• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[2004]46號
• 【發(fā)布日期】2004-04-24
• 【生效日期】2004-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 關于切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
關于切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的通知

(桂政辦發(fā)[2004]46號)





各市,、縣人民政府，區(qū)直各委,、辦,、廳、局：



 為切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題,，保護農民工合法權益,，維護社會穩(wěn)定，根據《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[2003]94號)和全國清理拖欠工程款電視電話會議精神,，經自治區(qū)人民政府同意,，現將有關問題通知如下：



 一、提高認識,，突出重點,，明確工作目標



 近年來，我區(qū)在建設規(guī)模不斷擴大的同時,，出現了大量拖欠工程款和農民工工資問題,。據統(tǒng)計，至2004年1月止,，全區(qū)各施工企業(yè)被拖欠工程款約53．54億元,。其中政府工程拖欠21．14億元，房地產企業(yè)拖欠8．97億元,，其它業(yè)主拖欠19．94億元,。建筑企業(yè)拖欠農民工工資約5．37億元。由于建設領域大量拖欠工程款和農民工工資,，使建筑企業(yè)債務負擔沉重,，給工程質量埋下了隱患，同時還引發(fā)了農民工群體性上訪,，影響了社會穩(wěn)定,。各市、縣人民政府和有關部門,，要從貫徹“三個代表”重要思想的高度,，充分認識解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題的必要性和緊迫性，采取有力措施,，整頓和規(guī)范建筑市場秩序,，解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題，促進建筑市場健康發(fā)展,。具體目標是：2003年度拖欠的農民工工資要在2004年6月底前兌現,；對于歷史舊債，要制定還款計劃,，力爭用兩年時間基本解決,；從2004年起要按時足額支付農民工工資，不允許發(fā)生新的拖欠,。



 二,、加大清理工作力度，切實解決拖欠的工程款和農民工工資



 (一)認真解決政府投資項目拖欠的工程款,。各地要對政府投資項目情況進行一次檢查,，徹底清理拖欠工程款的項目，對于政府投資項目已拖欠的工程款,，各地政府要在本級財政用于建沒的資金中(包括預算內資金,、土地出讓收人、城市基礎設施配套費,、各種政策性收費等)做出還款安排,，在兩年內解決拖欠工程款問題。對解決不力的市,、縣,，自治區(qū)在投資項目和補助資金的安排上要采取相應的限制措施。對用中央預算內投資(包括國債投資)的項目,，地方政府已經承諾的配套資金必須盡快落實,。凡逾期不能解決政府投資項目拖欠工程款的，不再批準其新建政府投資項目,。



 (二)解決好房地產開發(fā)項目拖欠的工程款,。各地要立即組織由建設、勞動,、工商等部門組成的聯合檢查組,，對本地區(qū)房地產開發(fā)項目拖欠工程款的情況進行全面的檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產開發(fā)企業(yè),，建設行政主管部門可視情況依法責令該企業(yè)在建項目暫時停工,，對拖欠工程款的項目暫不予竣工驗收，并限期清欠,。規(guī)劃行政主管部門要按照有關規(guī)定,，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠工程款,。房地產行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行,，由貸款銀行將其列為信用不良單位,，依法減少授信額度或者不提供授信。



 (三)解決其他項目拖欠的工程款,。除上述項目以外的其他項目,，各地要明確負責檢查和清理的部門，根據工程項目和拖欠工程款的情況,，參照解決房地產開發(fā)項目和政府投資項目拖欠工程款的措施辦理,。



 (四)切實解決拖欠農民工工資。各地要加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度,，嚴厲打擊以各種名目拖欠,、克扣農民工工資的違法違規(guī)行為，督促各建筑企業(yè)依法按時足額支付農民工工資,。各地要組織建設,、勞動等部門對農民工比較集中的建筑企業(yè)進行逐一排查，對拖欠農民工工資的企業(yè),，責令其立即補發(fā),，不能立即補發(fā)的，要制訂清欠計劃,，確保兌現被拖欠的農民工工資,；對因項目建設單位拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放農民工工資的,，要嚴肅追究建設單位領導責任,，責令建設單位限期付清工程款。已獲得工程款的建筑企業(yè),，要優(yōu)先償付所拖欠的工資,；對企業(yè)依法破產的，要依法把拖欠農民工工資納入清償計劃,；對惡意拖欠,、克扣工資的建筑企業(yè)，要嚴格按照國家有關規(guī)定進行處罰,，通過媒體予以曝光,，并追究有關責任人的責任；對惡意拖欠農民工工資而造成農民工集體上訪等不良影響的建筑企業(yè),，要根據《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》(建設部令第87號)的有關規(guī)定,，在資質年檢中作為不合格企業(yè)，并視情節(jié)給予降低資質等級或取消資質處理,；涉嫌犯罪的,，要移交司法機關依法處理。



 (五)運用法律手段解決拖欠工程款和拖欠農民工工資。建筑企業(yè)應主動運用法律手段解決拖欠的工程款,，對拒不支付拖欠工程款及農民工工資的單位,，有關部門要及時準確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企業(yè)或個人依法進行訴訟,，并協助人民法院做好判決后的執(zhí)行工作,。



