• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-01-27
• 【生效日期】1999-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于深化棉花流通體制改革的通知

浙江省人民政府關(guān)于深化棉花流通體制改革的通知
 
（浙政發(fā)〔1999〕12號1999年1月27日）
各市,、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 為認(rèn)真貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕42號）精神,，現(xiàn)就深化我省棉花流通體制改革問題通知如下：



 一、深化棉花流通體制改革的指導(dǎo)思想

 按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，棉花流通體制改革的目標(biāo)是,，逐步建立在國家宏觀調(diào)控下，主要依靠市場機制實現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制,。國家在管好棉花儲備、進出口和強化棉花質(zhì)量監(jiān)督的前提下,，完善棉花價格形成機制,，拓寬棉花經(jīng)營渠道，轉(zhuǎn)換棉花企業(yè)經(jīng)營機制,，降低流通費用,，建立新型的產(chǎn)銷關(guān)系,。

 根據(jù)我省棉花自給不足,，大部分用棉需從省外調(diào)入或進口的實際，我省棉花流通體制改革要有利于促進省內(nèi)地產(chǎn)棉花產(chǎn),、購,、銷順暢銜接和省外棉花有序進入，保持全省棉花供需總量的平衡,。



 二,、建立政府指導(dǎo)下市場形成棉花價格的新機制

 從1999年9月1日新的棉花年度起，棉花的收購價格,、銷售價格主要由市場形成,，國家不再作統(tǒng)一規(guī)定。為引導(dǎo)和促進棉花的正常生產(chǎn),、流通和消費,，國家發(fā)展計劃委員會將在每年冬小麥播種前發(fā)布下一年度棉花收購指導(dǎo)性價格,。省物價局要會同省級有關(guān)部門做好棉花收購指導(dǎo)性價格的宣傳工作，并在遇有特殊情況時,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，在一定時期內(nèi)對棉花收購價格或銷售價格規(guī)定一定程度的限制。



 三,、拓寬棉花經(jīng)營渠道,，對棉花收購、加工企業(yè)實行資格認(rèn)定

 供銷社棉花經(jīng)營企業(yè),、農(nóng)業(yè)部門所屬良繁區(qū)的良種棉加工廠,、國營農(nóng)場和經(jīng)資格認(rèn)定的紡織企業(yè)均可以直接收購、加工和經(jīng)營棉花,。紡織企業(yè)及其他用棉單位可以委托縣級棉麻公司以及其他具備經(jīng)營資格的企業(yè)代理收購,、加工棉花。積極創(chuàng)造條件,，鼓勵棉花經(jīng)營企業(yè)與產(chǎn)棉區(qū)簽訂長期的購銷合同,；鼓勵有條件的棉花經(jīng)營企業(yè)牽頭建立棉農(nóng)合作組織，加工和經(jīng)營其生產(chǎn)的棉花,，并可直接與紡織企業(yè)銜接棉花產(chǎn)銷,，逐步發(fā)展成貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)組織。個體棉販及其他任何未經(jīng)資格認(rèn)定的單位,，一律不得收購,、加工棉花。

 嚴(yán)格實行棉花收購,、加工的資格認(rèn)定制度,。省工商局會同省技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對棉花收購、加工單位的資格審定,，并嚴(yán)格監(jiān)督,。具體資格和條件以及審定辦法，由省工商局會同省技術(shù)監(jiān)督局提出,，報經(jīng)省政府同意后另行下達,。拖欠供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)棉花貨款的棉紡企業(yè)，在未還清欠款前暫緩批準(zhǔn)設(shè)點收購棉花,。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事棉花收購,、加工的單位和個人，要依法查處,。

 當(dāng)前棉籽加工能力已經(jīng)過剩,。棉花經(jīng)營渠道拓寬后，各地不得新上籽棉加工項目，嚴(yán)禁使用已被取締的小軋花機,、土打包機,。棉花收購、經(jīng)營單位可以通過聯(lián)合,、租賃,、兼并等形式，理順收購,、加工和經(jīng)營的關(guān)系,，充分利用現(xiàn)有的棉花加工,、經(jīng)營設(shè)施和人力資源,，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

 各級工商行政管理部門要切實加強對棉花市場的管理,，維護棉花市場正常秩序,。



 四、改進地產(chǎn)棉供需銜接辦法,，減少流通環(huán)節(jié)

 地產(chǎn)棉供需全面推行產(chǎn)銷直掛,，由產(chǎn)棉市、縣的計劃部門組織當(dāng)?shù)毓╀N社棉花經(jīng)營企業(yè)及其他經(jīng)營單位與用棉單位簽訂棉花購銷合同,，銜接供需,。

 為使我省省外棉交易和省內(nèi)地產(chǎn)棉的余缺調(diào)劑納入全國統(tǒng)一市場，產(chǎn)銷直接見面,，減少中間環(huán)節(jié),，降低用棉成本，由省計經(jīng)委牽頭,、省供銷社承辦，籌建全國棉花交易市場浙江工作站,。



