• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2004]10號
• 【發(fā)布日期】2004-04-19
• 【生效日期】2004-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關于加強社會信用體系建設的實施意見（試行）

福建省人民政府關于加強社會信用體系建設的實施意見（試行）

(閩政[2004]10號)





各市、縣（區(qū)）人民政府, 省政府各部門,、各直屬機構, 各大企業(yè), 各高等院校：



 為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神,，建立健全社會信用體系，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境,，促進我省



經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,，加快實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，特提出如下實施意見,。



 一,、社會信用體系建設的目標任務和基本原則



 （一）目標任務。圍繞建立以道德為支撐,、產(chǎn)權為基礎,、法律為保障的社會信用制度的目標要求，用五年左右時間建立全省社會信用體系的基本框架和運行機制。主要任務是：以建立社會信用制度為核心,，以公共信用為示范,，以企業(yè)信用和個人信用體系建設為重點，以征信體系建設為關鍵,，綜合抓好誠信教育,、信用制度、信用市場,、信用服務,、信用監(jiān)管、技術支撐等環(huán)節(jié),，建設社會信用體系，發(fā)展信用文化,，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境,，促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展。



 （二）基本原則



 堅持政府推動,、市場化運作的模式,。實行政府統(tǒng)一領導，部門分工負責,，協(xié)調(diào)各方資源,，實現(xiàn)信息共享，規(guī)范信用服務,，加強信用監(jiān)管,。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營,、商業(yè)運作,、專業(yè)服務的方向，推動市場化運作,，規(guī)范有序地建立社會信用服務體系,。



 堅持總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分步推進的方針,。結合我省實際，周密制定總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排各項工作,，以點帶面，分階段推進社會信用體系建設,。



 堅持宣傳教育與法治建設相結合的方法,。一手抓誠信宣傳教育，一手抓法規(guī)制度建設，依法強化信用監(jiān)管,，懲治失信行為,。



 堅持統(tǒng)一標準，采用先進適用的技術路線,。采用現(xiàn)代化信息技術手段,，實現(xiàn)信用信息的互通和共享。



 二,、社會信用體系建設的主要內(nèi)容



 （一）加強公共信用管理制度建設,。著重從服務、決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督等方面，加強公共信用建設,，提高政府機關的公信度,。轉變管理職能和管理方式，精簡機構和人員,，理順職能分工,，深化行政審批制度改革，加強公共服務,，提高辦事效率,，加快形成依法行政、行為規(guī)范,、運轉協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的管理體制,。完善科學決策制度,，建立科學、民主,、規(guī)范的決策機制,。建立公共決策咨詢聽證制度，完善公共權力和公共責任的履行制度,，做事到位,，承諾有度，承諾兌現(xiàn),。建立權責明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的執(zhí)法體制,，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義,。健全執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，改善行政復議,、信訪等制度,，加強對行使權力和履行職責的監(jiān)督，及時糾正公共信用失信問題,，特別是承諾不兌現(xiàn),、違法行政等問題。完善政務公開制度,，增加政務活動透明度,，擴大人民群眾參政議政，加強社會監(jiān)督,。發(fā)展電子政務,，加快全省政務公眾信息網(wǎng)建設，推動政府采購,、行政審批,、行政管理、公共服務,、政策宣傳等實現(xiàn)信息化，為社會各界提供方便,、快捷,、公平、低成本的服務,。



 （二）加強企業(yè)信用體系建設,。本意見所指企業(yè)包括企業(yè)法人、其他經(jīng)營性組織和個體工商戶,。企業(yè)信用體系建設的主要內(nèi)容：



 1.建立全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機構



 （1）整合企業(yè)信用信息數(shù)據(jù),，實現(xiàn)聯(lián)合征信。依法組建省企業(yè)征信機構,。依照有關法律法規(guī)和標準,，利用福建政務信息網(wǎng)，由省企業(yè)征信機構統(tǒng)一采集全省范圍內(nèi)企業(yè)信用信息,，建立全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,。省級各單位要建立全省本系統(tǒng)、本行業(yè),、本部門管理對象信用信息數(shù)據(jù)庫,，并在保證國家信息安全的前提下，依照有關法律法規(guī)及管理辦法,，向省企業(yè)征信機構提供法律法規(guī)許可提供的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù),，支持該機構低成本,、高效率地采集企業(yè)信用信息資源。省企業(yè)征信機構建立與省政務信息平臺相連接的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺,，并在此基礎上實現(xiàn)全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)資源共享和聯(lián)合征信,。



