• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政辦發(fā)[2001]4號
• 【發(fā)布日期】2001-01-19
• 【生效日期】2001-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)北京市破壞性地震應急預案的通知

北京市人民政府辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)北京市破壞性地震應急預案的通知 

(京政辦發(fā)[2001]4號)





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各市屬機構(gòu)：



 《北京市人民政府辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)北京市破壞性地震應急預案的通知》（京政辦發(fā)[1997]62號）發(fā)出后,，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實,。由于2000年市政府機構(gòu)改革后,，有關(guān)部門的設(shè)置和職責發(fā)生變化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)國家破壞性地震應急預案的通知》（國辦發(fā)[2000]53號）精神,，經(jīng)市政府同意,，對《北京市破壞性地震應急預案》的有關(guān)內(nèi)容進行了調(diào)整和修訂。現(xiàn)將修訂后的《北京市破壞性地震應急預案》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 各地區(qū)、各部門要根據(jù)修訂后的《北京市破壞性地震應急預案》的要求,，盡快完善本地區(qū),、本部門地震應急預案的制定或修訂工作，認真做好地震應急各項準備工作,，確保組織落實,，人員落實，措施落實,。同時要加強督促檢查工作,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,，防患于未然。






北京市破壞性地震應急預案



 為保證地震應急工作及時,、高效,、有序地進行，最大限度地減輕地震災害,，依據(jù)《
中華人民共和國防震減災法》,、《
破壞性地震應急條例》和《國家破壞性地震應急預案》（國辦發(fā)[2000]53號），結(jié)合本市實際情況,，制定本預案,。



 根據(jù)地震震級、地震災害程度,、救災規(guī)模和首都地位的特殊性,，本預案包括一般破壞性地震應急反應、嚴重破壞性地震應急反應,、造成特大損失的嚴重破壞性地震應急反應和臨震應急反應四種情況,。



 經(jīng)國務(wù)院批準，市政府發(fā)布破壞性地震臨震預報后,，預報區(qū)即進入臨震應急期,；在破壞性地震發(fā)生后，災區(qū)即進入震后應急期,。在臨震應急期或震后應急期內(nèi),，本市各級政府及其有關(guān)部門必須遵循政府領(lǐng)導、統(tǒng)一管理,、分級分部門負責的原則,，立即自動按照本應急預案采取緊急措施。



 一,、地震應急機構(gòu)及其主要職責



 在市委,、市政府的領(lǐng)導下，成立市抗震救災總指揮部,，下設(shè)辦公室和地震現(xiàn)場救災指揮部,。



 一般破壞性地震在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，或嚴重破壞性地震在鄰近地區(qū)發(fā)生后,，對本市造成較大影響和損失時,，市政府設(shè)立市抗震救災總指揮部，負責領(lǐng)導,、指揮和協(xié)調(diào)全市地震應急工作,。



 嚴重破壞性地震在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，或造成特大損失的嚴重破壞性地震在鄰近地區(qū)發(fā)生后,，市委,、市政府立即成立市抗震救災總指揮部,，負責領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全市地震應急工作,，請求國務(wù)院對災區(qū)進行緊急支援,。



 造成特大損失的嚴重破壞性地震在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生后，市委,、市政府立即成立市抗震救災總指揮部，在國務(wù)院抗震救災指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下,，組織實施全市地震應急工作,。



 (一)市抗震救災總指揮部組成：



 指 揮 長：市委，市政府的主要領(lǐng)導同志



 副指揮長：市政府,、北京衛(wèi)戍區(qū),、武警北京總隊、市計委,、市地震局,、市經(jīng)委、市市政管委,、市建委,、市公安局、市衛(wèi)生局,、市民政局的負責同志



 成 員：市政府辦公廳,、市商委、市教委,、市科委,、市規(guī)劃委、市經(jīng)貿(mào)委,、市財政局,、市藥品監(jiān)督管理局、市國土房營局,、市交通局,、市農(nóng)委、市人防辦,、市水利局,、市文物局、市園林局,、市宗教局,、市政府外辦、市通信管理局,、民航華北管理局,、北京鐵路分局,、市電力工業(yè)局、北京供電局,、市消防局,、市公安交通管理局、市環(huán)保局,、市旅游局,、市廣播電視局、市新聞出版局,、市司法局,、市監(jiān)獄管理局、市勞教局,、北京海關(guān),、市氣象局、市文化局,、市體育局,、北京市紅十字會等有關(guān)部門和單位，以及市宣傳,、檔案部門的負責同志



