• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政辦發(fā)[1988]98號
• 【發(fā)布日期】1988-10-18
• 【生效日期】1988-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳印發(fā)市體改委,、市經委 《關于進一步深化工業(yè)企業(yè)改革的意見》的通知

天津市人民政府辦公廳印發(fā)市體改委,、市經委
 《關于進一步深化工業(yè)企業(yè)改革的意見》的通知
 
（1988年10月18日津政辦發(fā)〔1988〕98號）
各區(qū)、縣人民政府,，有關委,、局：

 市體改委、市經委《關于進一步深化工業(yè)企業(yè)改革的意見》已經市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合本部門、本系統(tǒng)實際情況,，認真貫徹執(zhí)行,。



 關于進一步深化工業(yè)企業(yè)改革的意見



 今年以來,，我市工業(yè)企業(yè)改革，按照“配套,、完善,、深化、發(fā)展”的方針,，取得了新的進展,。下一步深化工業(yè)企業(yè)改革的重點是，改善企業(yè)經營機制,，推行勞動人事分配制度改革,。要廣泛引入競爭機制，加快改革步伐,，充分調動各類人員的積極性,，努力挖掘企業(yè)潛力，發(fā)展生產,，提高效益,。



 一、全面推行中長期承包,，改善國家與企業(yè)的經濟關系,。

 在市對各局確定三至五年承包任務的條件下，今年要普遍推行企業(yè)中長期承包,。少數(shù)由于客觀因素影響大,、前景難以預測的企業(yè)，也可搞短期承包,。

 按照“包死基數(shù)，確保上繳,，超收多留,，欠收自補”的原則，在承包期間內,，企業(yè)承包基數(shù)原則上不予調整,。個別企業(yè)因國家稅種稅率有較大調整，或者產品和原材料價格調整幅度較大,，致使企業(yè)所得收益增減較多,，確需調整承包基數(shù)的，由主管局在對市承包的基數(shù)范圍內適當予以調整,。各局的承包基數(shù)不再調整,。



 二、積極引進競爭機制和風險機制,，進一步完善承包經營責任制,。

 我市在部分企業(yè)中引入競爭機制,，選聘經營者方面已經取得明顯效果。今后要逐步擴大范圍,。對主要因為經營不善造成微利,、虧損的小型企業(yè)，今年內都要引入競爭機制,，沒有引入競爭機制的,，從明年起不得享受對微利、虧損企業(yè)的優(yōu)惠政策,；對雖已實行長期承包但未引入競爭機制的小型企業(yè),，凡因經營管理不善，完不成年度承包任務的,，都要通過競爭重新確定經營者,。對經營管理不善的大中型企業(yè)，也要引入競爭機制,，今年下半年各局要進行試點,，明年推開，有條件的,，應爭取步子大些,，多搞一些。對各類聯(lián)合企業(yè)（集團）,，主要是具有法人地位的緊密型聯(lián)合體,，也可通過競爭產生總經理。各局要制定出在各類企業(yè)引入競爭機制的規(guī)劃,，組織力量,，分步實施。在企業(yè)內部,，也要提倡通過招標競爭選聘各層次的管理人員,。不僅招標承包、租賃經營的企業(yè)要這樣辦,，其它企業(yè)也要這樣辦,。

 建立承包風險機制，形成經營者和職工利益共享,、風險共擔的關系,。逐步實行企業(yè)各級經營管理人員參加風險承包。有條件的企業(yè),，在職工自愿的基礎上,，可實行全員抵押承包。抵押形式,、抵押金額,、獎罰方法,，屬于企業(yè)內部改革的，由企業(yè)自行決定,。職工年風險收入不是獎金不征獎金稅,。



 三、從劃小核算單位,、實行多層次經營入手,，全面推行“分、包,、放,、核、掛”五字配套改革,。

 “分”就是把企業(yè)的核算單位,、經營單位盡量劃小分細，實行多層次核算,、經營,。有條件的盡量實行獨立核算、自計盈虧,，兼有一定的經營權,，或者實行獨立經營、自負盈虧,。劃小的經營單位可以是全民,、集體，甚至可以個體經營,，在經營管理上可以“一廠多制”,。

