• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號】廈府[1994]綜087號
• 【發(fā)布日期】1994-04-12
• 【生效日期】1994-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市勞動局 《關(guān)于加快培育和發(fā)展勞動力市場的意見》的通知

 廈門市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市勞動局
 《關(guān)于加快培育和發(fā)展勞動力市場的意見》的通知
 
（1994年4月12日廈府〔1994〕綜087號）
各縣,、區(qū)人民政府，市直各委,、辦,、局：

 市政府原則同意市勞動局《關(guān)于加快培育和發(fā)展勞動力市場的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請研究貫徹,。



 關(guān)于加快培育和發(fā)展勞動力市場的意見



 為貫徹落實黨的十四屆三中全會關(guān)于建立勞動力市場的戰(zhàn)略方針，適應(yīng)廈門經(jīng)濟特區(qū)率先建構(gòu)社會主義市場經(jīng)濟新框架的現(xiàn)實要求,，現(xiàn)根據(jù)上級有關(guān)通知精神,，結(jié)合我市的實際，對加快培育和發(fā)展勞動力市場,，提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識勞動力市場的重要地位和作用。

 勞動力市場是主要生產(chǎn)要素市場,，是市場體系的主要組成部份,。勞動力市場是按照市場規(guī)律對勞動力資源進(jìn)行配置，對勞動力供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種機制,。因此,，培育和發(fā)展勞動力市場，是社會主義市場經(jīng)濟的宏觀要求,，是完善社會主義市場體系的迫切需要,。從廈門特區(qū)來看，經(jīng)濟建設(shè)的速度在很大程度上取決于勞動力的素質(zhì),，得益于勞動力的有序流動,。特區(qū)建設(shè)既要引進(jìn)各方面的專業(yè)技術(shù)人才，也要輸入相當(dāng)數(shù)量的普通勞動力,；既要讓廣大勞動者合理流動,，各盡其能，又要使他們得到必要的生活保障,，這就必須盡快培育和發(fā)展勞動力市場,。



 二、以充分開發(fā)和合理配置勞動力資源作為培育和發(fā)展勞動力市場的出發(fā)點,。

 勞動力資源豐富,、勞動力供大于求矛盾長期存在是我國的一項基本國情,。特區(qū)必須從這一現(xiàn)實特點出發(fā)，把充分開發(fā)利用和合理配置勞動力資源作為發(fā)展勞動力市場的出發(fā)點,，努力實現(xiàn)充分就業(yè),，形成國家宏觀調(diào)控、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、主體雙向選擇,、市場調(diào)節(jié)供求、社會提供服務(wù)的就業(yè)格局,。

 首先強化宏觀調(diào)控,，調(diào)節(jié)勞動力總量和結(jié)構(gòu)的平衡。市勞動部門將從今年起對農(nóng)村和外來勞動力入廈務(wù)工實行“先辦證后務(wù)工”的管理辦法,。符合一定條件的農(nóng)村和外來勞動力方可取得務(wù)工證,，未取得務(wù)工證的一律不能務(wù)工。市,、區(qū)（縣）勞動部門實行電腦聯(lián)網(wǎng),，全面掌握外來勞動力的數(shù)量、務(wù)工及流動狀況,。另外,，還要取得各地駐廈辦事處的配合，由它們有計劃有組織地輸入勞動力,。為提高勞動力素質(zhì),，在輸入勞動力的結(jié)構(gòu)上，加大技術(shù)工人特別是緊缺工種的技術(shù)工人的比例,。做到輸入有管理,、流動有服務(wù)、調(diào)控有手段,、形成統(tǒng)一開放,、流動有序的勞動力市場。

 其次健全就業(yè)服務(wù)體系,。要大力發(fā)展勞動力市場的中介組織――職業(yè)介紹機構(gòu),。要積極鼓勵有條件的社會力量和個人創(chuàng)辦職業(yè)介紹機構(gòu)，勞動部門負(fù)責(zé)對其進(jìn)行資格認(rèn)可,、政策指導(dǎo),、監(jiān)督檢查，按《廈門市職業(yè)介紹機構(gòu)管理暫行規(guī)定》進(jìn)行管理,。積極發(fā)展勞服企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項目,，擴大就業(yè)容量，把城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在1％以下,。逐步建立起職業(yè)介紹,、就業(yè)訓(xùn)練,、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的四位一體、有機結(jié)合,、功能完備,、制度健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的工作網(wǎng)絡(luò),。