 (二)市抗震救災總指揮部辦公室組成及其主要職責：



 1．總指揮部辦公室組成：



 主 任：市地震局的負責同志



 副主任：北京衛(wèi)戍區(qū),、武警北京總隊、市計委,、市市政管委,、市建委，市經(jīng)委,、市公安局,、市衛(wèi)生局、市民政局,、市人防辦,、市政府外辦等部門的負責同志。



 成 員：市政府有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)員



 辦公室設(shè)在市地震局（海淀區(qū)蘇州街28號）,，下設(shè)震情監(jiān)視組,、災情信息組、綜合聯(lián)絡(luò)組,。



 2．總指揮部辦公室主要職責：



 (1)迅速了解,、收集和匯總震情、災情,，及時向總指揮部報告,；負責與現(xiàn)場抗震救災指揮部和中國地震局保持聯(lián)系，按照總指揮部指示及時向國務(wù)院報告震情、災情,；



 (2)組織現(xiàn)場強余震監(jiān)視和震情分析會商,；



 (3)組織震害損失調(diào)查和快速評估，了解,、匯總應急工作情況,；



 (4)負責審查地震新聞宣傳報道，組織抗震救災新聞發(fā)布會,；



 (5)負責處理總指揮部日常事務(wù),，辦理抗震救災總指揮部交辦的其他事項。



 (三)市抗震救災總指揮部指揮場所,。



 1．一般破壞性地震應急反應時,，總指揮部指揮場所設(shè)在市地震局。



 2．嚴重破壞性地震應急反應時,，或造成特大損失的嚴重破壞性地震應急反應時，總指揮部的指揮場所設(shè)在市人防指揮中心,。



 (四)地震現(xiàn)場救災指揮部組成及主要職責,。



 1．地震現(xiàn)場救災指揮部組成：



 指 揮：市政府分管地震工作的負責同志



 副指揮：市政府副秘書長、災區(qū)區(qū)縣政府主要負責同志,、救災部隊首長,、市地震局的負責同志



 成 員：市政府有關(guān)部門及災區(qū)區(qū)縣政府的負責同志



 2．地震現(xiàn)場救災指揮部主要職責：



 在市抗震救災總指揮部的直接領(lǐng)導下，負責災區(qū)的搶險救災指揮工作,。



 (五)破壞性地震發(fā)生后,，各有關(guān)區(qū)縣政府、市政府各部門成立相應的抗震救災指揮部,，接受市抗震救災總指揮部的統(tǒng)一指揮,，負責本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)的地震應急工作,。



 (六)為了保證全市及時,，高效、有序地實施抗震救災行動,，由有關(guān)部門組成具有反應迅速,、突擊力強的地震緊急救援隊伍。大規(guī)模的人員救助由北京衛(wèi)戍區(qū),、武警北京總隊承擔,。



 二、一般破壞性地震的應急反應



 一般破壞性地震是指在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的震級大于或等于5.0級,、小于6.0級,，或在鄰近地區(qū)發(fā)生嚴重破壞性地震，對本市造成構(gòu)、建筑物破壞和少量人員傷亡,，對社會造成一定影響的地



 震,。



 (一)市政府的應急行動。



 1．一般破壞性地震發(fā)生后,，市政府應迅速了解震情,、災情，確定應急工作規(guī)模,，報告國務(wù)院并抄送國務(wù)院有關(guān)部門,，同時通報在京駐軍領(lǐng)導機關(guān)；宣布災區(qū)進入震后應急工作狀態(tài),；設(shè)立市抗震救災總指揮部,，部署地震應急工作。



