• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】省委辦[1998]45號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-10-05
• 【生效日期】1998-10-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部,、省民政廳《關(guān)于在我省農(nóng)村普遍實(shí)行 村務(wù)公開和民主管理制度的實(shí)施意見》的通知

中共浙江省委辦公廳,、浙江省人民政府辦公廳
 轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部、省民政廳《關(guān)于在我省農(nóng)村普遍實(shí)行
 村務(wù)公開和民主管理制度的實(shí)施意見》的通知
 
（省委辦〔1998〕45號(hào)）
各市（地）、縣委,，各市（地）,、縣人民政府（行政公署），省直屬各單位：

 省委組織部,、省民政廳《關(guān)于在我省農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的實(shí)施意見》已經(jīng)省委,、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 中共浙江省委辦公廳

 浙江人民政府辦公廳

 1998年10月5日



 關(guān)于在我省農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的實(shí)施意見

 （省委組織部 省民政廳 1998年9月8日）



 為了貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主,，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神,，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系,，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)〔1998〕9號(hào)）的要求,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度工作,，提出以下實(shí)施意見：



 一,、實(shí)行“村務(wù)公開、民主管理”制度的指導(dǎo)思想和
目標(biāo)要求

 實(shí)行村務(wù)公開,、民主管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，正確貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ),，堅(jiān)持實(shí)行民主選舉,、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,，推進(jìn)農(nóng)村的民主法制建設(shè),，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 推行村務(wù)公開,、民主管理要堅(jiān)持有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主,，活躍農(nóng)村基層民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利,；有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性,；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對(duì)干部的監(jiān)督,，密切黨群干群關(guān)系,；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部正確執(zhí)行黨的群眾路線和政策，依法治村,，按章辦事,。總的
目標(biāo)要求是：到1998年年底,，所有行政村都建立村務(wù)公開制度,，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過三年努力,，到2000年底,，全省所有行政村都建立和實(shí)行民主選舉制度，并力爭(zhēng)全省有90％的村建立,、健全和實(shí)行民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度,。



 二,、從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，實(shí)行以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開

 實(shí)行村務(wù)公開是實(shí)行民主管理的前提。村務(wù)公開,，就是村黨支部,、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織把各項(xiàng)涉及到村民切身利益的事項(xiàng)和村民關(guān)心的事情,，定期向村民公布,，讓村民了解實(shí)情，實(shí)行監(jiān)督,。

 （一）村務(wù)公開的主要內(nèi)容,。

 1．財(cái)務(wù)帳目公開。包括村里開展的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，按財(cái)務(wù)制度或政策規(guī)定所發(fā)生的各項(xiàng)收入和支出,、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù),、收益分配,、代收代繳費(fèi)用、水電費(fèi)等財(cái)務(wù)事項(xiàng)和明細(xì)帳目,。村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù),，按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求實(shí)行公開,。

 2．干部報(bào)酬公開,。包括村干部的報(bào)酬獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)領(lǐng)取報(bào)酬獎(jiǎng)金數(shù)額和實(shí)際領(lǐng)取數(shù)額,。

 3．集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況公開,。包括集體企業(yè)和集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、承包,、拍賣,、租賃所得情況。

 4．村民宅基地審批情況公開,。包括村莊建設(shè)規(guī)劃,、允許建房條件、標(biāo)準(zhǔn)和新批村民建房位置,、面積,。

 5．轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)非和計(jì)劃生育指標(biāo)安排情況公開。包括轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)非的政策,、指標(biāo),、條件和轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)非對(duì)象，計(jì)劃生育措施的落實(shí),、生育指標(biāo)安排情況,。

 6．農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用的收繳及使用情況公開,。包括按政策應(yīng)負(fù)擔(dān)費(fèi)用、實(shí)際負(fù)擔(dān)費(fèi)用收繳和使用情況,。

 村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開,，財(cái)務(wù)公開由各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、監(jiān)察部門按照村務(wù)公開的統(tǒng)一要求實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督,。

 村務(wù)公開的具體內(nèi)容，根據(jù)本地本單位的實(shí)際情況確定,。為便于檢查考核,，一般以縣（市、區(qū)）為單位,，統(tǒng)一公開內(nèi)容,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村認(rèn)為有必要,，可以在統(tǒng)一內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加公開項(xiàng)目,。縣（市,、區(qū)）要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和村民的要求,，及時(shí)調(diào)整充實(shí)村務(wù)公開的內(nèi)容，做到凡涉及群眾切身利益的大事,，都以一定形式向村民公開,，接受群眾監(jiān)督。

