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政,，勤政為民,，從嚴治政,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實解決人民群眾關(guān)心的突出問題,，開展行政效能監(jiān)察工作,。切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，積極探索行政效能監(jiān)察的長效機制,，努力促進廉潔,、高效、勤政,、務(wù)實,、法制、服務(wù)型政府的建設(shè),，為我省經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。

 二、主要工作內(nèi)容

 按照省紀委三次全會和全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議的部署和要求,，結(jié)合貫徹《山西省紀檢監(jiān)察機關(guān)2004年執(zhí)法監(jiān)察工作要點》（晉監(jiān)發(fā)〔2004〕1號）,，今年的行政效能監(jiān)察工作主要內(nèi)容如下：

 （一）圍繞貫徹實施《行政許可法》開展效能監(jiān)察?！缎姓S可法》將于今年7月1日起施行,，要以貫徹實施《行政許可法》為契機，加快實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變,，全面推進依法行政,。各級行政監(jiān)察機關(guān)要按照《行政許可法》的規(guī)定，督促政府及其工作人員嚴格按照法定權(quán)限和程序正確履行職責(zé),，規(guī)范行政行為,。切實解決不依法行政，不按政策辦事,，執(zhí)法不公,，濫用職權(quán)，多頭執(zhí)法以及違法亂紀等問題,。要結(jié)合行政審批制度改革,，督促檢查依法設(shè)定行政審批事項，對于法律不允許和于法無據(jù)的行政審批項目要堅決取消,。要監(jiān)督檢查已取消的行政審批項目是否真正落實,，是否建立起切實有效的監(jiān)督制約機制。要嚴肅追究擅自設(shè)立審批項目,、變相審批,、違規(guī)審批等責(zé)任人員的責(zé)任。

 （二）圍繞解決損害人民群眾利益的突出問題開展監(jiān)督檢查。2004年,，國務(wù)院和省人民政府都把解決損害人民群眾利益的突出問題作為廉政工作的重要內(nèi)容,，省人民政府提出建設(shè)“憂民而憂、樂民而樂服務(wù)政府”的要求,。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要抓住當前損害群眾利益的突出問題,，督促配合有關(guān)部門堅決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益的問題；堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中不依法辦事,、濫用強制手段,，侵害居民利益的問題；堅決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中違反中央有關(guān)政策規(guī)定,，侵害職工合法權(quán)益的問題,；堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資以及政府拖欠企業(yè)工程款問題。同時,，要堅決反對政府部門的官僚主義、形式主義,，做表面文章,，搞華而不實、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”以及“上有政策,，下有對策”等問題。對上述突出問題,，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要一抓到底,，督查落實到位，對問題得不到解決的要追究有關(guān)人員責(zé)任,。

 （三）圍繞創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境開展效能監(jiān)察,。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，紀檢監(jiān)察工作必須服從服務(wù)于發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),。2004年省人民政府提出“政府要提速,，行政要提效”，確定今年為“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境年”,，在各級政府機關(guān)開展爭當人民滿意的公務(wù)員活動,，在各部門和各行業(yè)加大行風(fēng)評議活動的力度。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要密切配合上述活動,，注重解決黨風(fēng)政風(fēng)妨礙改革和建設(shè)的突出問題,。要嚴格行政紀律，對那些行政“不作為”或“亂作為”,；對仍然存在的“門難進,、臉難看、話難聽,、事難辦”,；對公開承諾的內(nèi)容不兌現(xiàn)失信于民,，以及作風(fēng)飄浮，工作不實,，辦事推諉,，效率低下和行風(fēng)評議中反映出的突出問題，要堅決予以糾正,，對情節(jié)嚴重的部門及公務(wù)人員要嚴肅依紀依法處理,。要會同有關(guān)部門加大對不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整工作力度,。以進一步推動轉(zhuǎn)變政府職能,，提高行政工作效率，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境,。

 （四）圍繞推進依法行政開展效能監(jiān)察,。依法行政是現(xiàn)代行政的核心。一切行政行為都必須在法律的框架內(nèi),，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,，履行職責(zé)。各級行政監(jiān)察機關(guān)要依照《中華人民共和國憲法》,、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《山西省行政執(zhí)法條例》賦予的職能,，依法獨立行使監(jiān)察職責(zé)。對監(jiān)察對象在貫徹執(zhí)行國家法律,、法規(guī)和上級政府的命令,、決定的過程中，是否履行職責(zé)或是否正確履行職責(zé),；是否依法辦事,，嚴格執(zhí)法；是否勤政廉政等情況進行監(jiān)督檢查,。對于濫用職權(quán),，以權(quán)謀私，失職瀆職行為要嚴肅進行查處,。要研究探討監(jiān)督檢查的長效機制,，做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到那里,。

