• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-26
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省林地保護(hù)管理?xiàng)l例

安徽省林地保護(hù)管理?xiàng)l例

（2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò) 2004年6月26日安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第33號(hào)公布 自2004年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)林地的保護(hù)和管理，合理開發(fā)利用林地資源,，改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)森林法》和《
中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī),、結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例。




第二條 本條例所稱林地,，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地,、灌木林地、疏林地,、采伐跡地,、火燒跡地、未成林造林地,、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地,。




第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、利用和管理適用本條例,。




第四條 實(shí)行林地用途管制制度,。

 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制改變林地用途，確保本行政區(qū)域內(nèi)的林地面積總量不減少,，依靠科技進(jìn)步,，改善林地質(zhì)量，逐步增加有林地面積,，提高森林覆蓋率,。




第五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)、利用和管理工作,，其主要職責(zé)：

 （一）編制林地保護(hù)和利用規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施,；

 （二）辦理林地權(quán)屬的初始登記和變更登記，管理林地地籍,；

 （三）負(fù)責(zé)征用,、占用林地的審核；

 （四）負(fù)責(zé)林地調(diào)查,、統(tǒng)計(jì),，監(jiān)測(cè)林地消長(zhǎng)變化；

 （五）查處非法侵占,、破壞林地和違法使用林地的林業(yè)行政案件,；

 （六）受本級(jí)人民政府委托，調(diào)處林地權(quán)屬爭(zhēng)議,。

 土地,、農(nóng)業(yè)、水利,、建設(shè),、交通等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),，協(xié)同實(shí)施本條例。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,，做好林地的保護(hù)管理工作,。




第六條 任何單位或者個(gè)人都有保護(hù)林地資源的義務(wù)，對(duì)非法征占和破壞林地的行為有權(quán)制止,、檢舉或者控告,。

 對(duì)保護(hù)林地作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。




第二章 林地權(quán)屬管理




第七條 林地的所有權(quán)分為國(guó)家所有和集體所有,。

 縣級(jí)以上人民政府對(duì)依法辦理初始登記或變更登記的林地，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán),。林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山,、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）以來(lái)頒發(fā)的有關(guān)山林權(quán)證書仍然有效,。

 林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。




第八條 林地權(quán)屬按下列規(guī)定登記：

 （一）使用國(guó)家所有的林地,，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門提出登記申請(qǐng)；

 （二）使用國(guó)家所有的跨行政區(qū)域的林地,，應(yīng)當(dāng)向共同的上一級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門提出登記申請(qǐng),；

 （三）未確定使用權(quán)的國(guó)家所有的林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè),，負(fù)責(zé)保護(hù)管理,；

 （四）集體所有的林地，由所有者向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門提出登記申請(qǐng),；

 （五）使用集體所有的林地,，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門提出登記申請(qǐng)。




第九條 申請(qǐng)林地權(quán)屬初始登記或變更登記時(shí),，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

 （一）林權(quán)登記申請(qǐng)表,；

 （二）申請(qǐng)人身份或者資格證明,；

 （三）權(quán)屬來(lái)源證明,；

 （四）省人民政府林業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他有關(guān)材料。




第十條 林業(yè)行政主管部門對(duì)林地權(quán)屬登記申請(qǐng)材料依法進(jìn)行審查,。對(duì)林地權(quán)屬登記申請(qǐng)材料不齊全的,，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人補(bǔ)充有關(guān)材料。




第十一條 申請(qǐng)權(quán)屬初始登記的林地,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）林地權(quán)屬證明材料完備,、合法,；

 （二）林地坐落位置、四至界線和面積等有關(guān)圖表資料準(zhǔn)確,，四至范圍和實(shí)地相符,；

 （三）界樁或地物標(biāo)志明確。

 對(duì)具備前款條件的,，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公告,，公告期為30日。在公告期內(nèi),，利害關(guān)系人提出異議的,，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并告知利害關(guān)系人處理結(jié)果。




第十二條 林業(yè)行政主管部門對(duì)符合條件的林地權(quán)屬登記申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),，發(fā)放林權(quán)證。

 對(duì)不予登記的,，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起5日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人,。




第十三條 當(dāng)事人隱瞞事實(shí)或者采取非法手段騙取登記的，由林業(yè)行政主管部門報(bào)本級(jí)人民政府公告原林權(quán)證作廢,；因工作失誤導(dǎo)致林地權(quán)屬登記錯(cuò)誤的,，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。

 變更或者注銷林權(quán)證的費(fèi)用以及回權(quán)屬登記錯(cuò)誤造成的直接經(jīng)濟(jì)損失,，由責(zé)任人承擔(dān),。




第十四條 改變林地權(quán)屬的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)所屬的林業(yè)行政主管部門提出變更登記申請(qǐng),。

 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)審核完畢,，對(duì)符合條件的，辦理權(quán)屬變更登記手續(xù),。




