• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[1996]21號
• 【發(fā)布日期】1996-02-16
• 【生效日期】1996-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關于進一步擴大對外開放加快經濟國際化的若干意見

江蘇省政府關于進一步擴大對外開放加快經濟國際化的若干意見
 
（蘇政發(fā)〔1996〕21號1996年2月16日）
各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局、省各直屬單位：

 “九五”時期,，我省對外開放和經濟國際化將進入一個承前啟后,、繼往開來的重要時期。綜觀世紀之交的國際國內形勢,，既有不可多得的歷史機遇,，也面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn),。為抓住機遇，迎接挑戰(zhàn),，切實貫徹實施省第九次黨代會提出的經濟國際化戰(zhàn)略,，確保省委、省政府提出的本世紀末奮斗目標的圓滿完成,，現(xiàn)對“九五”時期全省進一步擴大對外開放,、加快經濟國際化提出如下意見：



 一、明確進一步擴大開放,，加快經濟國際化的總體思路和奮斗目標

 1．“九五”時期全省進一步擴大對外開放的總體思路是：以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指針,，進一步解放思想，抓住機遇,，加快發(fā)展,，堅定不移地擴大對外開放程度，提高對外開放水平,，在實施大開放,、大經貿、大市場,、大集團戰(zhàn)略方面邁出新的步伐,，在加快沿海、沿江和沿“橋”經濟帶以及農業(yè),、基礎設施和第三產業(yè)的對外開放方面實現(xiàn)新的突破,，在轉變外經貿發(fā)展的增長方式、提高和優(yōu)化開放型經濟的規(guī)模和質量,、促進開放型經濟從粗放型向集約型轉變方面取得明顯進展,，在改善投資環(huán)境、加強涉外企業(yè)管理等方面再上新的水平,，在培養(yǎng)外向型人才方面基本形成體系,，加快各地區(qū)、各部門和各個領域與國際經濟的互接互補,，推進全省經濟的更快發(fā)展,。

 2．“九五”時期全省開放型經濟發(fā)展的主要奮斗目標是：

 －－提高開放型經濟對全省經濟發(fā)展的貢獻份額。對外貿易總額占全省國內生產總值的比重由“八五”期末的26．6％提高到“九五”期末的35％左右,；實際利用外資占全社會固定資產投資的比重由“八五”期末的26．7％提高到“九五”期末的35％左右,。

 －－提高江蘇開放型經濟各項指標在全國的位次。增長幅度高于全國平均水平,，主要指標力爭居領先地位,。

 －－提高全社會的對外開放程度，確保“九五”期末全省對外開放的廣度和深度較“八五”期末有明顯提高,，開放型經濟產生一個質的飛躍,。

 具體指標為：

 對外貿易：“九五”期間進出口總額年均遞增19．4％,。到2000年,，當年進出口總額達到340億美元，其中出口225億美元,，年均遞增17．6％,。

 利用外資：“九五”期間累計實際利用外資總額達到300億美元，2000年當年實際利用外資總額80億美元,。

 對外經濟合作：到2000年,，全省當年新簽對外承包勞務合同金額11億美元，對外承包勞務實際完成營業(yè)額10億美元,，期末境外勞務人數(shù)4．4萬人,，分別比“八五”期末增長65％、96％和102％,。

 旅游及其他服務貿易：到2000年,，全省旅游外匯收入5．8億美元；外匯金融業(yè)務,、涉外保險,、港口及貨運、廣告咨詢等其他服務貿易外匯收入6億美元,。

 開發(fā)區(qū)建設：到2000年,，建成以蘇州工業(yè)園為代表的1－2個在世界上有一定知名度的開發(fā)區(qū)，建成一批在國內有一定知名度的開發(fā)區(qū),，全省開發(fā)區(qū)整體水平處于全國前列,；各類開發(fā)區(qū)實際利用外資、外貿自營出口占全省總額的比重分別達到50％和20％,。



 二,、加快對外貿易由粗放型經營向集約化經營轉變

 3．外貿出口從數(shù)量型擴張轉向質量效益型增長。把出口增長方式從“以量取勝”,、“質低價廉”的粗放型經營轉到“以質取勝”,、“以技取勝”和“規(guī)模效益”的集約化經營軌道上來，確保出口增長速度快于國民經濟的增長,，實現(xiàn)外貿出口規(guī)模和效益的同步增長,。

 4．大力扶持出口主導產業(yè)。根據(jù)產業(yè)政策和自身優(yōu)勢,，確定當前及今后一個時期的若干出口主導產業(yè),，通過政策扶持，逐步形成各地的出口主導產品群,。在提高產品檔次,、質量,、適應國際市場需求方面上一個新臺階。積極實施出口商品名牌戰(zhàn)略,。

