• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】湖北省人民政府令第142號
• 【發(fā)布日期】1998-05-28
• 【生效日期】1998-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府令

湖北省人民政府令
 
（第142號）
 《湖北省土地監(jiān)察辦法》已經(jīng)1998年5月19日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)發(fā)布施行,。



 省長 蔣祝平

 一九九八年五月二十八日



 湖北省土地監(jiān)察辦法




 第一章 總則





 第一條 為了保障土地管理法律,、法規(guī)的實施，維護和監(jiān)督土地行政管理部門依法行使職權(quán),，依據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》）及有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)的土地監(jiān)察工作。



 第三條 土地管理法律,、法規(guī),、規(guī)章的實施，實行各級人民政府行政首長負責(zé)制,，并納入政績考核的內(nèi)容,。

 任何取得或者變更土地所有權(quán)或土地使用權(quán)的行為（包括土地使用權(quán)出租、抵押,、入股,、收回等行為），均應(yīng)依法審批,。征用土地的審批文件,，只能由縣（含縣級市、省轄市的地區(qū),，下同）以上人民政府一名負責(zé)人簽字,。嚴禁越權(quán)、化整為零等各種形式的非法批地,。



 第四條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),，采取有效措施，預(yù)防和制止違反土地管理法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為。

 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，協(xié)同土地行政管理部門做好土地監(jiān)察工作,。



 第五條 省土地行政管理部門主管全省土地監(jiān)察工作,。各省轄市（含地區(qū)、州,，下同）,、省直管市、縣土地行政管理部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以負責(zé)農(nóng)村居民占用土地建住宅的土地監(jiān)察工作,。



 第六條 土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)健立健全土地監(jiān)察目標(biāo)管理、巡回檢查,、案件舉報,、統(tǒng)計備案工作制度。



 第七條 土地行政管理部門依照土地管理法律,、法規(guī),、規(guī)章獨立行使土地監(jiān)察職權(quán)。

 土地管理部門查處土地違法案件必須事實清楚,，證據(jù)確鑿,，定性準確，程序合法,，處理公正及時,。



 第八條 對在土地監(jiān)察工作中取得顯著成績的單位和個人，縣以上人民政府或土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵,。




 第二章 土地監(jiān)察機構(gòu)和職權(quán)





 第九條 縣以上人民政府土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定加強土地監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè),，配備與土地監(jiān)察工作相應(yīng)的監(jiān)察人員，并為開展土地監(jiān)察工作提供必要的條件,。



 第十條 土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì),，熟悉土地管理法律、法規(guī),、規(guī)章和土地監(jiān)察業(yè)務(wù),，忠于職守，秉公執(zhí)法,，清正廉明,。

 土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省轄市、省直管市以上土地行政管理部門組織的崗位培訓(xùn),，經(jīng)考試,、考核合格方能上崗,。



 第十一條 土地行政管理部門依法履行土地監(jiān)察職責(zé),，享有下列職權(quán)：

 （一）對單位和個人執(zhí)行和遵守土地管理法律、法規(guī),、規(guī)章情況依法進行監(jiān)督檢查,，可以查閱、復(fù)制或調(diào)取與被監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料,，可以要求有關(guān)人員就監(jiān)察事項所涉及的問題作出解釋和說明,；

 （二）受理對土地違法行為的檢舉、控告,，對違反土地管理法律,、法規(guī)、規(guī)章的行為和土地行政復(fù)議案件依法進行調(diào)查,，有權(quán)進入土地違法案件發(fā)生現(xiàn)場察看和測量,，并采取筆錄、錄音,、攝影,、攝像等方式調(diào)查取證；

 （三）制止土地違法行為,，查處土地違法案件,，對非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,；

 （四）按國家和省規(guī)定的權(quán)限監(jiān)督檢查國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、終止等活動以及基本農(nóng)田保護和集體土地使用情況,；

 （五）依照國家和省有關(guān)規(guī)定,，監(jiān)督有關(guān)收回土地使用權(quán)的行為，辦理行政處罰中收回土地使用權(quán)的案件,；

