• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2004〕18號
• 【發(fā)布日期】2004-05-18
• 【生效日期】2004-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市全民健身發(fā)展綱要（2004年-2010年）

上海市全民健身發(fā)展綱要（2004年-2010年）

(滬府發(fā)〔2004〕18號)





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 現(xiàn)將《上海市全民健身發(fā)展綱要（2004年-2010年）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行,。



二○○四年五月十八日





上海市全民健身發(fā)展綱要（2004年―2010年）



 近年來,，上海認(rèn)真實施國務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計劃綱要》，全民健身呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭,。主要表現(xiàn)在：一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力,。各級政府制定了切實可行的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，并增加經(jīng)費投入,，落實有關(guān)措施,。二是設(shè)施建設(shè)加快。市政府從1998年起，將社區(qū)健身苑點建設(shè),，列為與市民生活密切相關(guān)的實事工程,，受到了市民的熱烈歡迎，得到了國家體育總局的肯定,。目前,，全市共建成健身苑164個，健身點3630個,，體質(zhì)監(jiān)測站40個,。三是社會積極參與。經(jīng)營性體育場所基本形成了社會多元投資建設(shè),、多種管理運作的模式,，滿足不同層次市民健身需求。全市現(xiàn)有經(jīng)營性體育場所4000多家,，經(jīng)營管理比較規(guī)范。四是活動形成制度,。市和區(qū)縣,、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（居）委形成了活動網(wǎng)絡(luò),，上海全民健身節(jié)、社區(qū)健身大會,、全民健身活動周,、上海體育健身日已形成傳統(tǒng)和制度。體育部門與宣傳,、教育,、衛(wèi)生、民政,、旅游等部門和工,、青、婦等團(tuán)體配合,，廣泛深入地開展健身宣傳,、展示、比賽活動,?！渡虾Ｊ惺忻耋w育健身條例》的發(fā)布實施，標(biāo)志著本市全民健身活動進(jìn)入了法制管理軌道,。五是健康素質(zhì)提高,。2002年起，市體育局與有關(guān)部門聯(lián)合開展了市民體質(zhì)監(jiān)測工作,，共獲取有效數(shù)據(jù)達(dá)175萬余個,，有效樣本47183人,，為本市市民體質(zhì)監(jiān)測工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ),。目前,，上海市民人均期望壽命達(dá)到79.6歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,。



 本市全民健身取得了顯著成績,，但也存在一些困難和問題。如市民體育健身意識需要進(jìn)一步增強(qiáng),，體質(zhì)健康水平需要進(jìn)一步提高,；健身場地設(shè)施需要加快建設(shè)，企事業(yè)單位的體育場地設(shè)施需要擴(kuò)大向社會開放,；科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)也有待加強(qiáng),。



 為了深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》以及市委,、市政府《關(guān)于加快上海體育事業(yè)發(fā)展的決定》精神,，進(jìn)一步提高市民健康素質(zhì)和城市文明程度，特制定本綱要,。



 一,、指導(dǎo)思想和發(fā)展原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本,，與時俱進(jìn),，創(chuàng)建科學(xué)、文明,、健康的體育生活環(huán)境,，倡導(dǎo)人人運動和科學(xué)健身，提高人民群眾健康素質(zhì),。圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),，建立親民、便民,、利民的體育服務(wù)保障體系,，促進(jìn)全民健身與本市文明建設(shè)、健康城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合,，不斷滿足人民群眾日益增長的文化體育需求,。



 （二）發(fā)展原則



 1、體育與教育相結(jié)合



 體育是人類文明和社會進(jìn)步的標(biāo)志,，是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分,，對人的全面發(fā)展具有重要影響。上海體育要與教育緊密結(jié)合，在青少年中大力推進(jìn)全民健身運動,，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì),，幫助他們養(yǎng)成終身進(jìn)行體育鍛煉的習(xí)慣，促進(jìn)素質(zhì)教育,，加快培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的年輕一代,，為上海現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),。



 2,、人人運動與公共衛(wèi)生、疾病防治相結(jié)合



 倡導(dǎo)人人運動要與公共衛(wèi)生,、疾病防治有機(jī)結(jié)合,，增強(qiáng)市民的健身意識、健康觀念,，建設(shè)小型多樣的社區(qū)健身設(shè)施,，建立科學(xué)便民的健康體質(zhì)測試站點，開展衛(wèi)生,、體育相結(jié)合的科普宣傳活動,，不斷提高市民健康素質(zhì)。