 5．加快優(yōu)化出口商品結構,。以科技為先導，用現(xiàn)代科技武裝輕紡等傳統(tǒng)出口產品,，加快產品升級換代,；重點發(fā)展機、電,、儀,、化等技術密集型產品，大力開發(fā)高新技術產品,；積極采用國際標準,，加強質量管理，努力培育一批出口拳頭產品,。大力發(fā)展技術貿易,，到2000年，當年技術出口占全省出口總額的比重達8％,。

 6．積極實施多元化戰(zhàn)略,，提高開拓國際國內兩個市場、利用兩種資源的水平,。鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)出口市場,，大力開拓亞太和周邊國家、東歐及獨聯(lián)體,、拉美,、中南非等市場。廣辟貿易渠道,，繼續(xù)擴大一般貿易,，大力發(fā)展加工貿易，積極開展易貨貿易和邊境貿易,。走內外貿結合的路子,，提高外貿企業(yè)經濟效益。著力推進大型企業(yè)集團與外貿企業(yè)的優(yōu)勢互補,，把規(guī)模優(yōu)勢轉變?yōu)楝F(xiàn)實的出口優(yōu)勢,。

 7．繼續(xù)深化外貿體制改革，加快與國際貿易體制的接軌,。積極推進外貿企業(yè)的集團化,、實業(yè)化、國際化進程。以具有較強實力的外貿企業(yè)為龍頭,，組建集貿易,、生產、技術,、服務為一體的綜合商社,；以大型出口生產企業(yè)為主體，組建具有貿易,、生產,、開發(fā),、投資等綜合功能的跨國公司,；以資產為紐帶，推動外貿企業(yè)和生產企業(yè)的聯(lián)合,，建立穩(wěn)定的出口商品生產體系,；鼓勵外貿企業(yè)向海外延伸，真正把海外企業(yè)作為開拓國際市場的基地,，建立健全國際營銷網絡,；賦予更多的企業(yè)外貿進出口自營權；深化外貿企業(yè)的內部改革,，盡快建立起依法自主經營,、自負盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的經營機制,；加大虧損企業(yè)的扭虧力度。



 三,、促進利用外資從量的擴張向質的提高轉變

 8．積極,、合理、有效地擴大利用外資,，提高利用外資的水平,。按照《
外商投資產業(yè)指導目錄》和我省產業(yè)政策，結合產業(yè)結構調整,，加強對利用外資的宏觀指導和調控,，重點引導外資投向支柱產業(yè)、基礎設施,、高新技術產業(yè),、開發(fā)性農業(yè)和第三產業(yè)。選定一批重點項目,，做好可行性分析,、立項等前期準備工作，吸引外商參與投資。鼓勵外商投資交通,、能源,、水利工程、城市建設等基礎設施項目和原材料開發(fā)項目,。鼓勵外商投資農業(yè)資源性開發(fā),、農業(yè)基礎設施、農產品深加工,、良種培育及疫病防治,、海洋資源利用等項目。鼓勵與外商合資合作興辦廣告,、咨詢,、技能培訓、醫(yī)療保健,、律師事務所,、會計師事務所等第三產業(yè)。積極吸引外商采?。拢希?、產權置換、合作經營等方式進行投資,。在省級經濟管理權限內,，給外商投資企業(yè)享受公平國民待遇。

 9．利用外資以吸收直接投資為重點,，拓寬間接利用外資的渠道,。堅持大中小項目一起上，著力推出一批實力較強的大型企業(yè)和企業(yè)集團利用外資進行嫁接改造,。重點做好“兩大一高”項目（即對全省產業(yè)結構有一定影響的大項目,、跨國大公司或財團、高技術含量項目）的招商引資工作,。充分發(fā)揮蘇南,、蘇北各自優(yōu)勢，有針對性,、有重點地開展招商引資工作,。拓寬利用外資渠道，擴大利用外國政府貸款,、國際金融組織貸款,、國際商業(yè)信貸和其他形式的外資。加強間接利用外資的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理工作,，注重項目的經濟效益和還款能力,，建立責權利一致的借用還管理體系,，建立地方償債基金，力爭間接利用外資取得明顯的突破,。

 10．加強對各類招商活動的宏觀管理和指導,。努力改進招商方式，提高招商引資成效,。在規(guī)劃組織好省內大型招商引資活動的基礎上,，更多地派出精干招商小組赴海外有重點地招商。向日本,、西歐,、美國、新加坡等國家或地區(qū)派駐招商代表,。成立常設的招商中心,，建立招商項目庫，組建海外招商引資網絡,。

