• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[1996]35號
• 【發(fā)布日期】1996-07-31
• 【生效日期】1996-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關(guān)于貫徹實施 《中華人民共和國行政處罰法》的通知

 天津市人民政府關(guān)于貫徹實施
 《中華人民共和國行政處罰法》的通知
 
（1996年7月31日津政發(fā)〔1996〕35號）
各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：

 《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱
行政處罰法）將于今年10月1日起施行。為了保證
行政處罰法全面,、正確地實施,，根據(jù)《
國務院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔1996〕13號）精神，現(xiàn)作如下通知：



 一,、進一步提高對實施
行政處罰法重要意義的認識


行政處罰法的頒布實施,，是行政機關(guān)堅持依法行政邁出的重要一步，對改革政府機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能,、加強政府法制建設(shè),，將產(chǎn)生深遠的影響。各區(qū),、縣人民政府和市人民政府所屬各部門,，要組織各級領(lǐng)導干部和行政機關(guān)的行政執(zhí)法人員認真學習
行政處罰法。同時,，結(jié)合本地區(qū),、本部門實際，組織好對各級行政執(zhí)法人員的培訓,。通過學習和培訓,，要掌握
行政處罰法的立法宗旨、基本原則和主要內(nèi)容,，自覺依法規(guī)范行政行為,，努力為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。同時要做好宣傳工作,，各新聞單位要給予支持和配合,，利用各種宣傳工具和陣地，采取生動有效的形式,，向人民群眾宣傳
行政處罰法,，使群眾更好地監(jiān)督行政執(zhí)法工作，有效地維護自身的合法權(quán)益,。



 二,、認真做好政府規(guī)章的清理、修訂工作

 根據(jù)
行政處罰法關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)的規(guī)定,，要對1980年以來市人民政府制定的規(guī)章和設(shè)有行政處罰條款的規(guī)章性文件,，以及市屬各委、局和區(qū),、縣人民政府制定的設(shè)有行政處罰的規(guī)范性文件和行政措施進行清理,。

 （一）清理工作要分類進行：一是有法律、行政法規(guī)依據(jù),，不需要修訂的,；二是有地方性法規(guī)依據(jù)，按照
行政處罰法的規(guī)定需要修訂的,；三是沒有法律,、法規(guī)依據(jù)，需要修訂或廢止的,；四是沒有規(guī)章以上文件作依據(jù),，由市屬委,、局和區(qū)、縣人民政府自己制定的規(guī)范性文件和行政措施,，需要修訂或廢止的,。

 （二）清理、修訂工作要堅持誰起草,、誰負責的原則,，制定、修訂,、廢止三項工作協(xié)調(diào)進行,。市屬各委、局和區(qū),、縣人民政府要在清理的基礎(chǔ)上分別提出處理意見，報市人民政府法制辦公室匯總,。其中屬于需要對規(guī)章進行修訂的,，分批報市人民政府常務會議審定；屬于需要將規(guī)章制定為地方性法規(guī)的,，按立法程序提請市人大常委會審議,；屬于市屬委、局和區(qū),、縣人民政府制定的規(guī)范性文件需要制定為規(guī)章或地方性法規(guī)的,，按立法程序辦理。除此之外,，凡與
行政處罰法相抵觸的一律廢止,。

 （三）清理工作于今年12月底以前完成，制定,、修訂工作于1997年12月31日以前完成,。

 （四）市人民政府法制辦公室要成立規(guī)章清理小組，小組成員由市人民政府法制辦公室和有關(guān)委,、局組成,，具體負責清理、修訂工作和業(yè)務指導,。市屬各委,、局和區(qū)、縣人民政府都應確定專人抓好這項工作,，保證按期完成,。



 三、依法清理行政執(zhí)法機構(gòu)

 行政處罰法規(guī)定,，行政處罰必須由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或法律,、法規(guī)授權(quán)的組織,，或者行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定委托的事業(yè)組織,，在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。根據(jù)上述規(guī)定,，市人民政府要求：