 3,、公共體育設(shè)施建設(shè)與公共綠化建設(shè)相結(jié)合



 根據(jù)上海建設(shè)亞洲一流體育中心城市和改善城市生態(tài)環(huán)境的要求,，加速推進(jìn)體育設(shè)施和綠化建設(shè)聯(lián)動發(fā)展,。加快建設(shè)體育公園,，科學(xué)編制綠化發(fā)展與體育設(shè)施配置相結(jié)合的規(guī)劃。新建體育設(shè)施要提高綠地率,。



 4,、群眾體育與競技體育相結(jié)合



 群眾體育與競技體育是體育事業(yè)的重要支柱。要正確認(rèn)識和處理普及與提高,、市民體質(zhì)與競技成績等關(guān)系,，促進(jìn)全民健身與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)全民健身活動,，提高市民生活質(zhì)量和城市文明程度,。同時，通過人人運動,，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才,，不斷提高運動技術(shù)水平，在國內(nèi)外重大體育比賽中創(chuàng)造優(yōu)異成績,，為國爭光,，展示上海城市形象。



 二、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)



 （一）奮斗目標(biāo)



 1,、增強(qiáng)市民體育健身意識,，積極參與“人人運動”的人數(shù)逐年增加。到2010年,，有70%左右的市民學(xué)會一項運動,、喜愛一項運動、參與一項運動,。



 2,、市民體質(zhì)增強(qiáng)，人均期望壽命達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平,，青少年體質(zhì)達(dá)到亞洲先進(jìn)水平,。



 3、體育健身設(shè)施完善,，市,、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、居（村）委四級體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成,，人均體育場地面積有較大增長。



 4,、全民健身管理水平提升,，中介服務(wù)組織發(fā)展健康，健身市場繁榮,，形成政府主導(dǎo),、部門推動、社會參與,、市場運作的全民健身管理運作機(jī)制,。



 （二）主要任務(wù)



 建設(shè)“136工程”，即創(chuàng)建一個科學(xué),、健康,、文明的體育生活環(huán)境；構(gòu)筑日常,、雙休日,、節(jié)（長）假日三個體育生活圈；完善運動設(shè)施,、團(tuán)隊組織,、體質(zhì)監(jiān)測、健身指導(dǎo),、體育活動,、信息咨詢等六個體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 1,、創(chuàng)建一個科學(xué),、文明、健康的體育生活環(huán)境,。



 建設(shè)設(shè)施齊全,、環(huán)境優(yōu)美的體育生活基地,，在住宅小區(qū)、綠地,、廣場等公共服務(wù)場所合理設(shè)置適宜的健身器材,，建造社區(qū)公共運動場,，使市民出門500米左右就有基本健身設(shè)施,，利用公共交通工具15分鐘可到達(dá)綜合體育設(shè)施,，利用公共交通工具30分鐘可到達(dá)環(huán)城綠帶,、體育公園。營造積極向上,、健康寬松的體育生活氛圍,，在社區(qū)（含企事業(yè)單位）建立群眾性體育活動組織,，組織開展健康有益的體育健身活動和競賽,，形成人人愛運動、人人學(xué)運動,、人人會運動的良好局面；積極開展體育科普,，使科學(xué)健身成為市民生活的重要組成部分,。



 2,、構(gòu)筑日常,、雙休日、節(jié)（長）假日三個體育生活圈,。



 日常體育生活圈以日常體育服務(wù)為主,，建設(shè)和開放包括廣場,、綠地、健身苑點,、校園體育活動場地,、社區(qū)文化體育中心,、社區(qū)公共運動場,、體育康復(fù)中心,、體育會所等居民身邊體育設(shè)施,，滿足居民健身需求,。



 雙休日體育生活圈以休閑體育服務(wù)為主，建設(shè)包括公共體育設(shè)施,、商業(yè)體育設(shè)施,、社會體育設(shè)施等多元化市民健身娛樂體育服務(wù)基地,。



 節(jié)（長）假日體育生活圈以特色體育服務(wù)為主,，利用長江三角洲的特色體育旅游資源,，建設(shè)包括自然體育,、體育旅游,、水上運動,、極限運動,、登山等特色體育服務(wù)基地。在郊區(qū)建設(shè)以體育文化為主題的形式多樣的體育休閑度假基地,，豐富市民節(jié)（長）假日文化體育生活,。



 3,、完善運動設(shè)施,、團(tuán)隊組織、體質(zhì)監(jiān)測,、健身指導(dǎo),、體育活動、信息咨詢等六個體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 （1）健身設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對各級各類體育設(shè)施的管理,，規(guī)范體育設(shè)施的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大設(shè)施服務(wù)的內(nèi)容。建立設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，實行多層次、多時段,、多種優(yōu)惠的服務(wù)形式,，為市民提供更多便利。



