• 【發(fā)布單位】81301
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-09-29
• 【生效日期】1995-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省土地監(jiān)察條例

 福建省土地監(jiān)察條例
 
（1995年9月29日福建省第八屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)）
 第一章 總則





 第一條 為保障土地法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施,，保證正確,、及時(shí)查處土地違法案件，維護(hù)和監(jiān)督土地管理部門依法行使行政職權(quán),，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律,、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱土地監(jiān)察,，是指縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府,，依法對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行土地法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和對(duì)土地違法行為進(jìn)行處罰的行政執(zhí)法活動(dòng),。



 第三條 省土地管理部門主管全省土地監(jiān)察工作,。

 地、市,、縣土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作,。

 經(jīng)地區(qū)行政公署、市,、縣人民政府批準(zhǔn)成立的土地監(jiān)察隊(duì),，由同級(jí)土地管理部門負(fù)責(zé)管理。

 鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民占用土地建住宅的監(jiān)察工作。



 第四條 土地管理部門及其監(jiān)察人員的行政執(zhí)法活動(dòng)受法律保護(hù),，任何用地單位和個(gè)人必須遵守土地法律,、法規(guī)，接受土地管理部門及其監(jiān)察人員的監(jiān)督檢查,，不得干擾,、阻止。



 第五條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地監(jiān)察管理制度,，規(guī)范土地監(jiān)察行為,。

 土地監(jiān)察實(shí)行經(jīng)常性的巡回檢查制度、案件舉報(bào)制度和土地行政執(zhí)法情況的檢查報(bào)告制度,。

 縣級(jí)以上土地管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)土地監(jiān)察人員進(jìn)行法律知識(shí),、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和考核，提高土地監(jiān)察水平,。



 第六條 土地監(jiān)察實(shí)行以預(yù)防為主,、預(yù)防與查處相結(jié)合的方針，遵循依法,、及時(shí),、準(zhǔn)確的原則。



 第七條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人大常委會(huì)和上級(jí)土地管理部門報(bào)告轄區(qū)內(nèi)土地法律法規(guī)的實(shí)施情況,，以及重大土地違法案件的查處情況,。



 第八條 土地監(jiān)察成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。




 第二章 土地監(jiān)察職責(zé)與權(quán)限





 第九條 土地管理部門的監(jiān)察職責(zé)是：

 （一）監(jiān)督檢查土地法律,、法規(guī)的實(shí)施情況；

 （二）受理對(duì)土地違法行為的檢舉或控告,；

 （三）制止土地違法行為,，查處土地違法案件；

 （四）監(jiān)督檢查國(guó)有土地使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、終止等活動(dòng)和集體土地使用情況,；

 （五）監(jiān)督檢查征地費(fèi)用和土地出讓金的使用情況；

 （六）受理土地行政復(fù)議案件,；

 （七）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查,、處理涉及土地問(wèn)題的案件。



 第十條 土地管理部門依法行使下列監(jiān)察權(quán)：

 （一）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人貫徹執(zhí)行土地法律,、法規(guī)的情況和土地使用,、土地權(quán)屬變更的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可查閱、復(fù)制與土地監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件,、憑證等資料,；

 （二）對(duì)正在進(jìn)行的土地違法行為，有權(quán)依法采取必要的強(qiáng)制措施予以制止,；

 （三）在查處土地違法案件中,，可對(duì)有關(guān)當(dāng)事人和知情人采取筆錄、錄音等方式進(jìn)行調(diào)查取證,；

 （四）對(duì)違反土地法規(guī)的單位和個(gè)人依法給予行政處罰和其他處理,；

 （五）建議有關(guān)單位對(duì)違反土地法規(guī)的國(guó)家工作人員給予行政處分。



 第十一條 土地管理部門對(duì)非法批準(zhǔn)征,、占用土地的行為,，應(yīng)當(dāng)予以抵制。

 上級(jí)土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府實(shí)施違法,、不當(dāng)?shù)耐恋匦姓袨?，?yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府依法予以撤銷或變更。