 三,、全面推行全員勞動合同制,、建立企業(yè)職工制度,，培育勞動力市場競爭機制。

 為建立特區(qū)的現(xiàn)代企業(yè)制度和新型的企業(yè)勞動制度,，我市將全面推行全員勞動合同制,，企業(yè)與全體在崗職工在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,，依法簽定勞動合同,，把勞動關(guān)系的建立、運行和終止納入法制軌道,，保障勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益,。實行全員勞動合同制以后，將在所有企業(yè)中,，取消不同用工形式以及不同所有制身份的界限（即干部和工人界限,，固定工和合同制工界限），為所有勞動者創(chuàng)造平等競爭的外部條件,，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場競爭法則,。對于企業(yè)中的富余人員，應(yīng)本著企業(yè)內(nèi)部消化為主的原則,，確實無法消化的可以辭向社會,。為保持社會安定團結(jié)、穩(wěn)定職工隊伍,，對于男年滿四十五周歲,，女年滿四十周歲的原干部、固定式,、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人,，獲市級勞動模范或先進(jìn)工作者以上稱號的職工、部分喪失勞動能力的工傷,、患職業(yè)病職工,，企業(yè)應(yīng)與其簽訂無固定期限合同。符合計劃生育政策的女職工在懷孕,、產(chǎn)期,、哺乳期企業(yè)不得將其辭向社會,。



 四、建立以“市場機制決定,、企業(yè)自主分配,、政府監(jiān)督調(diào)控”為目標(biāo)的企業(yè)工資管理體制。

 工資分配制度的改革,，要建立以按勞分配為主體,、效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配原則,，培育和健全宏觀調(diào)控機制,、工資正常增長機制和企業(yè)自我約束機制。國有企業(yè)職工工資總額,，按“兩低于”原則,，根據(jù)勞動力供求變化和國家有關(guān)政策規(guī)定，自主決定工資水平和內(nèi)部分配形式,，并按季度報主管部門和勞動,、財政、稅務(wù)部門備案,。嚴(yán)格虧損企業(yè)工資總額報批制度,，實行職工利益同企業(yè)減虧、扭虧額掛鉤辦法,，以防止國有資產(chǎn)流失,。在內(nèi)部分配上應(yīng)逐步建立以勞動責(zé)任、勞動技能,、勞動強度,、勞動條件等基本勞動要素評價為基礎(chǔ)，以勞動貢獻(xiàn)（勞動的數(shù)量和質(zhì)量）確定勞動報酬的崗位技能工資制度,，逐步建立起崗位靠競爭,，報酬靠貢獻(xiàn)的機制和工資的運行機制。市政府于每年七月一日公布企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn),，企業(yè)不得低于該年度的最低工資水平,。企業(yè)提取發(fā)放工資實行《工資總額使用手冊》管理制度，市勞動局對企業(yè)提取,、使用年度工資總額情況進(jìn)行檢查,。



 五、推動職業(yè)技能開發(fā)體系的形成,，全面提高勞動者素質(zhì),。

 職業(yè)技能開發(fā)工作要以全面提高勞動者政治思想和技能業(yè)務(wù)素質(zhì)為目標(biāo)，通過國家制定標(biāo)準(zhǔn)，政府規(guī)劃指導(dǎo),、地方（部門）自主辦學(xué),、市場調(diào)節(jié)職業(yè)技能培訓(xùn)、社會鑒定職業(yè)技能,，逐步建立和完善職業(yè)技能開發(fā)體系,。要進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以技校,、職業(yè)學(xué)校,、就業(yè)訓(xùn)練中心為骨干，依靠和發(fā)揮行業(yè),、企事業(yè),、職教、經(jīng)濟部門以及工會,、共青團,、民主黨派和社會團體等方面的力量,，開展多方辦學(xué),，逐步形成多層次、多形式,、覆蓋城鄉(xiāng)企業(yè)滿足勞動力需要的職業(yè)技能培訓(xùn)的社會化網(wǎng)絡(luò),，建立靈活開放的職業(yè)技能培訓(xùn)的運行機制。今年要抓緊做好職業(yè)技能鑒定的基礎(chǔ)工作,，選擇一些社會通用,、覆蓋面廣的工種（專業(yè)）進(jìn)行職業(yè)技能社會化鑒定的試點，通過試點分批建立電工,、鉗工,、車工、汽車維修工,、制冷工,、空調(diào)等工種（專業(yè)）的職業(yè)技能鑒定站，逐步建立職業(yè)技能鑒定的社會化網(wǎng)絡(luò),。