 （2）省、市,、縣（區(qū)）實行聯(lián)合征信,。對于省級數(shù)據(jù)庫內(nèi)容已涵蓋各市、縣（區(qū)）的省級部門和單位,，由省企業(yè)征信機構直接聯(lián)通相應的省級部門和單位進行數(shù)據(jù)的采集,；對于省級數(shù)據(jù)庫與各市、縣（區(qū)）數(shù)據(jù)庫分別設置的部門和單位,，由省級部門和單位負責采集各市,、縣（區(qū)）對口部門和單位數(shù)據(jù)，再提供給省企業(yè)征信機構,。



 （3）各企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源單位必須支持省企業(yè)征信機構的企業(yè)信用信息采集工作,，以便征信機構定期、實時,、方便,、動態(tài)地采集數(shù)據(jù)。省企業(yè)征信機構要建立企業(yè)信用信息的自主申報系統(tǒng),，拓寬信用信息渠道,。數(shù)據(jù)存入全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫時，應用加密技術確保數(shù)據(jù)的安全,。



 2.依法披露企業(yè)信用信息,。省企業(yè)征信機構采集的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)依照有關法律法規(guī)披露。對內(nèi)為國家機關司法和行政提供依據(jù),，為在企業(yè)資質申請,、政策審批等程序實施過程提供決策參考；對外向社會提供企業(yè)信用信息查詢,，依法公示企業(yè)的信用信息,，促進企業(yè)信用監(jiān)督約束激勵機制的有效形成。對于需要獲取企業(yè)信用信息的企事業(yè)單位,、中介機構和個人,，必須依照法律法規(guī)，通過相應形式進行無償（指企業(yè)基本信息）或有償（除企業(yè)基本信息以外的信息）查詢,。涉及國家信息安全,、商業(yè)秘密和個人隱私的信用信息，依照法律法規(guī)的規(guī)定處理,。各部門,、各單位對其掌握的企業(yè)信用信息,，需要披露時也應依法辦理。



 3.開展企業(yè)信用評估（評級）,。企業(yè)信用評估（評級）機構與企業(yè)征信機構分離,，實行總量控制、適度競爭,、依法特許經(jīng)營和市場化運作,，開展專業(yè)、科學合理的企業(yè)信用評估（評級）,。



 4.建立企業(yè)信用擔保體系,。按“產(chǎn)權明晰、權責明確,、政企分開,、科學管理”的原則，發(fā)展各類信用擔保公司,，鼓勵企業(yè)投保保證保險,，以提升企業(yè)的社會信用度。



 5.建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)標準體系,。根據(jù)國家有關規(guī)定,，使用統(tǒng)一的企業(yè)組織機構代碼，制定統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據(jù)標準體系,，實現(xiàn)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源提供單位之間企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通,，運用數(shù)字安全認證技術對企業(yè)信用信息進行開放和共享的等級劃分，實現(xiàn)授權查詢和深度查詢的權限設置,。



 6.加強企業(yè)信用自律。以增強企業(yè)防范能力,，強化約束監(jiān)督,，促進誠信守法為目標，建立企業(yè)客戶和員工的信用檔案管理,、分析評估和風險警示制度,，有效化解企業(yè)經(jīng)營風險。規(guī)范企業(yè)自身行為,，在生產(chǎn)經(jīng)營,、合同履行、商品質量,、經(jīng)濟鑒證,、中介服務、稅金繳納,、金融信貸,、往來帳款,、財務核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等環(huán)節(jié)加強自律,，不斷改善自身的社會信用形象,。



 7.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信用建設中的作用。行業(yè)協(xié)會要在企業(yè)信用體系建設的統(tǒng)一框架下,，制定行業(yè)信用管理和服務制度,，建立行業(yè)內(nèi)機構和人員的信用檔案。加強行業(yè)自律和組織協(xié)調(diào),，指導業(yè)內(nèi)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理系統(tǒng)和樹立誠信意識,，改善業(yè)內(nèi)信用狀況。