 2．市抗震救災總指揮部迅速組織各部門應急機構(gòu)及地震緊急救援隊伍,，對災區(qū)實施緊急救援,；向災區(qū)派出地震現(xiàn)場抗震救災指揮部，負責災區(qū)現(xiàn)場的搶險救災工作,；迅速組織人員搶救和工程搶險工作,，視震情，必要時實行特別管制措施,；組織本行政區(qū)內(nèi)的非災區(qū)對災區(qū)進行援助,。



 (二)各有關(guān)部門的應急行動。



 1．地震監(jiān)測與震情,、災情速報,。



 市地震局：及時向市抗震救災總指揮部和中國地震局報告地震參數(shù)；在震后1小時內(nèi),，派出地震現(xiàn)場工作組,；加強震情監(jiān)視，開展烈度考察,、震害快速評估工作,；及時收集地震災害情況；快速判定地震趨勢,。



 2．人員緊急救助,。



 北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊：迅速調(diào)集部隊趕赴災區(qū),，救助被壓埋人員,，并協(xié)助有關(guān)部門進行工程搶險。



 3．醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫,。



 市衛(wèi)生局,、北京市紅十字會：迅速組織醫(yī)療急救隊伍搶救傷員,；采取有效措施防止和控制災區(qū)傳染病的爆發(fā)流行；及時檢查,、監(jiān)測災區(qū)的食品,、飲用水源、放射源的安全情況,。



 市市政管委：協(xié)助做好災區(qū)的衛(wèi)生防疫工作,。



 市經(jīng)委、市藥品監(jiān)督管理局：迅速組織向災區(qū)提供所需藥品,、醫(yī)療器械,，并做好藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管及供應協(xié)調(diào)工作,。



 4．通信保障,。



 市通信管理局：盡快組織恢復被破壞的通信設(shè)施，采取各種有效措施,，保證抗震救災通信暢通,。



 5．交通運輸保障。



 市交通局,、市建委,、北京鐵路分局、民航華北管理局,、市公安局、市公安交通管理局等部門：盡快組織疏通市內(nèi)交通干線,；盡快恢復被毀壞的公路,、交通干線、地鐵,、鐵路,、空港及有關(guān)設(shè)施；必要時可實行交通緊急管制,，組織,、調(diào)度交通運輸工具，保證搶險救援人員,、物資的運輸和災民,、傷員的疏散。



 6．電力保障,。



 市經(jīng)委,、市電力工業(yè)局、北京供電局：盡快組織恢復被破壞的供電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng),，保證災區(qū)用電供應,。



 7．城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險與應急恢復。



 市市政管委、市建委,、市經(jīng)委：迅速組織力量對災區(qū)被破壞的城市供水,、燃氣、供熱,、市政工程等系統(tǒng)進行搶修,，防止次生災害的發(fā)生；盡快恢復災區(qū)供水,，必要時實施城區(qū)應急供水措施,，保障城市救災用水；盡快恢復正常供燃氣,，對于暫時無法恢復供應管道燃氣的地區(qū),，實施石油液化氣應急供應措施。



 8．糧食,、食品,、救災物資供應。



 市計委,、市商委,、市經(jīng)委：組織調(diào)運糧食、食品,、帳篷等生活物資,，保障災區(qū)生活必需品的供應；組織調(diào)運搶險救災物資,，保障災區(qū)的搶險物資的供應,。



 9．災民疏散與安置。



 市民政局：負責調(diào)配和發(fā)放救災物品,、保障災民的基本生活,；負責選擇疏散場地和臨時避難場所，組織災民的疏散和安置工作,。



 市規(guī)劃委,、市園林局、市體育局：配合做好災民疏散場地和臨時避難場所的選擇工作,。



 市公安局：配合做好災民疏散和安置工作,。



 10．維護社會治安。



 市公安局,、市司法局,、武警北京總隊：加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動,，維護社會治安,、維護交通道路秩序,，保證抗震救災工作順利進行。



 11．重要目標警衛(wèi),。



 北京衛(wèi)戍區(qū),、武警北京總隊、市公安局：負責增加兵力,，加強對首腦機關(guān),、要害部門、金融單位,、檔案單位,、重要文物單位、儲備倉庫,、救災物品集散地,、監(jiān)獄、勞教場所等重要目標的警戒,。