第十五條 改變國(guó)有林地使用權(quán)的,，原發(fā)證機(jī)關(guān)所屬的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)經(jīng)省人民政府林業(yè)行政主管部門審核同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),，按照本條例第十四條規(guī)定辦理變更手續(xù),。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第十六條 林地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理，按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 當(dāng)事人認(rèn)為有關(guān)人民政府的處理決定侵犯其已經(jīng)依法取得的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟,。

 根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定,、調(diào)整或者征用土地的決定，省人民政府確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決,。




第十七條 林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前,，任何一方不得砍伐林地上的林木，不得改變林地及附著物現(xiàn)狀,。違反的按森林法有關(guān)規(guī)定處理,。

 林地權(quán)屬爭(zhēng)議依法解決后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放林權(quán)證,。




第三章 林地的保護(hù)和利用




第十八條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制林地保護(hù)和利用規(guī)劃,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

 規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將林地確定為生態(tài)公益林林地和商品林林地,，并按用途劃分為防護(hù)林林地,、特種用途林林地、用材林林地,、經(jīng)濟(jì)林林地,、薪炭林林地和苗圃地。

 林地保護(hù)和范圍規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，不得擅自變更,，確需變更的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。




第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全林地保護(hù)管理責(zé)任制,，組織有關(guān)單位或者個(gè)人設(shè)立林地界樁（標(biāo)）。禁止任何單位或者個(gè)人擅自移動(dòng),、破壞林地保護(hù)標(biāo)志,。

 對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū),、森林公園等重點(diǎn)防護(hù)林林地和特種用途林林地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，未經(jīng)省人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)不得改變林地用途,。

 對(duì)天然林區(qū)實(shí)行特殊保護(hù),，嚴(yán)禁破壞林地植被和地貌。




第二十條 依法取得林地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和依法取得林地使用權(quán)的個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理利用林地資源,，保護(hù)生物多樣性，防止林地地力衰退和水土流失,。

 在5度以上坡地整地造林,、撫育幼林等，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施,。




第二十一條 禁止在25度以上的坡地開墾種植農(nóng)作物,。已開墾種植的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林,。

 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制訂限期退耕還林計(jì)劃,，采取鼓勵(lì)退耕還林的措施，并組織實(shí)施,。具體辦法由省人民政府制定,。




第二十二條 未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門審核同意，任何單位和個(gè)人不得在林地上從事開墾和采石,、取土,、建房、建窯等改變林地用途的行為,。




第二十三條 依法確定給單位或者個(gè)人使用的國(guó)有林地,，有下列情形之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門報(bào)本級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn),，收回林地使用權(quán)：

 （一）連續(xù)兩年荒蕪的,；

 （二）林地資源受到嚴(yán)重破壞，不采取補(bǔ)救措施的,；

 （三）擅自用于非林業(yè)生產(chǎn)的,。

 收回的林地，應(yīng)當(dāng)還林,；不能還林的,，由所在地縣級(jí)人民政府報(bào)省人民政府林業(yè)行政主管部門核準(zhǔn)后，統(tǒng)一規(guī)劃利用,，并補(bǔ)充面積相當(dāng)?shù)囊肆值剡€林,。




第二十四條 國(guó)家所有的和集體所有的林地，可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng),，從事林業(yè)生產(chǎn),。林地發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù),。連續(xù)兩年不植樹造林的,，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的林地,。




第二十五條 用材林,、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地以及國(guó)家規(guī)定的其他林地的使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn),，但不得將林地改為非林地,。

 依法辦理林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記的，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。




第二十六條 集體所有的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商,、自愿有償?shù)脑瓌t，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法簽訂林地流轉(zhuǎn)合同,。




第二十七條 林地承包關(guān)系應(yīng)當(dāng)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定,，任何穩(wěn)定和個(gè)人不得侵犯承包的合法權(quán)益。

 在集體林地成片開發(fā)利用中,，對(duì)個(gè)別承包戶經(jīng)營(yíng)的林地,，確需進(jìn)行調(diào)整的，須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，經(jīng)縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門同意,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

 因調(diào)整林地給該承包經(jīng)營(yíng)戶造成經(jīng)濟(jì)損失的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)依法給予補(bǔ)償,。




第二十八條 投資利用林地造林營(yíng)林的,，應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)和利用規(guī)劃，編寫林地利用設(shè)計(jì)書,。




第二十九條 凡投資使用林地營(yíng)林造林的,，享受本省規(guī)定的優(yōu)惠政策。




第四章 林地的征用和占用




第三十條 嚴(yán)格限制各類建設(shè)工程征用或占用林地,。

 征用或占用防護(hù)林林地,、特種用途林林地面積低于10公頃的，用材地,、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林林地及其采伐跡地面積低于35公頃的，其他林地面積低于70公頃的,，由省人民政府林業(yè)行政主管部門審核,。