 （一）凡是行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政處罰的,，要在今年10月1日以前糾正，改為以行政機關(guān)的名義實施處罰,；實施行政處罰的執(zhí)法組織沒有法律,、法規(guī)授權(quán)的，應當在今年10月1日前糾正,，確實需要的,，可通過立法程序由地方性法規(guī)授權(quán)；凡是沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章作依據(jù)，行政機關(guān)自行委托某些組織實施行政處罰的,，在今年10月1日前,，有關(guān)行政機關(guān)應當收回其行政處罰權(quán)，其中確有必要委托處罰的,，可通過立法程序由地方性法規(guī)或規(guī)章規(guī)定,，但不得委托給個人實施處罰；凡是聘用合同工,、臨時工從事行政處罰的,，要在今年10月1日以前停止其實施行政處罰，但可以在行政機關(guān)的領(lǐng)導下,，協(xié)助行政執(zhí)法人員參與一定的行政管理和監(jiān)督檢查工作,。

 （二）清理實施行政處罰主體的工作要結(jié)合清理規(guī)范性文件一并進行。市屬各委,、局和區(qū),、縣人民政府要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法機構(gòu)或組織進行清理，逐個登記,，在清理的基礎(chǔ)上按照上述要求,，提出處理意見，經(jīng)市人民政府法制辦公室審核后,，報市人民政府確認并公布,。其中執(zhí)法組織需要用地方性法規(guī)授權(quán)或用政府規(guī)章規(guī)定委托的，分別提請市人大常委會或市人民政府決定,。對于在機構(gòu)改革中行政機關(guān)被改為企業(yè)性公司的,，其原有的行政處罰職能應轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門行使,，確實需要的，可通過立法程序,，由地方性法規(guī)授權(quán)確認,。同時，為了解決有些行政執(zhí)法部門之間職能交叉的問題,，市人民政府法制辦公室將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，提出我市相對集中行政處罰權(quán)的試點方案，經(jīng)市人民政府審定后報請國務院決定,。



 四,、切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

 建立一支高效、廉潔的行政執(zhí)法隊伍是貫徹實施
行政處罰法的關(guān)鍵,。各級人民政府和政府各部門都要在清理行政執(zhí)法機構(gòu)的基礎(chǔ)上,，切實抓好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。要重點抓好對執(zhí)法人員的黨性教育,、為人民服務宗旨教育,、法制教育和依法行政教育。各部門,、各單位要在核定執(zhí)法人員資格的基礎(chǔ)上，在今年10月1日以前,，對行政執(zhí)法人員普遍進行一次
行政處罰法的培訓,，經(jīng)考試合格后方可上崗執(zhí)法。市人民政府法制辦公室要結(jié)合對執(zhí)法人員資格認定和上崗前的法律培訓,，重新核發(fā)行政執(zhí)法證件,，并切實加強對執(zhí)法證件和著裝的管理。對于執(zhí)法隊伍中個別素質(zhì)不高,、以權(quán)謀私,、濫施處罰、貪贓枉法的人員,，必須堅決調(diào)離行政執(zhí)法部門,，直至依法追究其行政法律責任。



 五,、建立和完善行政處罰的各項制度

 （一）聽證制度,。要按照
行政處罰法的規(guī)定，從今年10月1日起實行聽證制度,。本著處罰機構(gòu)與聽證機構(gòu)分離,、聽證機構(gòu)相對超脫的原則，我市的聽證工作由作出行政處罰決定部門的法制機構(gòu)主持,。聽證范圍,，要嚴格依據(jù)
行政處罰法限定的范圍進行,，各執(zhí)法部門不能隨意擴大。對于較大數(shù)額罰款的界定,，除海關(guān),、商檢、衛(wèi)生檢疫,、動植物檢疫及公安,、國稅等行政執(zhí)法部門由國務院有關(guān)部門確定外，其他執(zhí)法部門可按照常年罰款案件的10％至20％的比例,，提出申請聽證的具體數(shù)額,，經(jīng)市人民政府法制辦公室綜合平衡后，報市人民政府決定,。聽證程序由市人民政府另行制定,。