 （二）村務(wù)公開的基本程序和方法,。

 1．預(yù)先審核,。村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社要先把村務(wù)、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的底數(shù)搞清楚,，經(jīng)過村務(wù)公開監(jiān)督小組審查,、核實(shí)，再向群眾公布,。村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù),，還須報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)營(yíng)管理站審核認(rèn)可。村黨支部,、村委會(huì),、村經(jīng)濟(jì)合作社主要干部的收入，經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組審核后,，須報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委,、政府認(rèn)定并簽署意見。

 2．定點(diǎn)公布,。村務(wù)公開主要采取張榜公布的方式,。各村都要在村辦公樓外,、主要交通路口、群眾聚集地點(diǎn)或其他便于群眾閱看的地方,，普遍設(shè)立村務(wù),、財(cái)務(wù)、各項(xiàng)收費(fèi)公開欄,，并在旁邊設(shè)立意見箱,。需要公開的事項(xiàng)要盡早向村民公開，有些時(shí)限較長(zhǎng)的事項(xiàng),，可以每完成一個(gè)階段,，即公布一次進(jìn)展情況。每一件較大事項(xiàng)完成之后,，要及時(shí)向群眾公布結(jié)果,。也可以采取定期公開的形式，定期公開的日期由縣（市,、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)定,，每年確定幾個(gè)便于記憶的日期，并逐步形成制度,。

 3．征詢意見,。每一次村務(wù)公開后，黨支部,、村委會(huì)和村合作社要及時(shí)以適當(dāng)方式聽取群眾的反映和意見,。對(duì)群眾提出的疑問，要及時(shí)作出解釋,；對(duì)群眾提出的要求,，要及時(shí)予以答復(fù)；對(duì)大多數(shù)群眾不贊成的事情,，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正,。要真正讓村民參與公共事務(wù)的管理，實(shí)行有效的民主監(jiān)督,，不走過場(chǎng),，不搞形式主義。

 （三）村民公開監(jiān)督小組的權(quán)利與義務(wù),。

 為確保村務(wù)公開的有效實(shí)行,，每個(gè)行政村都應(yīng)由村民（社員）會(huì)議或村民（社員）代表會(huì)議和黨員大會(huì)推選的代表組成一個(gè)村務(wù)公開監(jiān)督小組，人數(shù)為3至7人,，設(shè)組長(zhǎng)1名,。人選需要具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和一定的業(yè)務(wù)知識(shí)，能堅(jiān)持原則,、公道正派,、敢于監(jiān)督,、善于監(jiān)督，在村民中享有較高的威望,。已建立民主理財(cái)小組的村,，也可在此基礎(chǔ)上組成村務(wù)公開監(jiān)督小組。監(jiān)督小組在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)公開的全程監(jiān)督,。

 1．村務(wù)公開監(jiān)督小組享有下列權(quán)利：

 （1）督促本地按規(guī)定時(shí)間和要求公布村務(wù)；

 （2）檢查,、審核村務(wù)公開內(nèi)容,，查對(duì)財(cái)務(wù)帳目；

 （3）對(duì)檢查,、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見；

 （4）列席直接涉及群眾利益的村務(wù)會(huì)議,，并獲取開展村務(wù)監(jiān)督的誤工報(bào)酬,。

 2．村務(wù)公開監(jiān)督小組必須履行下列義務(wù)：

 （1）向村黨支部、村民（社員）會(huì)議或村民（社員）代表會(huì)議報(bào)告村務(wù)公開監(jiān)督工作情況,；

 （2）向村民宣傳黨的方針政策,，維護(hù)村黨支部、村委會(huì)的正確決策,；

 （3）向村黨支部,、村委會(huì)、村合作經(jīng)濟(jì)組織反映村民對(duì)村務(wù)公開的意見和建議,。



 三,、按照黨章、
憲法和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，建立健全民主選舉制度

 民主選舉，包括按照黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》的規(guī)定,，按期進(jìn)行村黨支部換屆選舉,；按照
憲法和《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，由村民直接選舉村委會(huì),；按照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》的規(guī)定，由社員直接選舉村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì),；按照有關(guān)章程的規(guī)定,，民主選舉村團(tuán)支部和婦代會(huì)的干部。