 上級(jí)土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)土地管理部門實(shí)施違法,、不當(dāng)?shù)耐恋匦姓袨?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正；逾期拒不糾正的,，有權(quán)依法予以撤銷或變更,。




 第三章 土地違法案件的管轄





 第十二條 省土地管理部門管轄全省行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

 （一）發(fā)生在市（地）一級(jí)的超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的案件；

 （二）在全省范圍內(nèi)有重大影響的土地違法案件,；

 （三）省人民政府和國(guó)家土地管理局交辦的土地案件,；

 （四）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接處理的案件。



 第十三條 市（地）土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

 （一）發(fā)生在縣（市,、區(qū)）一級(jí)的超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的案件,；

 （二）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的土地違法案件；

 （三）同級(jí)人民政府和上級(jí)土地管理部門交辦的土地案件,；

 （四）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接處理的土地違法案件,。



 第十四條 縣級(jí)土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)土地違法案件。

 鄉(xiāng)級(jí)人民政府管轄本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建住宅的案件,。



 第十五條 上級(jí)土地管理部門可以處理下級(jí)土地管理部門管轄的土地違法案件；下級(jí)土地管理部門對(duì)其管轄的土地違法案件,，需要由上級(jí)土地管理部門處理的，或查處遇到阻力的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)土地管理部門決定,。

 縣級(jí)土地管理部門可以處理鄉(xiāng)級(jí)人民政府管轄的土地違法案件；鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由縣級(jí)土地管理部門處理的,，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)縣級(jí)土地管理部門決定,。



 第十六條 管轄權(quán)不明或者管轄權(quán)有爭(zhēng)議的土地違法案件，由其共同上一級(jí)土地管理部門指定管轄,。超越管轄權(quán)限受理土地違法案件的,，所作的行政處罰（理）決定無(wú)效。




 第四章 土地違法案件的立案與查處





 第十七條 土地管理部門處理土地違法案件,，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩的原則，行政處罰應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚,，定性準(zhǔn)確,，適用法律正確，案卷材料完備,，符合程序規(guī)定,。



 第十八條 土地違法案件的立案，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

 （一）有明確的行為人,；

 （二）有違反土地法律,、法規(guī)的事實(shí)；

 （三）依照土地法規(guī)應(yīng)追究法律責(zé)任的,；

 （四）屬于本部門管轄的,。



 第十九條 符合立案條件的土地違法案件，承辦人員須填寫《土地違法案件立案呈批表》,，經(jīng)本級(jí)土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案,。



 第二十條 承辦人員在調(diào)查取證時(shí)不得少于二人，并應(yīng)出示省人民政府統(tǒng)一制作的行政執(zhí)法標(biāo)志和證件,。



 第二十一條 經(jīng)查證認(rèn)定有下列土地違法行為之一的,，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，予以制止：

 （一）非法占用土地,，無(wú)權(quán)或越權(quán)非法批準(zhǔn)占用土地的,；

 （二）擅自改變?cè)鷾?zhǔn)土地用途或未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開發(fā)、利用土地的,；

 （三）國(guó)有土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的,，經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿不歸還的，或在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的,；

 （四）閑置,、撂荒耕地的，不履行或不按規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的,；

 （五）違反法律規(guī)定,，在耕地上挖沙,、挖土、采石,、采礦等,，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或因開發(fā)土地造成土地沙化,、水土流失的,；

 （六）買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

 （七）擅自轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押行政劃撥土地使用權(quán)的；

 （八）不依法進(jìn)行土地登記或土地權(quán)屬變更登記的,；

 （九）瞞報(bào)土地交易價(jià)額價(jià)漏土地費(fèi)稅的,；

 （十）其他違反土地法律、法規(guī)的行為,。



 第二十二條 土地違法案件調(diào)查結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律，分別下列情形予以處理：

