建設部關于貫徹《城市房屋拆遷管理條例》的通知

（建住房〔2001〕161號）

各省,、自治區(qū)建設廳，直轄市房地產(chǎn)管理局（拆遷辦）：
《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2001年6月13日以國務院令第305號公布,，自2001年11月1日起施行,。《條例》的發(fā)布實施,，對于進一步加強城市房屋拆遷的管理,、維護拆遷當事人的合法權益、保障建設項目的順利進行具有十分重要的意義,。為了更好地貫徹執(zhí)行《條例》,，現(xiàn)將有關問題通知如下：

一、要認真組織學習,，廣泛宣傳《條例》
《條例》根據(jù)市場經(jīng)濟的要求,，對1991年發(fā)布的《城市房屋拆遷管理條例》作了重大調整,，調整了拆遷補償對象，明確了拆遷補償標準的確定依據(jù),，規(guī)范了拆遷管理的程序,，充實和完善了法律責任，加大了對違法行為的處罰力度,。各地要從促進經(jīng)濟發(fā)展,、維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，通過報紙,、電視等新聞媒體和組織培訓等方式認真組織學習,、廣泛宣傳《條例》，使房屋拆遷當事人了解,、掌握《條例》精神,，自覺執(zhí)行《條例》，依法保護自身的合法權益,。

二,、要加快制訂和完善地方配套法規(guī)
為確保《條例》在2001年11月1日順利施行,，各地要在正確理解《條例》精神的基礎上，按照《中華人民共和國立法》的規(guī)定,，抓緊制訂和完善當?shù)氐呐涮追ㄒ?guī)和實施細則,，特別是對《條例》中授權地方作出具體規(guī)定的內容，要在《條例》實施之前作出規(guī)定,。

三,、規(guī)范房屋拆遷評估，切實保護被拆遷當事人的合法權益
《條例》規(guī)定以房地產(chǎn)市場評估價格對被拆遷房屋所有人進行補償,。評估是否公正,，評估結果是否準確直接影響拆遷人的合法權益。各地要盡快制訂拆遷補償?shù)脑u估細則,，明確拆遷評估的程序和應當包含的內容,，既要保證被拆遷人的合法權益不受損害，又要防止拆遷成本的不合理增加,。各地要會同有關部門加快制訂從事房屋拆遷評估的房地產(chǎn)評估機構的條件,，允許社會信譽好、綜合實力強的評估機構從事拆遷評估,，并建立監(jiān)督機制,，防止拆遷單位與評估機構惡意串通，侵害被拆遷人的合法權益,。

四,、加強對拆遷補償安置資金的監(jiān)管
《條例》規(guī)定,，拆遷補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用,，并要求房屋拆遷管理部門加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督,。各地要根據(jù)《條例》的精神，會同有關部門加快建立拆遷補償安置資金的審核和監(jiān)管制度,。房屋拆遷管理部門在核發(fā)拆遷許可證時,，要認真審核拆遷補償安置資金是否到位；發(fā)放許可證后,，要建立有效的監(jiān)督制度,，既要保證拆遷補償安置資金不被挪作他用，又要方便被拆遷人使用,。同時,，要防止房屋拆遷管理部門挪用拆遷補償安置資金或利用監(jiān)管拆遷補償安置資金的權力進行非法牟利。

五,、加強對拆遷單位和拆遷人員的管理
加強對拆遷單位和拆遷人員的管理是保障拆遷順利實施的基礎,。各地要以貫徹《條例》為契機，整頓和規(guī)范房屋拆遷工作,，確保房屋拆遷工作能夠依法執(zhí)行,。一是要對拆遷單位進行清理整頓，依法取消一批社會信譽差,、拆遷投訴多的拆遷單位的拆遷資格,。二是加強對自行拆遷單位的管理。在核發(fā)拆遷許可證時,，從嚴把關,，既要審核拆遷項目的手續(xù)是否齊全、補償安置方案是否合理,，也要審核拆遷單位是否具備實施自行拆遷所需的專業(yè)人員,，并加強對自行拆遷單位的指導和監(jiān)督。三是要加強對拆遷人員的培訓,，逐步建立拆遷人員持證上崗制度,。

六、做好新老條例的銜接工作
《條例》規(guī)定自2001年11月1日起實施,，按照法律不溯及既往的原則,，2001年11月1日之前已經(jīng)核發(fā)拆遷許可證的項目，原則上仍按原《條例》的規(guī)定執(zhí)行,。對《條例》實施前已經(jīng)申報,，需要核發(fā) 房屋拆遷許可證的建設項目，要從嚴控制，原則上要能夠在11月1日前完成拆遷補償安置工作,。各地要認真做好《條例》實施前的拆遷管理工作,，既要堅持按老《條例》規(guī)定的原則進行拆遷管理，也要考慮到與新《條例》的平穩(wěn)過渡,，避免造成大的社會震蕩,。這一階段尤其要向被拆遷人做好宣傳和解釋工作，并更多地從維護拆遷當事人,，尤其是被拆遷人的合法權益角度出發(fā),，細致、穩(wěn)妥地做好拆遷管理工作,。

七,、依法行政，規(guī)范拆遷行政管理行為
《條例》對房屋拆遷管理部門的行政管理職能和管理程序作了較大調整,。各級房屋拆遷管理部門要認真履行《條例》賦予的各項管理職責,，轉變管理思路，規(guī)范行政行為,；要以《條例》實施為契機,，進一步簡化辦事程序、提高管理透明度,，所有行政審批工作都要有明確的辦理條件,、工作時限，并對外公布,，接受群眾監(jiān)督,。
二00一年七月二十五日

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