 （六）對土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法進行行政處罰,、處理，對土地行政復(fù)議案件依法作出復(fù)議決定,；

 （七）指導(dǎo)下級土地行政管理部門的土地監(jiān)察工作,，并對其履行土地管理職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查；

 （八）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理與土地管理有關(guān)的案件,。



 第十二條 縣以上人民政府土地行政管理部門經(jīng)同級人民政府批準,，可以向下一級人民政府土地行政管理部門委派土地監(jiān)察專員和副專員，檢查,、指導(dǎo)土地監(jiān)察工作,。



 第十三條 土地監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)佩帶執(zhí)法標(biāo)志,，并出示執(zhí)法證件,。




 第三章 土地違法案件的管轄





 第十四條 土地違法案件由土地所在地人民政府土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限進行管轄,。



 第十五條 省土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限管轄下列案件：

 （一）省人民政府和國土資源部交辦的案件；

 （二）在本省行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件,；

 （三）其他需要由自己直接處理的案件,。



 第十六條 省轄市土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限管轄下列案件：

 （一）本級人民政府和上級土地行政管理部門交辦的案件；

 （二）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件,。



 第十七條 省直管市和縣土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限辦理下列案件：

 （一）非法占用土地的,；

 （二）擅自改變原批準土地用途或未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開發(fā)利用土地的；

 （三）國有土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的,；經(jīng)批準的臨時用地期滿不歸還,，或在臨時用地上修建永久性建筑物的；

 （四）閑置,、撂荒耕地的,，不履行或不按規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的；

 （五）違反法律規(guī)定,，在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯,、建房、建墳的,，在耕地上挖沙,、挖土、采石,、采礦等嚴重毀壞種植條件的,，或因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化,、水土流失的,；

 （六）非法占用土地補償費，安置補助費的,；

 （七）未付清土地使用權(quán)出讓金,，未取得土地使用權(quán)證書，或未按出讓合同約定進行投資開發(fā),，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,；

 （八）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

 （九）擅自轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)的；

 （十）不依法進行土地登記或土地權(quán)屬變更登記的,；

 （十一）侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的,；

 （十二）瞞報土地交易價額的；

 （十三）本級政府和上級土地行政管理部門交辦的案件,；

 （十四）其他違反土地管理法律,、法規(guī),、規(guī)章的案件,。

 農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的案件,，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄。



 第十八條 上級人民政府土地行政管理部門可以管轄下級人民政府土地行政管理部門管轄的土地違法案件,，也可以把自己管轄的案件交由下級土地行政管理部門處理,；下級土地行政管理部門對其管轄的土地違法案件，認為需要由上級土地行政管理部門處理的,，可以報請上級土地行政管理部門決定,。




 第四章 土地違法案件的立案、調(diào)查和處理





 第十九條 符合下列條件的土地違法案件,，土地行政管理部門應(yīng)予以立案：

 （一）有明確的行為人,；

 （二）有違反土地管理法律、法規(guī),、規(guī)章的事實,；

 （三）依照土地管理法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的,；

 （四）屬自己管轄職責(zé)范圍的。



 第二十條 土地行政管理部門對上級交辦,、其他部門移送和群眾舉報以及巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為,，符合本辦法第十九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件立案呈批表》,，經(jīng)土地行政管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準后,，十日內(nèi)立案。土地行政管理部門對在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為,，應(yīng)當(dāng)及時制止,。



 第二十一條 案件承辦人可以收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證,。原始憑證可以復(fù)制,，但應(yīng)保證與原件核對無誤。

 為防止證據(jù)可能滅失或者以后難以取得,，可以將證據(jù)先行登記,，由當(dāng)事人保存。

 案件承辦人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查取證的過程和結(jié)果制作筆錄,。



 第二十二條 當(dāng)事人有義務(wù)向土地行政管理部門及案件承辦人員提供證據(jù),。對土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押等流轉(zhuǎn)行為拒不提供非法所得證據(jù)的,，土地行政管理部門可以委托具有土地評估資質(zhì)的土地評估地評估資質(zhì)的土地評估機構(gòu)進行評估,，評估費用由當(dāng)事人承擔(dān)。