 （五）圍繞建立行政效能監(jiān)察的長效機制,，進一步強化制度建設(shè)。一是進一步建立和完善行政投訴制度,。各市,、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)職能部門都要設(shè)立行政效能監(jiān)察投訴中心，對外公布舉報電話,。投訴中心要完善內(nèi)部制度,，認真受理群眾投訴，組織開展專項監(jiān)督檢查,，查處違法違紀案件,。二是要實行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯追究制。進一步健全政府機關(guān)及其公務(wù)人員的崗位職責(zé),、任務(wù)指標,、工作程序、辦事時限,、質(zhì)量要求,、考核標準、獎懲辦法等并予以公示,。做到有權(quán)必有責(zé),，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要追究,。三是積極探索并逐步建立行政機關(guān)效能評估制度,。對于一項重大舉措或重要政策的出臺，要督促實行科學(xué)民主決策,，聽取有關(guān)專家咨詢意見，必要時要實行社會公示和社會聽證,，建立和完善科學(xué)化,、民主化的決策機制。

 三,、幾點要求

 （一）要提高認識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。行政效能監(jiān)察是深化行政管理體制改革,，推進政府職能轉(zhuǎn)變,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制腐敗的一項重要舉措,。各級政府,、各有關(guān)部門的行政主要領(lǐng)導(dǎo)要從“三個代表”的高度充分認識行政效能監(jiān)察的重要意義，切實提上重要議程,，抓緊抓好,。一要健全組織機構(gòu)。省人民政府已成立了由省委常委,、常務(wù)副省長范堆相任組長,，相關(guān)部門組成的行政效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)行政效能監(jiān)察投訴中心。各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及有關(guān)職能部門也要建立健全相應(yīng)的組織機構(gòu)，抓緊開展工作,。二要精心部署,，嚴密組織。要結(jié)合本地本部門的實際,，提出行政效能監(jiān)察的實施意見,，及時研究解決工作中遇到的問題和困難，協(xié)調(diào)組織政府各行政機關(guān)的行政效能監(jiān)察工作,，保證各項任務(wù)的完成,。

 （二）要加強組織協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查,。行政效能監(jiān)察涉及的部門多,，內(nèi)容寬泛，情況比較復(fù)雜,，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。各級行政監(jiān)察機關(guān)及各派駐機構(gòu)要主動搞好與人事、審計,、法制辦等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,，爭取人大、政協(xié)及新聞部門的監(jiān)督支持,。要督促各行政主管部門加強制度建設(shè),，建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度、考核評估標準和獎懲辦法,，積極探索行政效能監(jiān)察的長效機制,，努力使這項工作規(guī)范化、制度化,。

 （三）嚴格行政紀律,，加大責(zé)任追究。各級行政監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,，要嚴肅予以查處。要對有法不依,，執(zhí)法不嚴,，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的案件,；有令不行,，有禁不止,，不按政策法規(guī)辦事，嚴重侵害群眾利益的案件,；行政“不作為”和“亂作為”情節(jié)嚴重的案件,；推諉扯皮，效率低下,，失職,、瀆職造成較大影響的案件予以嚴肅查處。要通過行政效能監(jiān)察投訴中心等渠道認真受理人民群眾及公務(wù)人員的投訴舉報,，對涉及違反《行政許可法》及行政效能,、工作作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟軟環(huán)境等方面的問題,，要及時運用《監(jiān)察建議書》,、《監(jiān)察通知書》、《監(jiān)察決定書》等形式快查,、快結(jié),、快處。

 （四）搞好抽查檢查,。為推動全省行政效能監(jiān)察工作的落實,，省監(jiān)委擬于2004年10月組織相關(guān)部門對各市和省直有關(guān)部門開展行政效能監(jiān)察工作的情況進行重點抽查檢查。檢查的主要內(nèi)容是：組織機構(gòu)及投訴中心的設(shè)立和工作開展情況,；《行政許可法》的貫徹實施情況,；“四個突出問題”的糾正落實情況；相關(guān)制度的建立情況等,。各市紀檢監(jiān)察機關(guān)和省直各派駐機構(gòu)也要做好相應(yīng)的檢查工作,。