 “包”就是對劃小分細的經營、核算單位實行層層承包,，落實責任制,。企業(yè)可以根據(jù)各個經營、核算單位的不同特點,，采取租憑經營、招標承包,、抵押承包,、股份經營等多種形式，落實經濟責任,。

 “放”就是根據(jù)劃小分細的程度,，相應下放人財物、產供銷等權力,，使這些單位可以自主經營管理,。

 “核”就是推行全面經濟核算,，實行企業(yè)內部經濟關系模擬商品化。當前要普遍推行內部核算制,，有條件的企業(yè)要積極推廣“廠內銀行”的做法,。

 “掛”就是對多層次的承包主體，實行分配與承包指標掛鉤,，職工收入與貢獻大小掛鉤,。

 企業(yè)設立分廠或成立新的經營實體，由企業(yè)自主決定,，報上級主管局批準,。自申請報告送達之日起，半個月內主管局應給予批復,，逾期不批,，就視為同意，工商部門即可按規(guī)定辦理注冊手續(xù),，財政,、銀行予以開設帳戶。此項工作從現(xiàn)在抓起,，全面推開,。



 四、在企業(yè)內部,，實行精簡機構,、干部招聘、優(yōu)化勞動組合,、多種經營四位一體的改革,。

 在保證完成國家和市有關任務的前提下，企業(yè)可以本著精簡,、效能,、統(tǒng)一的原則，從實際出發(fā),，自主設置機構,，精簡人員，各主管部門不要強調對口,。今后凡要求對口增設機構的,，企業(yè)可以回絕，或由發(fā)出此類指令的單位提供所需的經費,。

 實行管理人員聘任制,。各級管理人員要在廠內（干部和工人中）公開招聘，也可以從社會上招聘,，經過嚴格認真的考核,，擇優(yōu)錄用,。對錄用人員，可實行見習制或試用期制,。從社會招聘的管理和專業(yè)技術人員,，其工資獎金可依據(jù)聘任合同，在勞務費中列支,。

 推行優(yōu)化勞動組合,，建立廠內勞動合同制。要貫徹“崗位靠競爭,，收入憑貢獻”的原則,，在嚴格定崗、定員,、定額,、定責的基礎上進行雙向選擇，努力做到人盡其才,。全市企業(yè)要在三年內基本實現(xiàn)優(yōu)化組合,。普遍實行廠內勞動合同制。

 發(fā)展多種經營,，廣開就業(yè)門路,。企業(yè)要把精簡機構，管理技術人員招聘,，優(yōu)化勞動組合同開展多種經營結合起來,，因地制宜，廣開生產經營門路,，自行消化富余人員,。

 安排富余職工，是一件政策性很強的工作,，必須充分做好準備,，進行扎扎實實的組織工作和思想工作。全市今年底要力爭安排富余職工五萬人,，明后年再邁出較大步子,。



 五、改革內部分配制度,，增強企業(yè)激勵機制,，調動職工積極性。

 凡符合實行工資總額與經濟效益掛鉤條件的企業(yè),，今年要全部實行掛鉤浮動,。在確定掛鉤系數(shù)時,，要貫徹鼓勵先進的原則,，使先進企業(yè)職工收入高于一般企業(yè),。沒有實行掛鉤的企業(yè)，可在成本中列支不超過標準工資30％的超額計件工資,。