 市司法局,、市監(jiān)獄管理局、市勞教局：配合做好監(jiān)獄,、勞教場所等重要目標警衛(wèi),。



 12．消防與特種救援。



 市公安局,、市消防局：迅速調(diào)集滅火力量,，趕赴災區(qū)現(xiàn)場進行滅火，最大限度地控制火災的蔓延,；利用現(xiàn)有裝備,，對一些特殊場地被困及埋壓人員實施救助。



 13．次生災害防御,。



 市市政管委、市經(jīng)委,、市經(jīng)貿(mào)委,、市水利局、市電力工業(yè)局,、北京供電局,、市交通局、民航華北管理局等部門：負責對本系統(tǒng)處在災區(qū)的易發(fā)生次生災害的部門和工程設(shè)施,，采取緊急處置措施,，防止次生災害的發(fā)生和擴展。



 市環(huán)保局,、市氣象局：會同上述有關(guān)部門對因地震次生災害引起的環(huán)境污染進行緊急監(jiān)測,，提出清除污染的措施,，防止災害擴大，減輕或消除污染危害,。



 14．災害損失評估,。



 市地震局：負責并會同市民政局，按國家有關(guān)規(guī)定,，開展災害損失評估,。



 15．應急資金保障。



 市計委,、市財政局：負責做好應急救災資金保障,。



 市民政局：負責做好應急救濟款的發(fā)放工作。



 16．文物,、檔案應急保護,。



 市文物局、市園林局,、市宗教管理局：迅速采取有效措施,，對具有國家文物保護級別的重要建筑、重要園林,、重要文物等實施應急保護,。



 市檔案部門：迅速采取有效措施，對有重要價值的檔案實施應急保護,。



 17．應急報導,。



 宣傳部門、市地震局,，市廣播電視局,、市新聞出版局：按照國家有關(guān)規(guī)定及時向公眾發(fā)布震情、災情等有關(guān)信息,；積極穩(wěn)妥地開展防震抗震,，地震應急及自救、互救等知識的宣傳教育,，提高公眾的防震減災和自救,、互救的能力。



 18．呼吁與接受外援,。



 市民政局,，市經(jīng)貿(mào)委、市政府外辦：視震情,，按照國家有關(guān)規(guī)定,，舉行新聞發(fā)布會，介紹震情,、災情,，呼吁國際社會和國內(nèi)提供援助,，提出急需救災物資種類、數(shù)量,。市民政局負責接受和安排國際社會和國內(nèi)提供的緊急救援,。



 北京市紅十字會：通過中國紅十字總會向國際、國內(nèi)對口組織發(fā)出提供救災救助的呼吁,；接受和安排境內(nèi)外紅十字會和國內(nèi),、國際社會通過中國紅十字總會提供的緊急救援。



 19．涉外事務(wù),。



 市政府外辦,、市僑辦、市教委,、市經(jīng)貿(mào)委,、北京海關(guān)、市旅游局,、市公安局：負責協(xié)助外交部妥善安置外國駐華大使館及其他外國來京人員和在京的港,、澳、臺胞,、華僑及海外旅游人員的應急疏散,。



 (三)區(qū)縣政府的應急行動。



 1．受災地區(qū)的區(qū),、縣政府及其抗震救災指揮部要迅速了解震情,、災情，及時將有關(guān)情況上報市抗震救災總指揮部,；迅速組織指揮本行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作,，負責組織實施區(qū)縣破壞性地震應急預案。



 2．未受災的地區(qū)要按市政府和市抗震救災總指揮部的統(tǒng)一部署,，保持正常的生產(chǎn)和生活秩序,，并積極支援災區(qū)的抗震救災工作。



 三,、嚴重破壞性地震的應急反應



 嚴重破壞性地震是指在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生震級大于或等于 6.0級,、小于7.0級，或在鄰近地區(qū)發(fā)生造成特大損失的嚴重破壞性地震,，對本市造成構(gòu),、建筑物嚴重破壞和大量人員傷亡,，對社會造成較大影響的地震,。