 （三）加強個人信用體系建設,。成立個人信用征信機構,，以現(xiàn)有的金融系統(tǒng)信貸網(wǎng)絡為技術載體，以居民個人在銀行開立的個人基本賬戶為主線,，歸集基本養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險等基礎信息，逐步整合工商,、稅務,、國土、房管等部門擁有個人信用信息的數(shù)據(jù),，實現(xiàn)聯(lián)合征信,，形成個人信用征信系統(tǒng)，按照國家法律法規(guī)和方案,，結合我省情況,，全面組織實施。



 三,、社會信用管理體系建設的主要措施



 （一）建立和完善信用管理法規(guī),。依據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合我省實際,，研究制定企業(yè)和個人信用的征信管理,、信用信息披露管理、信用評級管理,、信用保險與擔保管理,、信用服務機構管理、信用服務從業(yè)人員管理,、信用信息網(wǎng)絡管理,、經(jīng)濟鑒證類中介機構管理、失信制裁和監(jiān)管等方面的法規(guī),。



 （二）推行政府監(jiān)管部門對企業(yè)信用的分類管理制度,。政府各行政執(zhí)法部門和監(jiān)管部門應在各自監(jiān)管領域,，根據(jù)管理的需要和特點，充分利用企業(yè)信用信息,，對企業(yè)實行信用等級分類管理,。制定相關的企業(yè)信用分類和信用信息匹配辦法，建立科學的企業(yè)信用指標,。



 （三）建立失信懲戒和守信激勵機制,。建立由政府監(jiān)管部門、各類授信機構,、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參加的市場聯(lián)防機制,，對失信企業(yè)和個人依法進行信用公示、警告提示,、限制消費,、限制市場準入、降低信用等級,、行政處罰等懲戒,。對信用記錄良好的企業(yè)和個人，政府有關部門在工商年檢,、納稅服務,、政府采購等方面給予政策性鼓勵，金融,、商業(yè)和社會服務機構給予優(yōu)惠或便利,，促使企業(yè)和個人信用行為逐步走向規(guī)范。



 （四）加強對信用服務機構的監(jiān)管,。對于開展企業(yè)和個人信用的征信,、評估（評級）、擔保,、調(diào)查咨詢等中介服務機構,，應依法建立嚴格的監(jiān)管制度，建立市場準入和退出機制,，強化日常監(jiān)管,，對其執(zhí)業(yè)行為進行有效的監(jiān)督,，防止企業(yè)和個人信用信息失誤或被濫用,，保護企業(yè)和個人的合法權益。



 （五）加大誠信宣傳教育力度,。在全省范圍內(nèi)組織開展誠信建設輿論宣傳,、職業(yè)道德教育、普法教育和信用管理基礎知識普及活動,，樹立“信用福建”形象,。發(fā)動社會各界參與,，利用各種新聞媒體和教育單位，運用各種形式開展信用宣傳教育,，增強公務員,、企業(yè)員工和廣大群眾信用意識和法治觀念，樹立誠信為本,、誠信興業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范,，形成遵紀守法、誠實守信的社會風尚,。



 （六）培育信用市場需求,。各級政府和主管部門要充分利用信用產(chǎn)品和相關服務開展管理工作，在登記注冊,、資質認定,、年審年檢、專項檢查,、日常監(jiān)管,、審批事項，以及財政支持項目等方面積極使用信用調(diào)查和評估資料,，參考企業(yè)和個人的信用記錄,。對上市公司發(fā)行股票、企業(yè)發(fā)行債券和上市公司的信用狀況等,，要實行信用強制評估,。金融機構要進一步完善信貸登記咨詢系統(tǒng)，依法使用信貸信息數(shù)據(jù),。引導各行業(yè)擴大征信需求,、發(fā)展信用交易，擴大信用經(jīng)濟規(guī)模,，在簽訂合同,、合資合作、消費信貸,、投放信用工具等商業(yè)活動中,，更多地利用征信服務，降低交易風險,。