 （二）調(diào)查取證與決定處罰分開制度。這個制度也將從今年10月1日起實行,。各行政執(zhí)法部門應按照這一制度的要求,，建立健全調(diào)查取證機構(gòu)和決定處罰機構(gòu)，理順執(zhí)法關(guān)系,，完善內(nèi)部制約機制,。各級政府法制機構(gòu)要協(xié)助行政首長做好對行政處罰決定的審查、把關(guān)工作,，切實保證辦案質(zhì)量,。

 （三）罰款決定與罰款收繳分離制度。按照行政處罰法規(guī)定,，決定罰款的執(zhí)法機關(guān),，除法律另有規(guī)定外，不得自行收繳罰款,，財政部門也不得向行政機關(guān)返還罰款,。為此，國務院正在制定具體實施辦法,，待辦法出臺后,，我市即遵照執(zhí)行。對過去行政執(zhí)法經(jīng)費主要來自罰款的行政執(zhí)法機關(guān),，在實行上述制度后,，其所需行政執(zhí)法經(jīng)費，各級財政部門應做出相應安排,，并進一步理順行政執(zhí)法經(jīng)費渠道,，切實改變行政處罰與行政執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員利益直接掛鉤的作法。

 （四）規(guī)章發(fā)布制度,。根據(jù)行政處罰法規(guī)定,，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布,，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰依據(jù),。為切實做好這項工作,，由市人民政府法制辦公室提出具體實施方案，并負責全市的法規(guī),、政府規(guī)章的發(fā)布工作,。各有關(guān)部門、單位要給予支持和配合,。



 六,、嚴格執(zhí)行行政處罰程序

 各級行政執(zhí)法部門都要依據(jù)行政處罰法規(guī)定的簡易程序、一般程序和聽證程序,，完善本部門的行政處罰程序,，制作規(guī)范的處罰文書，并從今年10月1日起執(zhí)行,。行政處罰要堅持處罰與教育相結(jié)合的原則,。行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，必須充分聽取當事人的意見,。行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰,，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。



 七,、加強對行政處罰的監(jiān)督

 各級政府和政府各部門，要按照
行政處罰法的規(guī)定和國務院通知的要求,，建立、健全對行政處罰的監(jiān)督制度,?？h級以上人民政府應加強對行政處罰工作的監(jiān)督檢查，并作為政府工作的一項重要內(nèi)容,，切實抓好,，抓出成效。檢查的重點是：行政處罰權(quán)的設(shè)定,、實施行政處罰的主體資格,、當場處罰、罰款決定與罰款收繳分離等制度的執(zhí)行情況,。發(fā)現(xiàn)問題,，及時糾正。市人民政府法制辦公室要進一步做好有關(guān)行政處罰制度的制訂和完善工作,，并監(jiān)督實施,。各級人民政府及政府各部門的法制機構(gòu)要按照本級政府或者本部門的統(tǒng)一部署,，具體組織、承擔對行政處罰的監(jiān)督檢查工作,。



 八,、以貫徹實施
行政處罰法為契機，全面推進政府法制工作

 貫徹實施
行政處罰法,，對政府法制工作提出了更高的要求,。各級政府和政府各部門要充分認識貫徹實施
行政處罰法的重要性和加強政府法制建設(shè)的緊迫性，切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導,，把加強政府法制建設(shè)提到政府工作的重要位置,，列入重要議程。為適應實施
行政處罰法的需要,，有關(guān)部門應盡快建立健全法制工作機構(gòu),，或確定專門部門從事法制工作，并應選擇熟悉這方面工作,、又有較強事業(yè)心的人從事這項工作,，為法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件。各級人民政府和政府各部門的法制機構(gòu),，要以貫徹實施
行政處罰法為契機,，認真履行職責，為本級政府或者本部門的行政領(lǐng)導當好參謀和助手,，為推進以法治市,，促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，做出應有的貢獻,。