 （一）違法事實(shí)不清,，證據(jù)不足的,，予以銷案；

 （二）認(rèn)定違法事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿的,，作出《土地違法案件行政處罰決定書》，送達(dá)當(dāng)事人,；

 （三）認(rèn)定侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的,，作出《土地侵權(quán)行為處理決定書》，送達(dá)當(dāng)事人,。

 （四）認(rèn)定國(guó)家工作人員違法違紀(jì)須給予紀(jì)律處分的,，提出書面建議并附調(diào)查報(bào)告和有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,；

 （五）認(rèn)為當(dāng)事人行為構(gòu)成犯罪的,，將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第二十三條 土地管理部門處理土地違法案件,，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處罰（理）決定,。屬重大、復(fù)雜的案件,，經(jīng)原批準(zhǔn)立案的部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限。



 第二十四條 《土地違法案件行政處罰決定書》或《土地侵權(quán)行為處理決定書》送達(dá)后,，作出行政處罰（理）決定的機(jī)關(guān)應(yīng)督促當(dāng)事人履行,，并將執(zhí)行情況記入執(zhí)行筆錄,。



 第二十五條 當(dāng)事人自接到行政處罰（理）決定后,，在法定期限內(nèi)既不履行,，又不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟的,，作出處罰（理）決定的土地管理部門,，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第二十六條 當(dāng)事人接到《責(zé)令停止土地違法行為通知書》,，或者接到責(zé)令其限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰決定書時(shí),，仍繼續(xù)進(jìn)行違法施工的，土地管理部門可以直接對(duì)繼續(xù)違法搶建部分的建筑物和其他設(shè)施予以拆除,，并對(duì)用于施工的工具,、設(shè)備、建筑材料等予以查封,；查封時(shí),，應(yīng)當(dāng)通知被查封人到場(chǎng)，拒不到場(chǎng)的,，不影響查封程序進(jìn)行,。

 被查封人抗拒土地管理部門實(shí)施查封的，土地管理部門可依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理,。




 第五章 法律責(zé)任





 第二十七條 阻撓,、干涉、妨礙土地監(jiān)察人員依法行使土地監(jiān)察權(quán),，或?qū)ν恋乇O(jiān)察人員和舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù),，違反
治安管理處罰條例的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第二十八條 非法批準(zhǔn)占用土地的,，其批準(zhǔn)文件無(wú)效,，非法批準(zhǔn)占用的土地按非法占用土地處理；對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或國(guó)家工作人員,，由所在單位或其上級(jí)機(jī)關(guān),、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重給予行政處分，收受賄賂構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十九條 被監(jiān)察單位和個(gè)人對(duì)土地管理部門或土地監(jiān)察人員的違法、不當(dāng)行為,，有權(quán)檢舉,、控告,；對(duì)行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,。



 第三十條 土地管理部門負(fù)責(zé)人和土地監(jiān)察人員對(duì)發(fā)生的土地違法行為隱瞞不報(bào)的,，或在查處土地違法案件中循私舞弊、失職,、瀆職的,，應(yīng)視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,。



 第三十一條 土地管理部門及其土地監(jiān)察人員，在行政執(zhí)法中侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,；造成損失的，應(yīng)按照國(guó)家法律規(guī)定負(fù)責(zé)賠償,。




 第六章 附則



 第三十二條 土地管理部門在查處土地違法案件中罰沒(méi)或追繳的財(cái)物,，一律上交同級(jí)財(cái)政。財(cái)政部門每年度應(yīng)當(dāng)撥給土地管理部門專項(xiàng)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi),，保證正常辦案需要,，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員和查處案件的有功人員。



 第三十三條 土地管理部門行使土地監(jiān)察權(quán)時(shí),，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的土地執(zhí)法文書,。土地執(zhí)法文書由省土地管理部門統(tǒng)一制作。



 第三十四條 本條例應(yīng)用中的具體問(wèn)題由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十五條 本條例自公布之日起施行,。