• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府[2001]26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-16
• 【生效日期】2001-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省行政復(fù)議案件審查規(guī)則

 海南省行政復(fù)議案件審查規(guī)則
 
（瓊府［2001］26號(hào)二00一年四月十六日）

 第一條 為保證正確,、及時(shí)審理行政復(fù)議案件,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)則,。



 第二條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人收到立案人員送交的案件后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)指定案件的主辦人和協(xié)辦人,。行政復(fù)議案件審查實(shí)行主辦人責(zé)任制,，協(xié)辦人協(xié)助主辦人作好調(diào)查、記錄等工作,。

 主辦人,、協(xié)辦人收到復(fù)議案卷后即應(yīng)當(dāng)進(jìn)入案件審理程序。



 第三條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。下列情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查或者聽證：

 （一）被申請(qǐng)人提供的有關(guān)具體行政行為的證據(jù),、依據(jù)或者其他材料不全的,；

 （二）申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)書或者第三人提供的證據(jù)，與被申請(qǐng)人提供的有關(guān)證據(jù)有矛盾的,；

 （三）申請(qǐng)人要求調(diào)查或者聽證,，經(jīng)審查需要調(diào)查或者聽證的；

 （四）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)調(diào)查或者聽證的,。

 未經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，案件的主辦人、協(xié)辦人不得對(duì)案件自行調(diào)查,、收集證據(jù)材料,，亦不得進(jìn)行調(diào)解。



 第四條 未經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人同意,，案件的主辦人,、協(xié)辦人不得會(huì)見當(dāng)事人及其委托代理人。



 第五條 當(dāng)事人申請(qǐng)主辦人或者協(xié)辦人回避的,，按《中華人民共和國(guó)公務(wù)員暫行條例》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第六條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按《海南省行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則》的規(guī)定，全面,、客觀地核實(shí)證據(jù),；對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人提出的證明文書，應(yīng)當(dāng)辨別真?zhèn)?，審查確定其效力,；證據(jù)材料為復(fù)印件，提供人不提供原件線索且沒有其他材料可以印證,，對(duì)方當(dāng)事人又不予承認(rèn)的,，不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。



 第七條 被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為是否合法,，應(yīng)當(dāng)審查以下主要內(nèi)容：

 （一）被申請(qǐng)人是否超越,、濫用職權(quán)或者不履行法定職責(zé)；

 （二）是否違反法定程序,；

 （三）具體行政行為的主要證據(jù)是否確實(shí),、充分；

 （四）適用法律,、法規(guī)和規(guī)章是否正確,；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)審查的事項(xiàng)。



 第八條 被申請(qǐng)人對(duì)當(dāng)初所作的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,，申請(qǐng)人也可以向案件承辦人員提交證據(jù),。



 第九條 有下列情形之一的,，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以中止行政復(fù)議審查：

 （一）申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),，一并提出對(duì)具體行政行為的依據(jù)審查申請(qǐng)的,；

 （二）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合理需要審查其依據(jù)的,；

 （三）申請(qǐng)人或者第三人死亡,，需要等待繼續(xù)人參加行政復(fù)議的；

 （四）申請(qǐng)人或者第三人是法人或者組織,，出現(xiàn)合并或者分立等重大變化的,；

 （五）申請(qǐng)人或者第三人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的,；

 （六）申請(qǐng)人,、被申請(qǐng)人或者第三人因不可抗力的事由，不能參加行政復(fù)議的,；

 （七）申請(qǐng)人,、被申請(qǐng)人或者第三人對(duì)證據(jù)提出質(zhì)疑，要求勘驗(yàn),、鑒定的,；

 （八）其他需要中止的情形。

 中止行政復(fù)議審查,，應(yīng)當(dāng)制作“行政復(fù)議中止通知書”,，分別送達(dá)被申請(qǐng)人、申請(qǐng)人及第三人,。



 第十條 有下列情形之一的,，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以終止對(duì)具體行為的審查：

 （一）既申請(qǐng)行政復(fù)議,，又提起行政訴訟,，申請(qǐng)人已選擇行政訴訟的；

 （二）原具體行政行為已經(jīng)改變或者被申請(qǐng)人撤銷原具體行政行為的,；

 （三）申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的,；

 （四）其他需要終止的情形,。

 終止行政復(fù)議,，應(yīng)當(dāng)制作“行政復(fù)議終止通知書”，分別送達(dá)被申請(qǐng)人,、申請(qǐng)人及第三人,。



 第十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，被申請(qǐng)人在行政復(fù)議期滿之前原則上不得向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。需要停止執(zhí)行具體行政行為的,，按照《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十一條的規(guī)定執(zhí)行，制作“停止執(zhí)行決定書”，分別送達(dá)被申請(qǐng)人及第三人,。



 第十二條 申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)并符合下列條件的,，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回：