 民主選舉要按期進(jìn)行,，未經(jīng)縣（市,、區(qū)）委批準(zhǔn),，無故拖延選舉的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部,、村委會(huì),、村合作經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在選舉中,，要堅(jiān)持公開,、公正、平等和無記名投票的原則,，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事,，做到候選人條件、選舉程序,、選舉辦法,、選舉結(jié)果公開。要尊重選舉人意志,，切實(shí)保障選舉人的合法權(quán)利,，防止和及時(shí)糾正以不正當(dāng)手段干擾選舉的行為，發(fā)現(xiàn)以“賄選”等手段破壞選舉的情況,，要堅(jiān)決查處,。為進(jìn)一步健全村民委員會(huì)換屆選舉制度，待全國(guó)人大修訂《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》后,，由省里統(tǒng)一制定《浙江省村民委員會(huì)換屆選舉制度》,。



 四、通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論決定村級(jí)重要事項(xiàng),，建立健全民主決策制度

 民主決策,，就是村級(jí)重大事務(wù)以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理,，都要先召集黨員大會(huì)討論,，再提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議（建立村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織的，涉及集體經(jīng)濟(jì)方面的事項(xiàng),，同時(shí)為社員代表會(huì)議）民主討論,，按大多數(shù)人的意見實(shí)行民主決策。村民（社員）會(huì)議或村民（社員）代表會(huì)議實(shí)行例會(huì)制度,，一般每年召開兩次,，由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一時(shí)間,，分別召開,。遇有重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或其他重要事項(xiàng)，可根據(jù)需要召開,。社員會(huì)議或社員代表會(huì)議召開按《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》的規(guī)定執(zhí)行,。

 （一）村民（社員）會(huì)議或村民（社員）代表會(huì)議民主討論決定的重要事項(xiàng),。

 1．家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制落實(shí)方案；

 2．集體糧田,、菜田,、果園、山場(chǎng)的合同招標(biāo)和投標(biāo)方案,，集體企業(yè)及其房屋等財(cái)產(chǎn)的承包方案和變賣,、租賃方案；

 3．集體獨(dú)資,、合資,、參股經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目投資方案；

 4．集體大宗固定資產(chǎn)的購(gòu)置和處理方案,；

 5．集體經(jīng)濟(jì)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算和收益分配方案,；

 6．集體土地的出租以及征地費(fèi)和租金的收支方案；

 7．村莊建設(shè)規(guī)劃和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的確定,；

 8．干部功績(jī)過失情況的民主評(píng)議和干部自律情況的檢查監(jiān)督,；

 9．村民自治章程的制定及執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督；

 10．其他涉及全村村民利益的事項(xiàng),。

 （二）村民（社員）會(huì)議或村民（社員）代表會(huì)議討論決定重大事項(xiàng)的程序。

 1．需要討論決定的事項(xiàng),，應(yīng)先交黨員大會(huì)進(jìn)行討論,，通過后提交村民（社員）會(huì)議或村民（社員）代表會(huì)議討論決定。

 2．預(yù)先將會(huì)議的主要內(nèi)容及有關(guān)情況通知村民或村民代表,，以便做好準(zhǔn)備,。

 3．村黨支部、村委會(huì),、村合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人向大會(huì)報(bào)告工作,，回答村民（社員）或村民（社員）代表質(zhì)詢。

 4．村民（社員）會(huì)議或村民（社員）代表會(huì)議經(jīng)過民主討論形成決議,，村黨支部,、村委會(huì)、村合作經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真組織落實(shí),；對(duì)提出的建議和要求,，要及時(shí)解決和答復(fù)。

 5．村民（社員）會(huì)議或村民（社員）代表會(huì)議通過的事項(xiàng)以及落實(shí)情況,，需要向村民公開的,，及時(shí)按規(guī)定予以公布。

 村民會(huì)議或村民代表會(huì)議是村民自治的權(quán)力機(jī)構(gòu),，為健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度,，待全國(guó)人大修訂《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》后,，由省里統(tǒng)一制定《浙江省村民代表會(huì)議制度》，各地要以此為依據(jù),，進(jìn)行規(guī)范,。



 五、制定和完善村民自治章程,，建立健全民主管理制度

 民主管理,，就是按照國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策,，由村民自己管理自己的事務(wù),。實(shí)行民主管理，首先要堅(jiān)持村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度,，同時(shí)要從本地實(shí)際出發(fā),，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，制定和完善村民自治章程,，共同遵守,，實(shí)行依法治村和村民自治，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè),。