 允許企業(yè)在國家規(guī)定的工資總額內,，根據(jù)本單位生產經營特點和實際需要，自選內部分配形式和辦法,?？蓪⒃械臉藴使べY、津貼（國家規(guī)定的價格補貼除外）,、獎金和效益工資捆在一起浮動,。有條件的企業(yè)，盡可能實行計件工資,、崗位工資,、定額工資、結構工資等形式,。這樣實行改革后的工資均為“企業(yè)工資”,，在本企業(yè)內有效，職工離廠,、退休時停止執(zhí)行,。改革前的原等級標準工資為職工的“檔案工資”，作為計算離退休,、勞保待遇和調動工作以及享受國家規(guī)定的各種以等級標準工資為基數(shù)的待遇的依據(jù),。改進目前一些企業(yè)實行的人人有份的浮動升級做法，實行考核升級,，使浮動工資真正起到鼓勵職工學習技術業(yè)務,，努力工作的作用。

 對承擔風險較大的企業(yè)（如招標承包,、抵押承包,、租賃經營企業(yè)）的經營者，要按照風險和收入對應的原則,，切實兌現(xiàn)獎懲合同,。一般承包企業(yè)，仍按市有關規(guī)定對廠級領導干部實行獎懲,。



 六,、鞏固完善廠長（經理）負責制，強化管理,，從嚴治廠,。

 在普遍推行廠長負責制的基礎上，逐步確立廠長在企業(yè)的中心地位。企業(yè)內部機構調整,，要根據(jù)《
全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定有計劃,、有步驟地進行，今年年底完成30％,，明年基本實現(xiàn),。

 在推行承包制的同時，廠長要強化管理,，從嚴治廠,。今年內要普遍對勞動紀律、工藝紀律進行一次整頓,，相應修改制定必要的規(guī)章制度,，建立嚴格明確的責任制，并切實照章辦事,。

 有關部門要保證和支持廠長行使管理職權,，保護其合法權益和人身安全。對無理糾纏,、阻礙廠長正常工作,，或侵犯廠長人身權益的，要依法從嚴處理,。



 七,、對一些重要的大型企業(yè)和重點企業(yè)集團要進一步深化改革。由市體改委,、市經委提出具體方案,，今年試點，明年逐步推行,。



 八,、采取得力措施，切實搞活城市集體工業(yè)企業(yè),。

 城市集體企業(yè)改革總的方向是完全放開經營,，真正恢復其集體所有制性質，實現(xiàn)自主經營,、自負盈虧,。當前一要強化職代會（或職工大會）的職能，實行民主選舉或招聘（也可委托主管部門招聘）廠長的制度,；二要真正將生產經營自主權,，特別是產品定向權、投資權,、用人權,、機構設置權,、分配權等放給企業(yè)；三要按照鼓勵技術進步,，鼓勵出口的原則,，給予必要的扶持。有關部門要針對不同企業(yè)的情況,，采取不同的搞活集體企業(yè)的措施，促使提高效益,，培植財源,。



 九、區(qū)別情況,，分類指導,，認真解決微、虧企業(yè)的問題,。

 （一）對銷稅利潤率在5％以下的微利中小型企業(yè)和主要是經營性原因造成虧損,，但問題不很嚴重的企業(yè)，可采取招標承包,、租賃經營以及企業(yè)承包企業(yè)的做法,。由工商銀行市分行籌措二千萬元專項貸款資金，用于對上述困難較大,，又有轉機的企業(yè)發(fā)放流動資金臨時貸款,。需要給予低息或無息照顧的，由企業(yè)主管部門給予貼息,。主管部門對上述企業(yè)實行委托貸款的,，銀行不收管理費。

 （二）對主要由于政策性原因造成虧損,，且產品又是天津產業(yè)結構或本市人民生活必需的,，可實行超虧不補、減虧分成,，或減虧全留的承包辦法,，當年扭虧為盈的，利潤全留,，補貼照給,。

 （三）對一些小型虧損企業(yè)，可通過融資性租賃,，把全民企業(yè)實物資產的所有權讓渡給其它企業(yè)法人或個人,。

 （四）對虧空大負債多的企業(yè)，可通過銀行進行抵押租賃,。即由企業(yè)把資產抵押給銀行,，由銀行將企業(yè)資產租給原企業(yè)職工或其它企業(yè)法人經營,。企業(yè)通過分期承付的辦法，還清貸款后,，銀行再將產權交還企業(yè),。