 （2）健身組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。擴(kuò)大體育組織數(shù)量,，使有組織活動體育人口占體育人口總數(shù)的80%。提高健身組織服務(wù)質(zhì)量,，加強(qiáng)群眾性體育組織,、體育團(tuán)隊（尤其是基層體育組織）建設(shè)，幫助自發(fā)性體育組織增強(qiáng)自我組織和管理能力,。培育和發(fā)展體育社團(tuán),，建立體育骨干培訓(xùn)、培養(yǎng)體制,，鼓勵有組織地進(jìn)行體育活動,。



 （3）體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)體質(zhì)研究和監(jiān)測指導(dǎo)服務(wù),，建立市民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)，形成市民體質(zhì)監(jiān)測的預(yù)警機(jī)制,，實施體質(zhì)監(jiān)控和追蹤研究,。



 （4）健身指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)體育健身指導(dǎo),，提高全民健身科學(xué)化程度,。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn),，使持有社會體育指導(dǎo)員資格證書人數(shù)達(dá)到全市總?cè)丝诘?.5‰,。對社會體育指導(dǎo)員實行分類指導(dǎo)和派遣服務(wù)，并逐步推行社會體育指導(dǎo)員崗位津貼制度,，加快社會體育指導(dǎo)員職業(yè)化進(jìn)程,。



 （5）體育活動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展形式多樣的群眾性體育活動,，豐富體育活動內(nèi)容，擴(kuò)大體育活動效果,。大力提倡體育項目創(chuàng)新,，積極引進(jìn)適合不同人群的新型體育項目,，對深受群眾歡迎,、有較好健身作用的新體育項目進(jìn)行資助或補(bǔ)貼。鼓勵舉辦各種體育競賽表演活動,，吸引市民參與。



 （6）信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。強(qiáng)化體育宣傳,，加強(qiáng)體育信息化建設(shè),，加大全民健身工作宣傳的力度,，提高信息服務(wù)質(zhì)量，為市民獲得體育信息提供便利,。



 三,、重點工程和重大活動



 （一）創(chuàng)辦上海國際健身節(jié)



 在舉辦全民健身活動周,、社區(qū)健身大會,、全民健身節(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海建設(shè)“亞洲一流體育中心城市”的目標(biāo),，舉辦具有國際影響力,、吸引力的精品健身節(jié),，將體育博覽會,、國際體育論壇、世界在華著名企業(yè)員工體育健身比賽,、大眾科學(xué)健身展示,、上海友好城市運動會和體育交流等融為一體，加強(qiáng)與國內(nèi)外體育健身組織的交流,、合作和互動。



 （二）建成上海標(biāo)志性體育設(shè)施



 加快上海國際賽車場,、上海旗忠森林國際網(wǎng)球中心等一批高標(biāo)準(zhǔn)體育設(shè)施和盧灣體育中心、靜安體育中心,、浦東源深體育中心等一批現(xiàn)代化體育場所的建設(shè)步伐,，使體育場地年增長速度不低于15%,。



 （三）打造城市景觀體育



 充分利用城市景觀等資源，舉辦各種有影響力,、吸引力的體育健身活動和比賽,，打造上海“城市景觀體育”新品牌,。充分利用本市河流,、建筑等資源，結(jié)合黃浦江,、蘇州河等沿岸開發(fā)改造,，實施“綠化、江河,、建筑,、體育”四位一體的建設(shè)，建設(shè)一批規(guī)模較大的自然景觀體育設(shè)施,，逐步形成國際大都市特有的城市景觀體育風(fēng)景線,。



 （四）開辟大型體育公園



 到2010年，規(guī)劃建設(shè)4個具有運動休閑功能的大型體育公園,，使之成為上海城市旅游和人文的新景觀,。



 （五）開發(fā)10個體育休閑基地



 結(jié)合本市地理自然資源，積極構(gòu)筑和建設(shè)淀山湖水上休閑運動,、崇明（橫沙,、長興）生態(tài)休閑體育旅游、佘山登山運動,、安亭F1賽車競技等特色體育休閑基地,，在南匯、金山,、奉賢等區(qū)建設(shè)形式多樣的主題體育休閑度假設(shè)施,，形成體育旅游、休閑,、度假為一體的新興體育休閑基地,。



 （六）建設(shè)300個社區(qū)公共運動場



 結(jié)合公共綠化建設(shè),、住宅小區(qū)建設(shè)和環(huán)境改造，每個社區(qū)規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量和位置相對集中的足球場,、籃球場等小型運動場,，配置相應(yīng)的服務(wù)輔助設(shè)施，滿足廣大中年人,、青少年就近開展球類等運動的需求,，為市民健身提供方便。