 五,、完善棉花儲備和風(fēng)險基金制度

 省級棉花儲備繼續(xù)保持5000噸規(guī)模，其收儲,、輪換,、拋售計劃及財務(wù)結(jié)算等事項，由省計經(jīng)委,、省財政廳,、省供銷社研究確定。省級儲備棉繼續(xù)委托省供銷社特產(chǎn)公司承擔(dān)儲備任務(wù),。省特產(chǎn)公司要做到專庫專帳,，專人管理，嚴(yán)格將儲備棉與自行經(jīng)營的棉花分開。要適應(yīng)棉花流通體制改革的需要,，進一步完善省級棉花風(fēng)險基金制度,。棉花主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)可根據(jù)棉花供求形勢，視財力可能,，建立一定的地方棉花儲備,，承儲單位為同級棉花經(jīng)營企業(yè)，儲備利息和保管費用由同級財政適當(dāng)給予補貼,。

 發(fā)揮棉花經(jīng)營龍頭企業(yè)在穩(wěn)定市場中的作用,。由省供銷社特產(chǎn)公司視市場供求狀況，適時掌握5000噸棉花資源,，所需經(jīng)營資金由有關(guān)銀行安排,，經(jīng)營風(fēng)險由企業(yè)自行承擔(dān)，政府不給補貼,。國家統(tǒng)一安排的棉花進口配額仍由省供銷社特產(chǎn)公司和省輕紡集團公司負(fù)責(zé)使用,。



 六、繼續(xù)做好棉花收購資金的供應(yīng)和管理

 供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)的收購資金繼續(xù)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行供應(yīng),，并實行“庫貸掛鉤,，封閉運行，及時還欠”,。即：收購多少棉花,，貸多少款；銷售多少棉花,，收回多少貸款本息,。由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行供應(yīng)收購資金的供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)，只能在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本帳戶,，不得在其他銀行多頭開戶。任何單位和個人不得以任何形式擠占挪用棉花收購資金,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴(yán)肅查處。提倡在一縣（市）范圍內(nèi)由縣（市）供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一貸款,、統(tǒng)一還貸,。

 紡織企業(yè)收購棉花所需資金由有關(guān)國有商業(yè)銀行供應(yīng)。紡織企業(yè)必須制定切實可行的還款計劃,，分期歸還拖欠供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)的貨款,。其他棉花經(jīng)營單位所需的購棉貸款，由其開戶銀行按規(guī)定辦理,。



 七,、推行公證檢驗制度,，加強對棉花質(zhì)量的監(jiān)督管理

 國家儲備棉入庫、出庫實行強制性公證檢驗,；對經(jīng)營性棉花實行申報公證檢驗,，供需任何一方都可委托纖維檢驗機構(gòu)進行公證檢驗，檢驗證書作為雙方結(jié)算貨款的依據(jù),。公證檢驗不收取費用,。供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)及其他棉花經(jīng)營企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行棉花檢驗規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保收購,、加工,、調(diào)撥和儲備各環(huán)節(jié)棉花的質(zhì)量。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要做好棉花質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作,，對摻雜使假,、以次充好等破壞棉花資源的行為要嚴(yán)厲打擊。



 八,、以市場為導(dǎo)向調(diào)整棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局

 今后一個時期,，我省棉花生產(chǎn)的指導(dǎo)思想為：因地制宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、合理布局,，依靠科技、主攻單產(chǎn),、提高效益,，引導(dǎo)棉農(nóng)按照市場需求和價值規(guī)律安排好棉花生產(chǎn)，保持我省一定的用棉自給率,。海涂適宜種棉區(qū)域,，要通過推行適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定生產(chǎn)；金衢棉區(qū)要充分利用有利的溫光資源,，向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展,；城郊棉區(qū)要向高效間作套作、立體栽培方向發(fā)展,。進一步推廣使用棉花良種,。棉花良種由農(nóng)業(yè)部門的種子經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)農(nóng)業(yè)部門批準(zhǔn)的供應(yīng)點供應(yīng)。



 九,、深化供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)改革

 各級供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)是新形勢下棉花流通的主要力量，要繼續(xù)發(fā)揮其在保證市場供應(yīng),、穩(wěn)定市場棉價中的主導(dǎo)作用,。要進一步規(guī)范棉花經(jīng)營企業(yè)與供銷社之間的關(guān)系，使各級棉花經(jīng)營企業(yè)真正成為面向市場,、自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟實體,。要實行棉花儲備與經(jīng)營分開,，棉花收儲和籽棉加工業(yè)務(wù)與多種經(jīng)營分開。對多種經(jīng)營業(yè)務(wù),，單獨核算,，單獨在商業(yè)銀行開戶，不得占用棉花收購資金,，并積極創(chuàng)造條件設(shè)立獨立法人,。

 各級政府要加強對棉花流通體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要通力合作,，周密部署,，精心組織實施。要繼續(xù)充分發(fā)揮供銷社在扶持棉花生產(chǎn),、銜接棉花產(chǎn)銷方面的作用,，組織供銷社等有關(guān)部門對其經(jīng)營棉花企業(yè)商品庫存和相應(yīng)的帳務(wù)進行清理，妥善解決企業(yè)目前存在的實際困難,，確保棉花流通體制改革達到預(yù)期的目標(biāo),。