 村民自治章程要有以下內(nèi)容：村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,；村民委員會(huì)的工作制度和職責(zé)；村民的權(quán)利和義務(wù),；集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、自然資源、土地,、承包合同的管理,；社會(huì)治安、村民風(fēng)俗,、社會(huì)公德和外來人口的管理,；村民依法服兵役、義務(wù)獻(xiàn)血,、義務(wù)教育,、計(jì)劃生育、繳納統(tǒng)籌提留,。村民自治章程不得與國(guó)家的法律,、法規(guī)和政策相抵觸。

 制定和執(zhí)行村民自治章程,，要經(jīng)過以下程序：

 1．按照國(guó)家法律,、法規(guī)和政策，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，確定村民自治章程,。

 2．村委會(huì)同村民簽定遵守《村民自治章程》協(xié)議書,，明確干部和村民雙方的權(quán)利義務(wù)。

 3．建立村民檔案,，將村民執(zhí)行章程的情況記錄在案,，并與獎(jiǎng)懲掛鉤。

 4．組成由村干部代表,、村民代表和黨員代表參加的監(jiān)督小組,，制定工作制度，定期檢查干部,、群眾執(zhí)行章程情況并向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告,。



 六、切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的民主監(jiān)督,，建立健全民主監(jiān)督制度

 民主監(jiān)督,，就是依照國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策,，通過有序的民主途徑,，對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部實(shí)施監(jiān)督。根據(jù)我省的實(shí)際,，當(dāng)前,，重點(diǎn)要建立健全兩項(xiàng)民主監(jiān)督制度。

 （一）民主評(píng)議村領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部制度,。村委會(huì)班子及其成員的工作,，都要由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)。對(duì)于黨支部班子及其成員,，應(yīng)由村支部黨員大會(huì)并吸收村民代表進(jìn)行民主評(píng)議,。評(píng)議或測(cè)評(píng)可結(jié)合年終工作總結(jié)每年進(jìn)行一次,。評(píng)議中,，村黨支部班子成員、村委會(huì)和村合作經(jīng)濟(jì)組織班子成員都要作述職報(bào)告,，并接受黨員,、群眾的質(zhì)詢，在此基礎(chǔ)上,，由評(píng)議者評(píng)出稱職或不稱職,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核認(rèn)定,。兩年被評(píng)為不稱職的村黨支部班子成員和村委會(huì)班子成員,，要進(jìn)行組織調(diào)整。

 （二）村干部任期或離任審計(jì)制度。凡負(fù)有集體經(jīng)濟(jì)管理,、審批職權(quán)的村黨支部,、村委會(huì)、村合作經(jīng)濟(jì)組織以及村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體負(fù)責(zé)人,，任職期滿或中途離任的,，都必須按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，核實(shí)業(yè)績(jī),，明確應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等,。

 上述兩項(xiàng)民主監(jiān)督制度，由縣（市,、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施辦法,。



 七、充分發(fā)揮黨支部在村級(jí)民主制度建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用

 黨支部是村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,，加強(qiáng)村級(jí)民主制度建設(shè)要在村黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行,。

 村黨支部要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī),，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取村民的意見,，從實(shí)際出發(fā),，制定各項(xiàng)民主制度，并加強(qiáng)督促檢查,，建立切實(shí)可行的保證措施,，使村級(jí)民主制度落到實(shí)處。同時(shí)要大力加強(qiáng)民主法制教育和培訓(xùn),，提高干部,、黨員和村民對(duì)民主制度建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的觀念和能力,。要教育黨員模范遵守和執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定,。

 要堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)基層民主建設(shè)。在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主方面,，這些年黨中央制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)和文件,，基層黨組織要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》的規(guī)定,，按期搞好基層黨組織的換屆選舉工作,，為其他組織的選舉做好榜樣；要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制,，健全黨組織
議事規(guī)則,，堅(jiān)持重大問題集體討論,；要積極探索建立和完善黨員議事會(huì)制度，集中黨內(nèi)智慧,，凝聚黨內(nèi)力量,；要進(jìn)一步健全民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度,，每個(gè)黨員都要自覺接受黨組織和其他黨員同志的監(jiān)督,；要健全黨內(nèi)生活，認(rèn)真執(zhí)行《
中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,，保證黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的民主權(quán)利,。