 第二十三條 土地行政管理部門作出較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,。當(dāng)事人要求聽證的，聽證依照有關(guān)行政處罰聽證的規(guī)定進行,。



 第二十四條 土地違法案件經(jīng)調(diào)查取證,，土地監(jiān)察機構(gòu)初審、土地行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議后,，分別下列情況予以處理：

 （一）認定舉報不實或者證據(jù)不足,，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，立案予以撤銷,；

 （二）認定違法事實清楚,，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定,，送達《土地違法案件行政處罰決定書》,；

 （三）認定侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，依法作出處理決定,，送達《土地違法案件行政處罰決定書》,；

 （四）認定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)提請公安機關(guān)處理,；

 （五）對依法應(yīng)給予當(dāng)事人行政處分的，應(yīng)向有關(guān)行政機關(guān)提出書面建議,；

 （六）認定違法行為構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)將案件及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 （七）對重大或典型的土地違法案件,，除依法處理外,，應(yīng)予以通報或以適當(dāng)方式通過新聞媒體公之于眾。以上方式可以單獨使用,，也可以根據(jù)需要合并使用,。



 第二十五條 國有土地使用權(quán)出讓金的收取不得低于標(biāo)定地價的40％。減,、緩,、免后收取的出讓金低于標(biāo)定地價40％的減、緩,、免決定無效,。由上一級土地行政管理部門會同同級財政、審計部門追繳減、緩,、免的全部出讓金,，并上交國庫。



 第二十六條 對出讓期滿和出讓期雖未滿但根據(jù)社會公共利益需要收回的國有土地,，以及未經(jīng)原批準機關(guān)同意,，連續(xù)兩年未使用或不按批準用途使用劃撥土地的，由土地行政管理部門收回其使用權(quán),。土地行政管理部門應(yīng)在收回土地使用權(quán)之日前六個月,，發(fā)出要求當(dāng)事人到期交回土地使用權(quán)的通知,，逾期不交回土地使用權(quán)的,，按非法占地論處。



 第二十七條 建房超過批準用地面積的,，應(yīng)當(dāng)依法限期拆除或沒收,；折除或沒收確有困難，且超占面積不超過10平方米的,，應(yīng)按標(biāo)定地價的3至5倍交納土地補償費,，其土地使用權(quán)不屬于超占者。



 第二十八條 違法占地的建筑物和其他設(shè)施拆除后,，該宗土地的使用權(quán)由縣以上人民政府土地行政管理部門依法重新確定,；國有土地使用權(quán)按有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，予以劃撥或出讓、轉(zhuǎn)讓,；集體土地使用權(quán),，應(yīng)按實際需要予以確定，能夠復(fù)墾的,，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾耕種,，不能復(fù)墾或需要作為非農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)重新確定其用途,。



 第二十九條 違法案件的處理,，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個月內(nèi)結(jié)案。因特殊情況不能結(jié)案的,，經(jīng)批準可適當(dāng)延長,，但延長期限不能超過兩個月。



 第三十條 案件承辦人在案件處理完結(jié)后,，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件結(jié)案報告》,，經(jīng)土地行政管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準后結(jié)案。

 結(jié)案后,，承辦人應(yīng)將辦案過程中形成的文書,、圖冊,、照片等，編目裝訂,、立卷歸檔,。



 第三十一條 重大案件和上級交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)在結(jié)案后一個月內(nèi)將處理文書報同級人民政府法制工作部門和上一級人民政府土地行政管理部門備案,，備案標(biāo)準由省土地行政管理部門會同有關(guān)方面規(guī)定,。




 第五章 處罰





 第三十二條 依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰，仍繼續(xù)施工的,，由作出處罰決定的土地行政管理部門發(fā)出《查封決定書》,，并予以查封。