 六,、建立適應(yīng)勞動力市場運作的社會保險體系。

 社會勞動保險體系是勞動力市場運行的穩(wěn)定器和保護(hù)網(wǎng),。社會勞動保險包括養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷,、醫(yī)療保險,。要擴大各項保險覆蓋面和享受對象，實施范圍，要從目前的國有企業(yè)和部分集體企業(yè),、三資企業(yè)擴大到所有企業(yè)的在崗職工,，促進(jìn)勞動力在不同所有制企業(yè)合理流動。社會保險要實行統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到管理制度法制化,，管理辦法科學(xué)化,。當(dāng)前改革的重點是以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險為主,，逐步擴大到工傷,、醫(yī)療保險的改革試點，統(tǒng)一由市社會保障事業(yè)管理中心組織實施,。



 七,、企業(yè)安全生產(chǎn)管理要適應(yīng)建立勞動力市場的需要。

 隨著勞動力市場的建立,，勞動力跨地區(qū),，跨行業(yè)的流動加劇，企業(yè)內(nèi)部職工隊伍的流動與更新加快,，大量農(nóng)民涌入城市,、進(jìn)入企業(yè)。這些新情況,，對職工安全素質(zhì)和企業(yè)安全管理帶來新的問題和困難,。為此，強化安全生產(chǎn)管理刻不容緩,。要嚴(yán)格按照市政府頒發(fā)的《廈門市企業(yè)勞動安全衛(wèi)生暫行規(guī)定》執(zhí)行,，特別是要加強對三資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)察。必須強調(diào)企業(yè)對職工的安全教育與培訓(xùn)責(zé)任,，特別是新上崗職工的“三級安全教育”和換崗工人的安全教育,。對特種作業(yè)人員和處理化學(xué)危險品的人員，要堅持安全考核,，持證上崗,。事故處理要按照“三不放過”的原則，凡沒有進(jìn)行安全教育而發(fā)生事故的,，必須追究企業(yè)的責(zé)任,。



 八、加強勞動法規(guī)建設(shè)和勞動執(zhí)法監(jiān)察,，規(guī)范特區(qū)勞動力市場,。

 福建省人大去年頒布的《廈門經(jīng)濟特區(qū)勞動管理條例》是廈門特區(qū)一部新的勞動立法。為逐步建立起特區(qū)勞動力市場法規(guī)體系，市政府已頒發(fā)了《廈門市企業(yè)勞動安全衛(wèi)生暫行規(guī)定》,、《廈門市勞動爭議處理暫行辦法》,、《廈門市勞動監(jiān)察暫行規(guī)定》、《廈門市職業(yè)介紹機構(gòu)管理暫行規(guī)定》等,。隨著勞動法規(guī)體系的逐步完善,，各項勞動工作都將努力做到有法可依，實現(xiàn)勞動管理法制化,。

 加強勞動監(jiān)察工作,。我們將根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，及《廈門市勞動監(jiān)察暫行規(guī)定》,，進(jìn)一步健全勞動監(jiān)察與重點檢查結(jié)合的勞動監(jiān)察工作制度,。今年要重點查處使用童工、克扣工資,、隨意加班加點,、拖欠繳納社會保險、私招濫雇,、不辦外來勞動力務(wù)工證,、不報備案等各種違反勞動政策、法規(guī)的行為,，維護(hù)勞動力市場正常秩序,。

 健全勞動爭議處理制度。運用法律手段解決勞動爭議糾紛,。要完善企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、勞動爭議仲裁委員會和人民法院三個層次的勞動爭議處理體制,。全面推行和完善仲裁員,、仲裁庭制度，及時有效地處理勞動爭議,，重點處理好集體勞動爭議,，減少沖突的發(fā)生，保持協(xié)調(diào)和相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系,。要深入基層,，加強調(diào)查研究，轉(zhuǎn)變職能,、改進(jìn)作風(fēng),，為培育和發(fā)展特區(qū)勞動力市場，逐步建立符合市場經(jīng)濟要求的新型勞動體制做出貢獻(xiàn),。