 農(nóng)村黨支部書記在推行村務(wù)公開、民主管理工作中,，要率先垂范,。尤其是在選舉、重大問題決策和接受群眾監(jiān)督等方面,，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定,，以自身的實(shí)際行動(dòng)，為推進(jìn)和發(fā)展基層民主作出貢獻(xiàn),。



 八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開,、民主管理制度的建立和完善

 各級(jí)黨委和政府一定要把實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，加強(qiáng)村級(jí)民主制度建設(shè),，作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，列入重要議事日程，建立明確的責(zé)任制,，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 （一）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)村級(jí)民主管理制度建設(shè),，市（地）委要確定一名副書記分管，縣（市,、區(qū)）委書記是第一責(zé)任人,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人,。日常工作由各級(jí)農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系會(huì)議或成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),，由組織、民政部門牽頭,，紀(jì)檢監(jiān)察,、人事、農(nóng)經(jīng)、土管,、計(jì)生,、群團(tuán)等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工積極配合，做到分工協(xié)作,，齊抓共管,。村級(jí)民主管理制度建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)過程，既要高度重視,、抓好落實(shí),，又要穩(wěn)步推進(jìn)，分階段組織實(shí)施,。各地要根據(jù)全省總體
目標(biāo)要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分年度明確工作目標(biāo),，并切實(shí)抓好落實(shí),。

 （二）積極探索，注重實(shí)效,。村務(wù)公開和民主管理工作,，要注意與深化農(nóng)村改革相結(jié)合，與整頓農(nóng)村后進(jìn)黨支部相結(jié)合,，與農(nóng)村基本路線教育相結(jié)合,，與農(nóng)村財(cái)務(wù)集中清理整頓相結(jié)合，相互促進(jìn),，力求實(shí)效,。各地在實(shí)行村務(wù)公開時(shí)，首先要抓好財(cái)和物的清理,，進(jìn)行自查自糾,。對(duì)目前存在問題和矛盾較突出的村，應(yīng)組織力量,、集中精力先進(jìn)行整頓和解決,，然后再實(shí)行村務(wù)公開工作。要積極探索推行村務(wù)公開和民主管理的創(chuàng)新性做法和形式,，并及時(shí)總結(jié),、宣傳、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步深化農(nóng)村基層民主管理,，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,。在推行村務(wù)公開,、民主管理工作中,，各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，樹立一批基層民主管理制度建設(shè)示范村,。

 （三）強(qiáng)化督查,，狠抓落實(shí)。各級(jí)黨委,、政府要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作的監(jiān)督檢查,，并狠抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是推行“村務(wù)公開,、民主管理”工作的直接組織者,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照縣（市、區(qū)）的統(tǒng)一部署,，具體落實(shí)各項(xiàng)工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要深入農(nóng)村蹲點(diǎn)，抓好該項(xiàng)工作,。要將村務(wù)公開和民主管理納入鄉(xiāng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制,，把責(zé)任制度的執(zhí)行情況，作為考核鄉(xiāng)村干部政績(jī)的重要內(nèi)容,，并將考核結(jié)果記入個(gè)人檔案,，作為評(píng)選先進(jìn)和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。同時(shí),，要認(rèn)真建立,、執(zhí)行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)的政務(wù)公開、民主管理工作,，為廣大行政村帶好頭,。村務(wù)公開的內(nèi)容要實(shí)事求是，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假,?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府要建立健全群眾監(jiān)督舉報(bào)制度,，做好在推行村務(wù)公開,、民主管理中受理群眾來信來訪和舉報(bào)的工作。對(duì)不按時(shí)公開村務(wù),、財(cái)務(wù)的村,，所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和縣（市、區(qū)）要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育,，限期整改,；對(duì)群眾反映上來的問題，要及時(shí)進(jìn)行研究,，認(rèn)真加以解決,，并把處理結(jié)果向群眾反饋；對(duì)干擾村務(wù)公開或?qū)εe報(bào)群眾進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,，要嚴(yán)肅查處,。各村每次公布的村務(wù)內(nèi)容及審議情況等，都應(yīng)以書面形式在半個(gè)月內(nèi)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案,?？h（市、區(qū)）要每年組織有關(guān)部門人員對(duì)實(shí)行村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行檢查考核,，并將有關(guān)情況予以通報(bào),。對(duì)各地推行村務(wù)公開、民主管理工作的進(jìn)展情況,，每年年底逐級(jí)上報(bào),。省和市（地）要不定期進(jìn)行抽查。