 （一）撤回申請(qǐng)完全出于自愿的,；

 （二）在行政復(fù)議決定作出之前提出撤回申請(qǐng)的,。



 第十三條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不得準(zhǔn)予撤回行政復(fù)議申請(qǐng)：

 （一）申請(qǐng)人因被申請(qǐng)人脅迫而要求撤回申請(qǐng)的,；

 （二）申請(qǐng)人不能說明撤回申請(qǐng)理由的,；

 （三）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為撤回申請(qǐng)可能掩蓋具體行政行為錯(cuò)誤的；

 （四）撤回申請(qǐng)可能影響第三人合法權(quán)益,，第三人不同意申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的,；

 （五）行政復(fù)議決定已經(jīng)作出但未送達(dá)，申請(qǐng)人要求撤回申請(qǐng)的,。



 第十四條 行政復(fù)議過程中,，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者第三人可以對(duì)有關(guān)證據(jù)材料申請(qǐng)重新鑒定,、勘驗(yàn)和檢驗(yàn),，但應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,，準(zhǔn)予重新鑒定,、勘驗(yàn)和檢驗(yàn)。

 重新鑒定,、勘驗(yàn)和檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)委托專門的鑒定,、勘驗(yàn)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，費(fèi)用由申請(qǐng)鑒定,、勘驗(yàn)和檢驗(yàn)一方預(yù)交,；案件審結(jié)時(shí)，由復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)各方過錯(cuò)情況決定,。



 第十五條 行政復(fù)議辦案人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)查明的事實(shí),、證據(jù)，對(duì)具體行政行為的合法性,、適當(dāng)性作出全面,、客觀的判斷，撰寫案件焦點(diǎn)問題及處理意見,，草擬行政復(fù)議決定,，提交部門負(fù)責(zé)人辦公會(huì)議討論。



 第十六條 參加部門負(fù)責(zé)人辦公會(huì)議的人員必須對(duì)案件發(fā)表明確意見,；未發(fā)表意見或者意見不明確的,，視為同意辦案人員的意見,。



 第十七條 部門負(fù)責(zé)人辦公會(huì)議形成決定后，行政復(fù)議辦案人員必須將草擬的行政復(fù)議決定書及案件材料送部門負(fù)責(zé)人審核,，簽署明確意見后,，報(bào)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。



 第十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的意見,，分別作出以下處理：

 （一）具體行政行為證據(jù)確鑿,，適用法律、法規(guī),、規(guī)章正確,，符合法定程序的，予以維持,。

 （二）具體行政行為有下列情形之一的,，予以撤銷或者變更，對(duì)撤銷的具體行政行為可以責(zé)令被申請(qǐng)人在兩個(gè)月內(nèi)重新作出具體行政行為：

 1．主要證據(jù)不足的,；

 2．適用尚未生效或者已經(jīng)廢止的法律,、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的,；

 3．應(yīng)當(dāng)適用甲法律,、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件,，而適用乙法律,、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的,；

 4．應(yīng)當(dāng)適用甲條款而適用乙條款的,；

 5．違反法定程序的；

 6．超越職權(quán)的,；

 7．濫用職權(quán)的,；

 8．其他違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

 （三）被申請(qǐng)人不履行或者拖延履行法定職責(zé)行政的,，可以責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行,。

 （四）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模梢杂枰宰兏?
 行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以限期責(zé)令被申請(qǐng)人自行糾正其違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,。



 第十九條 有下列情形之一的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的意見確認(rèn)具體行政行為違法：

 （一）被申請(qǐng)人違法實(shí)施的事實(shí)行為；

 （二）被申請(qǐng)人不依法履行法定職責(zé),，責(zé)令履行已沒有實(shí)際意義的,；

 （三）撤銷被申請(qǐng)人違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,，可能對(duì)公共利益造成重大損害的,。



 第二十條 申請(qǐng)人請(qǐng)求涉及行政賠償時(shí),，應(yīng)當(dāng)對(duì)損害事實(shí)的存在，損害事實(shí)與行政侵權(quán)行為之間的因果關(guān)系負(fù)有舉證責(zé)任,。被申請(qǐng)人認(rèn)為對(duì)損害事實(shí)的發(fā)生沒有過錯(cuò)負(fù)舉證責(zé)任,。



 第二十一條 經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查，申請(qǐng)人的行政賠償要求符合《
中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)在撤銷,、變更該具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法時(shí)，一并作出行政賠償?shù)臎Q定,。



 第二十二條 行政復(fù)議不適用調(diào)解,，但對(duì)行政賠償?shù)奶幚恚梢赃m用調(diào)解,。行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以變更原具體行政行為確定的賠償,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或者數(shù)額。



 第二十三條 行政復(fù)議決定書中涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)注意省略,。



 第二十四條 本規(guī)則具體應(yīng)用中的問題由省行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。



 第二十五條 本規(guī)則自發(fā)布之日起執(zhí)行,。