 (一)市政府的應急行動。



 1．嚴重破壞性地震發(fā)生后,，或鄰近地區(qū)發(fā)生造成特大損失的嚴重破壞性地震后,，市委,、市政府立即成立市抗震救災總指揮部，領(lǐng)導,、指揮和協(xié)調(diào)全市地震應急工作,；迅速了解震情、災情,，確定應急工作規(guī)模,，報告國務(wù)院并抄送國務(wù)院有關(guān)部門，同時通報在京駐軍領(lǐng)導機關(guān),；宣布災區(qū)進入震后應急期,；視災情請求國務(wù)院組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和外省市對災區(qū)實施緊急支援,；經(jīng)國務(wù)院批準,，必要時決定實行特別管制措施。



 2．市抗震救災總指揮部迅速組織各部門應急機構(gòu)及地震緊急救援隊伍,，對災區(qū)實施緊急救援,；迅速組織人員救助和工程搶險等工作；迅速組織本行政區(qū)域內(nèi)的非受災地區(qū)對災區(qū)進行援助,。



 (二)各部門的應急行動,。



 市政府各部門的應急機構(gòu)及地震緊急救援隊伍、各專業(yè)搶險救援隊伍,，按照“一般破壞性地震應急反應”預案規(guī)定的工作職責,，在市抗震救災總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)下,，全力對災區(qū)進行緊急救援,。



 (三)區(qū)縣政府的應急行動。



 各區(qū),、縣政府及其抗震救災指揮部,，要迅速了解震情、災情,，及時將有關(guān)情況上報市抗震救災總指揮部,；迅速組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作,，負責組織實施區(qū)縣破壞性地震應急預案,。



 四、造成特大損失的嚴重破壞性地震的應急反應



 造成特大損失的嚴重破壞性地震是指在本市發(fā)生的震級大于或等于7.0級,，對本市造成構(gòu),、建筑物嚴重破壞和嚴重人員傷亡的特大地震。



 本市發(fā)生造成特大損失的嚴重破壞性地震后，市委,、市政府立即成立市抗震救災總指揮部,，在國務(wù)院抗震救災指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，原則上按照嚴重破壞性地震應急反應預案,，開展地震應急工作,。



 五、臨震應急反應



 經(jīng)國務(wù)院批準,，市政府發(fā)布破壞性地震臨震預報后,，宣布預報區(qū)進入臨震應急期。各有關(guān)區(qū)縣,、部門和人員應迅速進入臨震應急狀態(tài),，按本預案和各區(qū)縣、部門的破壞性地震應急預案,，做好地震應急的各項準備工作,。



 市政府臨震應急工作主要包括：



 (一)召開市防震抗震工作領(lǐng)導小組會議，通報震情,，部署防震減災和搶險救災工作,；



 (二)向國務(wù)院及中國地震局報告震情動態(tài)和防震減災措施；



 (三)發(fā)布有關(guān)抗震救災方面的規(guī)定和必要時采取特別管制措施,；



 (四)掌握地震動態(tài),，并隨時向市防震抗震工作領(lǐng)導小組成員、駐京部隊,、武警部隊和預報區(qū)各級政府通報,；



 (五)宣布臨震應急期的起止時間，并根據(jù)震情發(fā)展趨勢,，決定群眾避震撤離的時間和范圍,；



 (六)檢查市政府各有關(guān)部門和各區(qū)縣應急措施的落實情況；



 (七)強化地震應急和防震減災知識宣傳教育,，引導社會輿論,，防止地震謠傳，穩(wěn)定社會秩序,；爭取社會各方對地震工作的理解,，協(xié)助和支持地震部門做好地震應急期內(nèi)的各項工作；



 (八)督促城市生命線工程和易發(fā)生次生災害的部門和單位,，采取緊急處置和特殊保護措施,；



 (九)密切加強地震震情監(jiān)視，并根據(jù)震情變化,，采取相應措施,。



 六、其它事項



 (一)各地區(qū)、各部門和各單位應根據(jù)各自地震應急工作職責,，制定或修訂相應的破壞性地震應急預案。



 (二)本預案自市政府批準之日起實施,；1997年制定的《北京市破壞性地震應急預案》（京政辦發(fā)[1997]62號文件）同時廢止,。