第三十一條 勘查、開采礦藏和修建道路,、水利,、電力、通訊等工程,，確需征用或者占用林地的,，用地單位應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門提出使用林地申請(qǐng)，經(jīng)逐級(jí)核準(zhǔn)報(bào)省人民政府林業(yè)行政主管部門審核同意后,，方可到土地行政主管部門辦理建設(shè)用地審批手續(xù),。未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意的,，土地行政主管部門不得辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

 用地單位申請(qǐng)征用,、占用林地時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

 （一）使用林地申請(qǐng)表,；

 （二）建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；

 （三）被征用,、占用林地的單位和個(gè)人的權(quán)屬憑證,；

 （四）省人民政府林業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他材料,。




第三十二條 受理使用林地申請(qǐng)的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi),，提出初審意見(jiàn)。

 經(jīng)審核同意后,，用地單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向省人民政府林業(yè)行政主管部門預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi),，領(lǐng)取使用林地審核同意書。

 對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的,，省人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到不予批準(zhǔn)通知之日起7日內(nèi)將收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)如數(shù)退還,。




第三十三條 建設(shè)用地申請(qǐng)獲批準(zhǔn)的單位，應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)向被征用,、占用林地的所有者或使用者支付補(bǔ)償費(fèi)用：

 （一）林地補(bǔ)償費(fèi)

 1,、用材林林地按主伐期產(chǎn)值的4至6倍補(bǔ)償；

 2,、經(jīng)濟(jì)林林地,、苗圃地按前三年平均年產(chǎn)值的6倍補(bǔ)償；尚無(wú)產(chǎn)值的,，按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)林林地,、苗圃地平均年產(chǎn)值的5倍補(bǔ)償；

 3,、防護(hù)林林地,、特種用途林林地按用材林林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2至3倍補(bǔ)償；

 4,、薪炭林林地和其他林地按用材林林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的70％至90％補(bǔ)償,。

 （二）林木補(bǔ)償費(fèi)

 1、用材林,、防護(hù)林,、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按實(shí)有材積價(jià)值的10％至20％補(bǔ)償,；主干平均胸徑5至20厘米的,，按實(shí)有材積價(jià)值的60％至80％補(bǔ)償；

 2,、苗圃苗木,、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林按前三年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償；尚無(wú)產(chǎn)值的,，按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償,；

 3、幼齡林,、新造林按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償,。

 （三）安置補(bǔ)助費(fèi)按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第三十四條 用地單位需要采伐已經(jīng)批準(zhǔn)征用或占用林地上的林木時(shí),，應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐手續(xù),。采伐的林木歸林木所有者。

 采伐方案中,，必須有水土保護(hù)措施,，由林業(yè)、水利行政主管部門共同監(jiān)督實(shí)施,。




第三十五條 山區(qū)農(nóng)民建住宅需要占用集體林地的,，由所在地縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門審核同意后，依法辦理用地審批手續(xù),。




第三十六條 森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施,，需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),；修筑其他工程設(shè)施,，需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),。




第三十七條 因建設(shè)工程或其他活動(dòng)需要臨時(shí)占用林地的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并按照本條例的規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用,。

 臨時(shí)占用林地的單位或者個(gè)人,，必須采取保護(hù)林地的措施，防止造成滑坡,、塌陷,、水土流失。

 臨時(shí)占用林地的期限不得超過(guò)兩年,，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物,；占用期滿后，用地單位或者個(gè)人必須及時(shí)歸還林地,，并恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件,。




第三十八條 森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款用于植樹造林,，恢復(fù)森林植被,。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人挪用,、擠占、截留,。




第五章 法律責(zé)任




第三十九條 違反本條例規(guī)定,，擅自開墾林地，致使森林,、林木受到毀壞的,，依照《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條的規(guī)定予以處罰；對(duì)森林,、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒(méi)有森林,、林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，限期恢復(fù)原狀,，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款,。




第四十條 違反本條例規(guī)定,，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀,，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款,。

 臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的,，依照前款規(guī)定處罰,。




第四十一條 違反本條例規(guī)定，擅自移動(dòng),、破壞林地保護(hù)標(biāo)志的,，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的,，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù),，所需費(fèi)用由違法者支付。




第四十二條 以暴力,、脅迫或者其他手段侵占林地,，或者拒絕、阻礙林業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第四十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，所作出的批準(zhǔn)文件無(wú)效,，并由所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

 （一）擅自改變林地保護(hù)利用規(guī)劃的,；

 （二）擅自變更林地權(quán)屬的,；

 （三）無(wú)權(quán)、越權(quán),、不按規(guī)定程序,、不按林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的用途審批林地的。




第四十四條 違反本條例規(guī)定,，侵犯林地所有者和使用者合法權(quán)益,，由責(zé)任人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正并給予行政處分；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法賠償,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第四十五條 挪用,、擠占、截留森林植被恢復(fù)費(fèi)的,，必須全額退還,，對(duì)直接責(zé)任人由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第四十六條 本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。




第四十七條 本條例自2000年10月1日起施行,。