 （七）政府對企業(yè)信用體系建設給予引導性資金支持,。國家相關各部門所需的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源提供單位的數(shù)據(jù)庫轉換軟件和硬件配套以及省企業(yè)征信機構建設企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺等必需資金，各級財政部門要給予支持,，其余采取市場化方式進行籌集,。



 （一）加強對社會信用體系建設的領導。成立省社會信用體系建設工作領導小組，成員由省直有關部門,、省級各主要金融機構和各設區(qū)市人民政府分管領導組成,。領導小組負責組織制定我省社會信用體系建設的總體規(guī)劃和方案，研究部署工作,，協(xié)調(diào)有關事項,，督促各部門、各地區(qū)落實社會信用體系建設任務,，并相應成立公共,、企業(yè)、中介機構,、個人四個信用管理體系建設工作協(xié)調(diào)小組,。各設區(qū)市和省直各有關部門也要成立信用體系建設的領導機構，抓好本地區(qū),、本部門的信用體系建設,。省社會信用體系建設工作領導小組下設辦公室，掛靠省經(jīng)貿(mào)委,，與省整規(guī)領導小組綜合辦公室合署辦公,。



 （二）加強部門配合。省直有關部門在社會信用體系建設工作中要積極履行職責,，互相支持,，密切配合，確保各項工作有計劃,、有步驟地推開,。有關分工如下：



 由省委宣傳部牽頭，組織有關部門和媒體開展誠信宣傳教育工作,；



 由省社會信用體系建設工作領導小組辦公室牽頭,，省政府法制辦等有關部門參加，擬制我省公共信用體系建設工作方案,；



 由省社會信用體系建設工作領導小組辦公室牽頭,，會同省經(jīng)貿(mào)委、工商局,、財政廳等有關部門,，擬制我省企業(yè)信用體系建設工作方案并組織實施，其中由省財政廳牽頭,，省民政廳等有關部門參加,，擬制我省中介機構信用體系建設工作方案并組織實施；



 由中國人民銀行福州中心支行牽頭,，有關部門參加,，做好我省個人信用體系建設的前期準備工作；



 由省政府法制辦牽頭,，有關部門參加,，負責起草我省社會信用管理地方法規(guī)規(guī)章草案；



 由省質監(jiān)局牽頭,，有關部門參加,，負責建立我省社會信用管理地方標準體系；



 由省工商局牽頭,，有關部門參加,，負責建立我省失信制裁聯(lián)防機制。



 （三）做好基礎工作



 1.開展誠信宣傳教育,。各地,、各部門要結合貫徹實施《公民道德建設綱要》和普法教育，制定具體工作方案,，認真組織實施,，增強全社會的信用意識。



 2.做好信用分類管理和登記上報工作,。各地行政監(jiān)管部門和執(zhí)法部門要在省社會信用體系建設的統(tǒng)一框架下,，結合各自工作需要，對管理對象實行不同形式的內(nèi)部分類管理,，建立信用檔案,，完善信用信息記錄、收集渠道和內(nèi)部評估機制,，并做好信用信息的上報工作,。



 3.加強信用監(jiān)管。各地行政機關要采取法律,、行政和經(jīng)濟等多種手段相結合的管理措施,，對企業(yè)和個人的失信行為給予必要的懲戒。



 4.引導企業(yè)和個人加強信用自律,。各地要充分發(fā)揮中介機構,、行業(yè)協(xié)會（商會）和工青婦等各種群眾組織的作用，制訂和推行信用守則,，規(guī)范企業(yè)和個人行為,，形成維護信用的良好社會風氣。



 （四）落實社會信用體系建設工作責任,。各地,、各部門要高度重視社會信用體系建設工作，把這項工作納入政府工作的目標責任制,，列為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作內(nèi)容,，做到管理機構、工作方案和組織實施落實到位，按照全省的統(tǒng)一部署,，按時保質完成任務,。按照整規(guī)工作行政督查和責任追究制的要求，對社會信用體系建設工作各項任務進行督查和責任追究,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時糾正。省社會信用體系建設工作領導小組辦公室要加強對本實施意見各項工作的督查,，確保我省社會信用體系建設工作的順利開展,。





福建省人民政府

二○○四年四月十九日