 三,、綜合治理,，從源頭上防止拖欠工程款和農民工工資



 (一)嚴格工程建設項目立項和建設程序的審批。



 各級計劃,、建設行政主管部門要嚴格項目審批管理,，對房地產開發(fā)建設項目和政府投資的經營性工程項目，要嚴格執(zhí)行項目資本金制度,，項目資本金不得低于國家規(guī)定的比例,，并保障后續(xù)資金來源；工商,、房地產行政主管部門要依法查處抽逃項目資本金的行為,，著重抓好房地產開發(fā)企業(yè)的資質管理和房地產開發(fā)項目審批管理，嚴格執(zhí)行房地產開發(fā)項目資本金制度,、項目手冊制度,，積極推行業(yè)主工程款支付擔保制度；財政部門要加強對政府投資項目工程概算,、預算,、結算、竣工決算的審核工作,，編制審定工程量清單和招標上限控制價,，實行合理低價招標，督促項目單位落實自籌配套資金,，使建設項目能夠按期支付工程款,；對沒有資金來源戡資金不落實的項目(政府投資項目必須有當地財政部門書面證明)、業(yè)主有拖欠工程款記錄(在申請新開工項目立項和辦理規(guī)劃,、施工許可時仍未結清舊項目工程款)的,，不得批準新項目立項及辦理規(guī)劃、招標和施工許可,。



 (二)建立農民工工資保障金制度,，規(guī)范建筑市場秩序和用工行為。



 要建立農民工工資保障金制度,。建設單位必須按工程中標價的2％在銀行專戶存入農民工工資保障金,；建筑企業(yè)中標后，其投標保證金(投標總價2％)轉為農民工工資保障金，若未交投標保證金或保證金不足中標價的2％的,，須足額交納農民工工資保障金,。如該中標企業(yè)或該工程項目的分包企業(yè)拖欠職工工資的，可在工資保障金中先予劃支,。建設單位未按規(guī)定執(zhí)行農民工工資保障金制度的,，不予辦理開工手續(xù)。沒有出現拖欠工資情況的,，在工程竣工后按規(guī)定將農民工工資保障金或余額及利息及時退回建設單位及施工企業(yè),。



 規(guī)范分包和勞務用工行為。各級建設行政主管部門要嚴格查處違法分包,、轉包和掛靠行為,，嚴禁無資質的隊伍承接工程任務。各地要在建筑有形市場增加勞務分包服務功能,，發(fā)布勞務分包信息,，為勞務企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務的場所,。大力發(fā)展勞務分包企業(yè),，嚴禁無勞務資質的施工隊伍承接勞務分包作業(yè)。施工企業(yè)不得招用零散的勞務人員或使用無資質的勞務隊伍,。施工企業(yè)進行勞務作業(yè)分包,，須向當地建設行政主管部門備案。



 (三)完善各項規(guī)章制度,，嚴格合同管理,。



 政府投資的工程項目可結合投資體制改革逐步推行項目代建制，也可由財政部門按照政府投資計劃,，直接向中標的建筑企業(yè)撥付工程款,。建設方必須按照合同約定及時足額支付工程進度款，進行工程竣工驗收,、結算和支付工程款,。工程進度款不能按時撥付的，施工單位可以按合同約定停止施工,。建筑企業(yè)要依法與農民工(工人)簽訂勞動合同,，要明確勞動報酬、工資支付標準,、支付項目,、支付形式、支付時間和辦法等內容,，并嚴格履行,。施工單位要按月將農民工工資登記造冊，直接發(fā)給農民工本人，防止中間克扣或截留農民工工資,。用人單位延期支付不得超過一個工資支付周期,，并于延期支付開始的3日內書面報告當地勞動保障部門。施工單位無故克扣或拖欠職工工資的,，由其主管部門和勞動保障部門依法責令整改,、責令及時補發(fā)；對施工單位無經濟能力支付工資的,，或承包方欠薪逃匿的,，由建設方先行墊付；由于施工單位分包轉包不規(guī)范,，分包轉包單位或包工頭不支付工資或逃匿的,，由總承包方先行支付。



 (四)建立建筑市場誠信體系,。



 大力推行工程擔保制度，建立業(yè)主工程款支付,、建筑企業(yè)履約擔保等制度,，完善建筑市場各方主體的誠信機制，確保從源頭上防止新的拖欠發(fā)生,。



 建立建筑市場信用檔案,。各地要盡快完善業(yè)主、建筑企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案,。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結合起來,，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為,。



 建立監(jiān)督舉報制度,。勞動保障和建設行政主管部門要在媒體上公布舉報電話，建立健全拖欠工資舉報制度和解決拖欠工資的工作機制,。加強勞動監(jiān)察,、勞動爭議仲裁，切實做到專人負責,、申訴有門,、處理及時、客觀公正,，認真負責地對侵犯農民工和工人權益的違法行為進行處理,。勞動保障、建設,、工會三方要相互協調,，共同解決好拖欠農民工工資問題。凡拖欠工程款或拖欠農民工工資的，要限期清欠,，逾期不解決的,，要在新聞媒體上曝光，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用,。



 四,、切實加強領導，明確責任分工



 各級人民政府要加強對解決拖欠工程款和農民工工資工作的領導,，協調解決工作中遇到的問題和困難,。自治區(qū)成立由自治區(qū)人民政府分管領導任組長，由自治區(qū)建設廳,、發(fā)改委,、財政廳、勞動保障廳,、農業(yè)廳,、總工會、人民銀行,、銀監(jiān)局等有關部門組成的清理拖欠工程款工作協調小組,，指導、督促各地開展工作,，及時研究解決工作中遇到的重大問題,；各地也要成立相應協調機構，負責組織本地區(qū)開展清理建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資工作,。各級政府及各有關部門要依照現行職責分工,，各司其職，各負其責,，密切配合,，層層落實責任制，并實行責任追究制度,。各地要制訂具體措施和計劃,，列出時間表，抓緊開展檢查清理行動,，務求取得實效,。





廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二OO四年四月二十四日