 （五）對虧損嚴重和接近業(yè)不抵債的企業(yè)，可以進行有償兼并,，個別的可以實行產權無償劃轉,。對符合破產條件的企業(yè)，經批準,，按照《全民所有制工業(yè)
企業(yè)破產法》,，實施破產、拍賣,。



 十,、進行多種形式的改革試點。

 （一）進行股份制試點,。選擇一,、兩個企業(yè)進行聯(lián)合參股試點，將來實現(xiàn)按控股關系管理企業(yè),；選擇幾個產品有產向,、企業(yè)有償還能力的大中型企業(yè)，公開向社會發(fā)行債券,，吸收社會閑散資金發(fā)展生產,；選擇若干集體企業(yè)實行內部職工參股，緩解當前企業(yè)內部資金短缺的矛盾,，探索在集體企業(yè)實行入股分紅的辦法,。

 （二）進行資金分帳的試點。

 （三）進行組建資產經營公司的試點,。

 （四）選擇一些產品市場飽合的企業(yè)進行放開經營的試點,。

 以上各項試點由市體改委和市經委會同有關部門盡快拿出方案，組織實施,。



 十一,、抓好配套改革，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件,。

 （一）進一步下放和落實企業(yè)自主權,。

 1．實行招標承包、租賃經營的企業(yè)和企業(yè)承包企業(yè)中的被承包企業(yè)的廠級領導班子副職,，由廠長聘任,，報企業(yè)主管部門備案。

 2．明確企業(yè)有用人權,，可通過勞務市場公開招收,、擇優(yōu)錄用職工,。

 3．凡市區(qū)范圍內同一種所有制企業(yè)之間職工的橫向流動，在不突破原有工資總額的前提下,，由企業(yè)自行辦理,，不再報主管部門審批。

 4．獎金由企業(yè)接照國家政策規(guī)定發(fā)放,，向上級主管部門備案,。銀行和企業(yè)主管部門要進行監(jiān)督、檢查,。

 5．發(fā)展橫向聯(lián)合要根據(jù)企業(yè)自愿,，符合產品結構調整的方向，防止用行政手段拼湊各種公司（集團）,。

 6．各主管部門、綜合部門要按照《
全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定,，真正把應放給企業(yè)的權力全部放下去,，并相應搞好服務，簡化審批手法,，提高辦事效率,。

 （二）認真貫徹國務院發(fā)布的《
禁止向企業(yè)攤派暫行條例》（國發(fā)〔1988〕25號，對向企業(yè)亂攤派又不改正的單位的有關負責人,，要給予必要的紀律處分,。

 （三）為了適應深化企業(yè)改革的需要，試辦證券（股票）交易所,，籌建市勞務市場和職工待業(yè)救濟金統(tǒng)籌制度,，籌建市、局發(fā)包委員會和租賃,、招標及企業(yè)產權有償轉讓市場,。



 十二、加強企業(yè)的思想政治工作和改革的輿論宣傳,。

 樹立尊重人,、理解人、關心人,、愛護人的新觀念,。采取多種靈活形式，把思想政治工作同經濟工作結合起來,，使職工樹立起愛廠,、奮發(fā)、進取,、向上的精神,。對那些敢于改革創(chuàng)新,，對企業(yè)發(fā)展貢獻大的先進工作者，要給予表揚和物質鼓勵,。



 十三,、精心組織，加強領導,，保證改革順利進行,。

 成立市深化企業(yè)改革推動組，具體負責上述意見的實施工作,。有關主管部門的主要負責同志要親自抓改革,，進一步加強領導，健全組織,。有關綜合部門要盡快拿出貫徹本意見的具體措施,，報市政府批準后認真實施；同時,，要認真搞好本部門的改革,，為深化企業(yè)改革服務。

 以上意見適用于市屬全民所有制和集體所有制的工業(yè)企業(yè),。交通,、建材企業(yè)應結合自己的具體情況貫徹執(zhí)行。