 11．加強投資軟環(huán)境建設,，提高對外資的吸引力。理順關系,，改進對現(xiàn)有外商投資企業(yè)的管理和服務。建立科學先進的外商投資管理信息系統(tǒng),。外商投資企業(yè)較多的市縣,，要建立和健全外商投資咨詢服務中心、投訴中心或仲裁機構等中介服務體系,。改進和完善政府各職能部門對外商投資企業(yè)的服務和管理工作,。在國家級開發(fā)區(qū)和部分具備條件的省級開發(fā)區(qū)試行利用外資“一站式”服務。加強文明禮貌教育,，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生,，整治社會治安秩序。



 四,、全方位,、多層次、多渠道地拓展對外經濟技術合作與服務貿易

 12．繼續(xù)擴大對外承包工程和勞務輸出,。拓展對外承包勞務市場,，重點開發(fā)技術含量高、效益好的項目,。改變勞務輸出結構,，提高技術、管理,、經營型勞務輸出的比重,。拓寬合作領域,，發(fā)展包括國際咨詢、勘察設計,、監(jiān)理,、施工管理、配套服務的項目總承包,，發(fā)展技術投資與轉讓,。通過勞務輸出和工程技術承包，帶動設備材料等硬件特別是成套設備的出口,，實行整體推進和一攬子進入國際市場戰(zhàn)略,。對境外重點投資項目，銀行給予必要的貸款扶持,。抓住國家經援改革的機遇,，開拓國際經濟合作的新形式，提高承包工程的前伸后延能力,。加快外經企業(yè)集團化進程,，提高國際競爭力和市場占有率。大力拓展海外非貿易事業(yè),。

 13．積極發(fā)展旅游業(yè),，在規(guī)模和效益上推進旅游經濟的全面增長。將旅游業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃,，實施旅游產業(yè)超前發(fā)展戰(zhàn)略,，力爭我省旅游創(chuàng)匯增長速度高于全國平均增長速度。加強旅游總體規(guī)劃,，優(yōu)化產業(yè)結構和布局,。加快有特色、檔次高,、效益好的旅游產品開發(fā),。努力辦好國家級和省級旅游度假區(qū)。采取合資,、合作,、股權出讓、產權置換等多種方式興辦旅游業(yè),。加大旅游投入,，大力推進旅游業(yè)規(guī)模經營，加快組建旅游集團,，實行飯店連鎖經營和旅行社網絡經營,。積極開拓國際旅游市場。加強與國外大型旅行社,、飯店集團,、航空公司的合作,，加快與國際旅游業(yè)的接軌。創(chuàng)造條件,，向聯(lián)合國教科文組織申請在我省建立國際認可的世界級自然與文件遺產旅游景區(qū),。

 14．充分利用江蘇的人才優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展外匯金融業(yè)務,、涉外保險,、港口和貨運、信息咨詢等多種服務貿易,，增加服務貿易創(chuàng)匯額,。



 五、加快各類開發(fā)區(qū)建設,，培育開放型經濟新的增長點

 15．加快國家級和省級開發(fā)區(qū)的建設步伐,。重點抓好利用外資、出口創(chuàng)匯,、經濟效益三大奮斗目標的實現(xiàn),。按照率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、率先與國際經濟接軌的要求加緊建設進度,。充分利用保稅區(qū)和保稅倉庫的優(yōu)惠政策,，積極開展來料加工和保稅業(yè)務。積極扶持外向型農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的發(fā)展,。集中一定的財力,、物力進一步完善開發(fā)區(qū)的基礎設施，健全服務功能,，提高工作效率，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,，吸引外商投資開發(fā),，使開發(fā)區(qū)成為利用外資、出口創(chuàng)匯的基地和新的經濟增長點,。

 16．加快蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設,。加快首期8平方公里開發(fā)速度，擴展二期工業(yè)項目招商,，加緊項目的引進和建設投產,，早出經濟效益。結合中國國情,，學習和借鑒新加坡經濟和公共管理的成功經驗,，率先建成社會主義市場經濟新體制，在城市建設管理,、基礎設施規(guī)劃與建設,、經濟建設及管理等各方面為全省開發(fā)區(qū)的建設提供新經驗,。

 17．強化對各類開發(fā)區(qū)的領導。把加快開發(fā)區(qū)建設作為各地經濟建設的重點來抓,，賦予開發(fā)區(qū)管委會代表當?shù)卣芾韰^(qū)內經濟和社會事務方面更大的權限,。修訂《江蘇省開發(fā)區(qū)管理條例》，完善各類開發(fā)區(qū)的行政管理體制,。加大改革力度,，逐步實現(xiàn)開發(fā)區(qū)管理的規(guī)范化、法制化和科學化,。



