• 【發(fā)布單位】江西省
• 【發(fā)布文號】江西省人民政府令第128號
• 【發(fā)布日期】2004-04-27
• 【生效日期】2004-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

(江西省人民政府令第128號)





 《江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)2004年4月20日省人民政府第17次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2004年6月1日起施行；






第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定程序,，保證規(guī)范性文件質(zhì)量,，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》,，結(jié)合本省實際,，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,，是指除政府規(guī)章以外的,，本省各級行政機(jī)關(guān)制定的，涉及公民,、法人或者其他組織權(quán)利,、義務(wù)，具有普遍約束力的行政決定,、命令等行政性文件,。




第三條 本省各級行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，適用本規(guī)定,。



 本省行政區(qū)域內(nèi)實行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定規(guī)范性文件,，國務(wù)院有關(guān)部門有程序規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第四條 行政機(jī)關(guān)設(shè)立的臨時性機(jī)構(gòu)和部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以本機(jī)構(gòu)的名義制定規(guī)范性文件,。




第五條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件必須符合下列要求：



 （一）符合法律、法規(guī),、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的規(guī)定,；



 （二）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,；



 （三）體現(xiàn)改革精神,，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；



 （四）用語準(zhǔn)確,、簡潔,，條文內(nèi)容明確,、具體，具有可操作性,。



 除內(nèi)容復(fù)雜的外,，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié),。




第六條 屬于縣級以上人民政府所屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項,，需要制定規(guī)范性文件的，由部門自行制定,。



 涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項,，需要制定規(guī)范性文件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定,。




第七條 縣級以上人民政府所屬部門認(rèn)為需要制定政府規(guī)范性文件的,，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府請示。要求制定政府規(guī)范性文件的請示,，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性,、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明,。



 縣級以上人民政府根據(jù)本地實際情況,，確定由本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件項目。




第八條 政府規(guī)范性文件由政府確定其所屬的一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作,；部門規(guī)范性文件由部門確定起草機(jī)構(gòu),。



 兩個以上部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,，可以協(xié)商確定一個主辦部門組織起草,，也可以由幾個部門共同負(fù)責(zé)起草。




第九條 起草規(guī)范性文件,，起草部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織人員深入調(diào)查研究,，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見,。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會,、論證會,、聽證會等多種形式。




第十條 有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民對起草的規(guī)范性文件提出的意見,，起草部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。



 起草的規(guī)范性文件涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密,，其他部門提出不同意見的,，起草部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商,；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)范性文件送審稿時說明情況和理由,。




第十一條 政府規(guī)范性文件的起草工作完成后,，起草部門應(yīng)當(dāng)及時將規(guī)范性文件送審稿及其說明和其他有關(guān)材料報送本級人民政府。



 報送審查的政府規(guī)范性文件送審稿,，應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署,；幾個部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署,。



 規(guī)范性文件送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性,、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見等,。



 有關(guān)材料主要包括匯總的意見,、會議記錄、調(diào)研報告以及起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件等。




第十二條 省人民政府各部門起草的省人民政府規(guī)范性文件送審稿由省人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,、修改,；省人民政府辦公廳起草的省人民政府規(guī)范性文件送審稿徑報省人民政府審定。



 設(shè)區(qū)市,、縣級人民政府規(guī)范性文件送審稿由其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,、修改。




第十三條 部門規(guī)范性文件的起草工作完成后,，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將規(guī)范性文件送審稿及其說明和其他有關(guān)材料送本部門法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,、修改。




第十四條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的,，審查機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門或者機(jī)構(gòu),；



 （一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；



 （二）有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議,，起草部門或者機(jī)構(gòu)未與其協(xié)商的,；



 （三）報送審查的材料不符合本規(guī)定第十一條或者第十三條規(guī)定的。




第十五條 審查機(jī)構(gòu)在審查,、修改規(guī)范性文件送審稿過程中,，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面的意見；對部門或者機(jī)構(gòu)之間存在的分歧意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),，達(dá)成一致意見,；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題,、有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)的意見和審查機(jī)構(gòu)的意見上報本級人民政府或者本部門決定,。




第十六條 審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見,，與起草部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商后，對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改,，形成規(guī)范性文件草案和對草案的說明,。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)情況等,。



 規(guī)范性文件草案和說明由審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署,，提出提請本級人民政府或者本部門有關(guān)會議審議的建議。




第十七條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議決定,。



 部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會議審議決定,。




第十八條 審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會議審議意見對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿,，報請本級人民政府或者本部門主要負(fù)責(zé)人簽署,。



 兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由聯(lián)合制定的部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署,，文號使用主辦部門發(fā)文字號,。




第十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，公布的方式應(yīng)當(dāng)方便公民,、法人和其他組織查閱,。



 縣級以上人民政府可以指定政府公報、政府網(wǎng)站,、新聞媒體等多種方式公布規(guī)范性文件,。




第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是,，因保障國家安全,、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的,，可以自公布之日起施行,。




第二十一條 因發(fā)生重大自然災(zāi)害事件、保障公共安全和重大公共利益,、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的,，經(jīng)本級人民政府或者本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以簡化制定程序。




第二十二條 規(guī)范性文件的備案,，依照《江西省規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。




第二十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況的變化以及法律、法規(guī),、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)有關(guān)政策的調(diào)整,，適時對已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止,。



 修改、廢止規(guī)范性文件的程序,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第二十四條 本規(guī)定自2004年6月1日起施行。