 （七）推進(jìn)市民體質(zhì)監(jiān)測工程



 建立市民健康體質(zhì)監(jiān)測制度,，完善全市體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，建立1個市級和19個區(qū)（縣）級市民體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)中心，建立150個社區(qū)市民健康體質(zhì)監(jiān)測站,。



 （八）完善體育信息網(wǎng)絡(luò)



 設(shè)立全民健身信息網(wǎng)絡(luò),，實行全民健身信息和體育消費聯(lián)網(wǎng)，為市民獲得體育信息和健身消費提供便利,。



 （九）創(chuàng)建社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地



 配備具有專業(yè)資質(zhì)的培訓(xùn)人員,，由體育部門負(fù)責(zé)日常管理,，定期開展交流,、進(jìn)修活動以及職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高健身指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量和社會體育指導(dǎo)員專業(yè)化水平,。



 （十）建成長三角全民健身圈



 適應(yīng)長三角經(jīng)濟(jì)一體化趨勢,，加快蘇浙滬全民健身的聯(lián)動和互動，在環(huán)太湖體育圈的基礎(chǔ)上,，探索建立長三角體育圈,。通過舉辦和開展形式多樣的全民健身比賽、宣傳,、咨詢,、展示、交流,、培訓(xùn)等活動,，做到互惠互利，共同提高,。



 （十一）表彰先進(jìn)單位和個人



 對實施“人人運動”計劃成績顯著的單位和個人予以獎勵,，贈予運動服裝、健身器材,，組織觀摩國內(nèi)外體育大賽,，資助出版健身書刊，并頒發(fā)獎?wù)禄蜃C書,，以激勵市民積極參與全民健身,。



 四,、保障措施



 （一）深化改革



 要深化體育管理體制改革，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,。以全民健身組織創(chuàng)新為保障,，開展制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新,。以組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為核心內(nèi)容,，形成政府宏觀管理,、部門積極推動、社會各界參與,、市場調(diào)節(jié)運作的全民健身工作新格局,。建立全民健身良性運行機(jī)制，推進(jìn)管理體制和運行機(jī)制的改革,，在“人人運動”計劃的硬件建設(shè)和軟件管理中,，引入市場競爭機(jī)制和多元化投融資機(jī)制，推進(jìn)重點項目的建設(shè)和管理,。



 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 各級政府要加強(qiáng)對全民健身工作的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮全民健身領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，落實組織責(zé)任制,。要加大對全民健身的財政投入,，將體育基本建設(shè)列入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。有關(guān)職能部門要明確職責(zé),，協(xié)調(diào)配合,，切實推進(jìn)“人人運動”計劃的實施，做到思想到位,、組織到位,、領(lǐng)導(dǎo)到位。



 （三）廣泛宣傳



 要充分發(fā)揮新聞媒體的特點和優(yōu)勢,，積極配合“人人運動”計劃各階段的工作,，開展各項公益宣傳、知識普及,、新聞報道和專題討論,。本市主要新聞媒體要設(shè)置專欄或?qū)０妫〞r段），廣泛宣傳“人人運動”計劃,，增強(qiáng)廣大市民的科學(xué)健身意識,，營造全民健身的社會氛圍。同時,，建立人人運動網(wǎng)站,，提供咨詢服務(wù),，促進(jìn)人人運動。



 （四）制定政策



 各有關(guān)部門要制定相關(guān)的支持性政策,，作為實施“人人運動”計劃的制度保障,。要逐步實施群眾性體育健身俱樂部的優(yōu)惠政策，以及社會投資健身設(shè)施建設(shè),、贊助公益性健身活動的政策,。制定機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部體育設(shè)施向社會開放的鼓勵政策,。公共體育場館享受國家規(guī)定的稅收減免政策,，并鼓勵向社會開放。



 （五）依法管理



 要依法行政,，依法管理,，進(jìn)一步規(guī)范政府部門和社會團(tuán)體職責(zé)，做好服務(wù)保障工作,。切實貫徹執(zhí)行《中華人民共和國體育法》,、《上海市市民體育健身條例》等體育法規(guī)，并加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督檢查,。要建立有效的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)全民健身法制化進(jìn)程,，提高法治水平,，搞好長效管理。



 五,、進(jìn)度安排



 2004年至2007年，主要推行“人人運動行動計劃”,，創(chuàng)造良好的體育生活環(huán)境,。



 2008年至2010年，主要進(jìn)行體育生活圈建設(shè)和全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，基本建成具有上海特色的體育生活服務(wù)保障體系,。