• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-10-09
• 【生效日期】2002-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

上海市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定








     各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局：

     現(xiàn)發(fā)布《上海市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，請按照執(zhí)行,。



                                     二○○二年十月九日




第一條 （目的和依據(jù)）

 為了規(guī)范本市各級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定程序,，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，促進(jìn)依法行政,，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律,、法規(guī)的規(guī)定,，制定本規(guī)定。


第二條 （適用范圍）

 下列行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定的對公民,、法人和其他組織具有普遍約束力,、能反復(fù)適用的文件（以下簡稱規(guī)范性文件），應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定：

 （一）市和區(qū),、縣人民政府及其辦公廳（室）,；

 （二）市和區(qū)、縣人民政府各委,、辦,、局；

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,。

 依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行行政管理的組織制定規(guī)范性文件,，適用本規(guī)定,。

 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度等,，不適用本規(guī)定,。


第三條 （制定主體的限制）

 臨時性機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。


第四條 （制定原則）

 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）國家法制統(tǒng)一原則；

 （二）依照法定職權(quán)和程序制定原則,；

 （三）職權(quán)與責(zé)任相一致原則,；

 （四）維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益原則,；

 （五）保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)原則,。


第五條 （名稱）

 規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”,、“辦法”,、“細(xì)則”、“決定”,、“意見”,、“通告”。

 規(guī)范性文件內(nèi)容為實(shí)施上位法和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的,，其名稱前可冠以“實(shí)施”兩字,。


第六條 （體例和語言文字）

 規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述,。規(guī)范性文件的名稱稱“規(guī)定”,、“辦法”,、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述,。

 規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,、簡潔，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號應(yīng)當(dāng)正確,、規(guī)范,。


第七條 （制定程序）

 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)行政機(jī)關(guān)公文辦理的規(guī)定,；除本規(guī)定第二十條規(guī)定的情形外,，應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見,、協(xié)調(diào)分歧,、進(jìn)行法律審核、作出審批決定,、簽發(fā)公布等程序進(jìn)行,。

   
第八條 （內(nèi)容）

 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體,，具有可操作性,。同時，不得與法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸,。

 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)科學(xué)地規(guī)范行政行為,，符合轉(zhuǎn)變政府職能的要求。


第九條 （不得設(shè)定的內(nèi)容）

 除有法定依據(jù)或者國家另有規(guī)定的外,，行政機(jī)關(guān)不得在規(guī)范性文件中設(shè)定下列內(nèi)容：

 （一）行政許可事項,；

 （二）行政處罰事項；

 （三）行政強(qiáng)制措施,；

 （四）行政收費(fèi)事項,；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī),、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項,。


第十條 （組織起草）

 規(guī)范性文件由行政機(jī)關(guān)組織起草。

 市和區(qū),、縣人民政府及其辦公廳（室）組織起草規(guī)范性文件時,，可以確定由其一個或者幾個職能部門具體負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草,。

 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上職能部門職權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上職能部門聯(lián)合起草,；聯(lián)合起草的，可以由一個職能部門為主,，其他職能部門配合,。

 其他行政機(jī)關(guān)組織起草規(guī)范性文件，參照本條第二款,、第三款的規(guī)定執(zhí)行,。


第十一條 （調(diào)研起草）

 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究,，并對規(guī)范性文件所要解決的問題,、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。


第十二條 （征求意見）

 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)關(guān),、組織和管理相對人或者專家的意見。


第十三條 （意見的處理和協(xié)調(diào)）

 公民,、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見的,，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理。

 相關(guān)機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的,，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)不成的，報上級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定,。

 對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況,，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。


第十四條 （報請審核的材料）

 報請市或者區(qū),、縣人民政府及其辦公廳（室）發(fā)布規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

 （一）報請審核的請示或者函；

 （二）規(guī)范性文件草案,；

 （三）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的,、依據(jù),、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況等）,；

 （四）征求意見的有關(guān)材料；

 （五）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家的方針、政策,；

 （六）其他參閱材料,。

 其他行政機(jī)關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件需要提供有關(guān)材料的，參照前款規(guī)定執(zhí)行,。


第十五條 （法律審核）

 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本規(guī)定第十四條規(guī)定提供的材料提出法律審核意見,。

 審核意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）是否具有制定的必要性和可行性,；

 （二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定的職權(quán)范圍；

 （三）是否符合本規(guī)定第四條,、第八條,、第九條的規(guī)定；

 （四）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào),、銜接,；

 （五）是否征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對人的意見,；

 （六）是否對重大分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào),；

 （七）其他需要審核的內(nèi)容。


第十六條 （審核修改和退文處理）

 法制機(jī)構(gòu)可以對報請審核的規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改,，修改過程中可以征求有關(guān)方面的意見,。

 法制機(jī)構(gòu)在審核修改過程中，對存在的分歧意見可以進(jìn)行協(xié)調(diào),，或者報請規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)決定,。

 規(guī)范性文件草案不符合本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的,，制定機(jī)關(guān)或者其法制機(jī)構(gòu)可以將其退回起草部門,，或者要求起草部門修改、補(bǔ)充材料后再報請審核,。


第十七條 （批準(zhǔn)和簽發(fā)）

 規(guī)范性文件草案經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核,，符合本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的,，由法制機(jī)構(gòu)按照國家和本市有關(guān)公文辦理的規(guī)定,，報請規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)審批決定。

 發(fā)布規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署,。


第十八條 （公布）

 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會公布，公布的方式應(yīng)當(dāng)方便公民,、法人和其他組織查閱,。

 行政機(jī)關(guān)可以指定政府公報、政府網(wǎng)站,、新聞媒體等多種方式公布規(guī)范性文件,。


第十九條 （施行時間）

 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行，但因保障國家安全,、重大公共利益的需要,，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針,、政策執(zhí)行的除外,。


第二十條 （簡化制定程序）

 因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障公共安全和重大公共利益,、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況,，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以簡化制定程序,。


第二十一條 （備案）

 規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當(dāng)報送上一級行政機(jī)關(guān)備案,，具體辦法由市人民政府另行規(guī)定,。


第二十二條 （撤銷）

 行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件的，上級行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以撤銷或者責(zé)令其自行撤銷,。


第二十三條 （解釋）

 規(guī)范性文件的解釋權(quán),，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)行使。


第二十四條 （匯編）

 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期匯編已公布的規(guī)范性文件,。


第二十五條 （清理）

 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家的方針、政策的調(diào)整情況,，對已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止,。


第二十六條 （應(yīng)用解釋）

 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋,。