 六,、進一步擴大科技、文化,、教育領域的對外合作與交流

 18．加速科學技術領域的對外開放,。積極引進國際先進科學技術，抓好消化吸收,。跟蹤國際最新技術水平,，開發(fā)符合國際市場需要的新產品。鼓勵境外大公司,、大財團到我省參與高新技術開發(fā),，投資建設科技工業(yè)園等。組織科研單位和高科技企業(yè)到先進國家興辦技術密集型項目,，促進科研院所與國際同行建立密切的技術合作關系,。

 19．多渠道地開展對外文化、藝術,、教育等交流與合作,。通過舉辦或參加國際性的文化藝術等活動，把我省有民族特色,、地方特色的文化藝術精品推出國門,，走向世界。進一步擴大教育,、衛(wèi)生,、體育、新聞出版等的對外合作與交流,，有選擇地引進國外的文化和藝術,，促進東西方文化的溝通。



 七,、建立強有力的經濟國際化保障體系

 20．增加信貸投入,，強化和改善金融服務。要進一步強化金融部門對開放型經濟的服務功能,。全省金融部門直接用于支持開放型經濟發(fā)展的人民幣信貸年均增幅達到20％左右,，年均增量達到100億元,；金融部門外匯貸款年均增長10％左右。積極支持合資企業(yè)中方資金的需要,。加大引進外資金融機構的力度,，力爭本世紀末使我省擁有一批外資銀行和其他外資金融機構。繼續(xù)引進項目融資,、基金融資,、外匯保值交易等新的金融工具，加快金融電子化進程,，為經濟國際化提供完備的金融服務條件,。

 21．加大財稅支持力度。盡快建立外貿出口風險基金,，加強外貿出口發(fā)展基金的管理,，充分發(fā)揮基金的使用效益；對外貿（工貿）企業(yè)機電產品出口實行所得稅部分返還的政策延續(xù)至2000年,；繼續(xù)利用財政間隙資金,，緩解外貿企業(yè)資金緊張矛盾。對出口1000萬美元以上的大宗商品及特色商品的技改資金,，納入省計經委編制的年度技改計劃,。研究制定進一步加快經濟國際化的財稅政策。

 22．建立健全涉外法規(guī)體系,。抓緊做好國家已出臺的涉外法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督和配套完善,；盡快擬定《江蘇省外商投資企業(yè)管理條例》，依法加強管理,；及時研究制訂相應的地方性法規(guī),，為開放型經濟的發(fā)展提供較好的法律保障。

 23．強化服務體系,。建立一批按國際慣例運行的招商引資服務機構,，建立和健全一批具有較高服務水準的涉外律師、會計師,、審計師事務所和信息咨詢、資產評估,、質量體系評審等中介機構,；加快全省“金關、金卡,、金橋”工程建設步伐,；加強江蘇大口岸的建設和管理，進一步改進海關,、商檢,、衛(wèi)生檢疫等工作,，為經濟國際化提供優(yōu)質服務。

 24．加快建設國際經貿網絡,。鞏固,、發(fā)展現(xiàn)有海外窗口企業(yè)，抓緊做好新的海外建點工作,，形成以窗口企業(yè)為龍頭,、聯(lián)合其它各類海外企業(yè)的全球性國際經貿網絡，形成為江蘇經濟國際化服務的海外支撐體系,。

 25．加快人才培養(yǎng)與引進,。在全省建立幾個規(guī)模較大、層次較高的開放型人才培訓基地,，培養(yǎng)一大批通曉國際慣例,、會外語、懂管理,、有專業(yè)的復合型人才,。大膽啟用現(xiàn)有人才，抓緊培訓高級人才,，著力培養(yǎng)跨世紀人才,。全方位、多渠道引進人才,，建立開放型“人才庫”,，為經濟國際化提供必要的人才保證。



 八,、切實加強以擴大開放,、經濟國際化的領導

 26．加強對擴大開放的政策研究和組織領導。各級政府要把推進經濟國際化作為經濟建設的重大戰(zhàn)略來抓,，加大工作力度,，提高工作水平。省各有關部門在轉變職能進程中,，要按照擴大對外開放和經濟國際化這一目標,，明確思路，突出重點,，制定對策,，加快實施。

 27．動員各行各業(yè)和全省人民共同關心,、支持江蘇經濟國際化,。切實加強經濟國際化進程中的分類指導工作。采取措施，進一步加快淮北地區(qū)對外開放步伐,，促進區(qū)域經濟的共同發(fā)展,。依法加強對經濟國際化的統(tǒng)計考核。

 28．堅持“兩個文明”一起抓,，加強經濟國際化進程中的精神文明建設,。加強干部廉政建設，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風,。加大城鄉(xiāng)精神文明建設的物質投入,，確保在擴大對外開放的同時，社會風氣進一步好轉,，公民素質,、城鎮(zhèn)文明水平進一步提高。