 發(fā)出兩次《查封決定書》,，當(dāng)事人仍繼續(xù)搶建的,，對搶建部分依法予以拆除。

 對建筑承包方在發(fā)包方違法占用的土地上施工建設(shè)的,，土地行政管理部門可對承包方進行勸阻,，并依法責(zé)令發(fā)包方通知承包方停止施工，對不聽勸阻繼續(xù)施工的,，可按上述程序予以查封,。非法轉(zhuǎn)移查封的設(shè)備、建筑材料,，土地管理部門可依法予以扣押,。



 第三十三條 未辦理出讓手續(xù)，以劃撥土地使用權(quán)作為投資方式與他人合作建房的,，是非法轉(zhuǎn)讓行為,。土地行政管理部門責(zé)令非法轉(zhuǎn)讓方補辦土地使用權(quán)出讓合同，補交土地使用權(quán)出讓金,，并處非法所得額50％以下的罰款,。



 第三十四條 未按國家有關(guān)規(guī)定將商品房預(yù)售合同報縣以上人民政府土地行政管理部門登記備案的，土地行政管理部門應(yīng)責(zé)令其中止預(yù)售行為,，限期辦理登記備案手續(xù),；在限期內(nèi)仍不辦理手續(xù)的，令其停止預(yù)售活動,，并處5000元以下的罰款,。



 第三十五條 土地使用者擅自改變出讓合同約定的土地用途的，土地行政管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正,。拒不改正的,，處以土地使用權(quán)出讓金20％以下的罰款，罰款后還不改正的，無償收回土地使用權(quán),。

 對在臨時用地上修建永久性建筑物的,，依《
土地管理法》按非法占地處罰。



 第三十六條 拒絕,、阻礙或者以其他手段故意妨礙土地監(jiān)察人員依法履行職責(zé),，或者對土地監(jiān)察人員進行打擊報復(fù)的，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

 國家工作人員,，利用職權(quán)阻撓,、干涉、妨礙土地行政管理部門查處土地違法案件的,，除按上款規(guī)定處理外,，還應(yīng)由有關(guān)行政機關(guān)給予行政處分,。



 第三十七條 當(dāng)事人對行政主管部門的具體行政行為不服的,，可在知道或應(yīng)當(dāng)知道作出該具體行政行為之日起15日內(nèi)，向上一級行政主管部門或同級人民政府申請行政復(fù)議,，或直接向人民法院起訴,。

 當(dāng)事人對行政主管部門作出的需要當(dāng)事人履行的具體行政行為不履行，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議,，也不向人民法院起訴的,，期滿后由行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。



 第三十八條 依照本辦法所取得的罰沒收入,，按有關(guān)罰沒收入管理規(guī)定處理,。



 第三十九條 無批準權(quán)、超越批準權(quán),、違反審批程序與條件要求,，或采取化整為零方式非法批準占用、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押土地的，其批準文件無效,。對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人員,，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；觸犯刑律構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

 單位未經(jīng)批準或采取欺編手段獲得批準而非法占用土地，買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押土地的,，對負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和直接責(zé)任人員，比照上款處理,。



 第四十條 土地行政管理部門及其工作人員因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯公民,、法人或其他組織合法權(quán)益的，發(fā)及時糾正,；造成損害的,，應(yīng)依據(jù)《
中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任；有故意或重大過失的土地管理執(zhí)法人員,，承擔(dān)部分或全部賠償費用,。土地行政管理部門賠償后，可向有故意或重大過失的土地管理執(zhí)法人員,，追索部分或全部賠償費用,。



 第四十一條 土地管理人員和土地監(jiān)察人員有下列行為之一者，由有關(guān)主管部門給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）弄虛作假、濫用職權(quán)辦理有關(guān)土地審批手續(xù)的,；

 （二）貪污,、受賄或截留土地使用稅、土地補償費,、安置補助費等稅費的,；

 （三）玩忽職守、徇私舞弊,，對土地違法行為隱瞞不報或拒不查處的,。




 第六章 附則



 第四十二條 查處土地違法案件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用統(tǒng)一的文書格式。



 第四十三條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由湖北省土地行政管理部門負責(zé)解釋,。



 第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。