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工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法

《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》已經(jīng)2002年3月27日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年6月1日起施行,。原國家經(jīng)濟(jì)委員會《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》（經(jīng)質(zhì)〔1984〕526號）同時(shí)廢止,。

                                               局  長
                                               二○○二年四月十九日

                   工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法

     第一章  總    則


第一條  為從源頭提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證產(chǎn)品安全,，規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作,，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》,、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及國務(wù)院賦予國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）的職能,，制定本辦法。

第二條  國家對保護(hù)國家安全,、保護(hù)人類健康或安全,、保護(hù)動植物生命或健康、保護(hù)環(huán)境等重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證制度,。
    國家統(tǒng)一制定并公布《實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）,。
    凡在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)并銷售列入《目錄》的產(chǎn)品，其生產(chǎn)許可證的申請,、審查,、發(fā)(換)證以及標(biāo)記的使用，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法,。
    任何企業(yè),、單位和個(gè)人(以下簡稱企業(yè))，未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)《目錄》中的產(chǎn)品,。未取得生產(chǎn)許可證,，而擅自生產(chǎn)該產(chǎn)品的，視為無證生產(chǎn),。

第三條  國家質(zhì)檢總局在充分發(fā)揮國務(wù)院各部門和行業(yè)作用的基礎(chǔ)上,，對全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作實(shí)施統(tǒng)一管理。根據(jù)工作需要,，國家質(zhì)檢總局授權(quán)各省,、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）,、各類發(fā)證產(chǎn)品審查部及各類發(fā)證產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，共同完成工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的受理、企業(yè)生產(chǎn)條件審查,、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)以及材料匯總上報(bào)工作,。

第四條工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政，公正,、公開,、高效的原則，不搞重復(fù)檢查,。

     第二章  工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理


第五條  國家質(zhì)檢總局管理全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作,，其主要工作職責(zé)為：
    (一) 負(fù)責(zé)本《辦法》的貫徹實(shí)施；
    (二) 制定生產(chǎn)許可證有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件,；
    (三) 制定并公布實(shí)施生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄,；
    (四) 根據(jù)需要設(shè)立各產(chǎn)品審查部，并進(jìn)行監(jiān)督管理,；
    (五) 制定并發(fā)布各類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則,；
    (六) 審定承擔(dān)生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；
    (七) 頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書,；
    (八) 公告取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)名錄,；
    (九) 組織生產(chǎn)許可證審查員的培訓(xùn)、考核和聘任,；
    (十) 監(jiān)督生產(chǎn)許可證審查和管理人員的工作行為,；
    (十一) 組織生產(chǎn)許可證發(fā)證后的管理和監(jiān)督；
    (十二) 組織生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的年度審查,；
    (十三) 組織對無證生產(chǎn)和銷售無證產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行查處,；
    (十四) 建立生產(chǎn)許可證信息管理體系；
    (十五) 受理生產(chǎn)許可證工作的有關(guān)投訴,，處理生產(chǎn)許可證爭議事宜,。
    全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室（以下簡稱全國許可證辦公室）承擔(dān)生產(chǎn)許可證管理的日常工作。

第六條  國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合國家質(zhì)檢總局做好相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)許可證工作,。其主要職責(zé)為：
    (一) 依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和相關(guān)法規(guī),，提出實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品項(xiàng)目建議；
    (二) 組織起草和審定適用于生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,；
    (三) 根據(jù)要求,，組織起草相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則；
    (四) 推薦承擔(dān)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查部和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),；
    (五) 確認(rèn)符合取證條件的企業(yè)名單,。

第七條  省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在國家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)下對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)許可證工作進(jìn)行日常監(jiān)督和管理。其主要工作職責(zé)為：
    (一) 負(fù)責(zé)受理企業(yè)生產(chǎn)許可證申請,；
    (二) 組織或者配合組織對申請取證企業(yè)的生產(chǎn)條件審查,；
    (三) 推薦承擔(dān)生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；
    (四) 組織或者配合組織對生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則的宣貫,；
    (五) 負(fù)責(zé)對獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督管理,；
    (六) 組織實(shí)施對獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)的年度審查；
    (七) 負(fù)責(zé)對無證生產(chǎn)和銷售無證產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行查處,。
    各省,、自治區(qū),、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室（以下簡稱省級許可證辦公室），承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)許可證管理的日常工作,。

第八條  生產(chǎn)許可證產(chǎn)品審查部受全國許可證辦公室的委托,，承擔(dān)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的技術(shù)審查工作。其主要工作職責(zé)為：
    (一) 配合全國許可證辦公室起草相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則,；
    (二) 組織對生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則的宣貫,；
    (三) 組織或者配合組織對申請取證企業(yè)的生產(chǎn)條件審查；
    (四) 推薦承擔(dān)生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),；
    (五) 審查,、匯總申請取證企業(yè)的有關(guān)材料；
    (六) 配合實(shí)施生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的年度審查,。

第九條  依法設(shè)置和依法授權(quán)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，須經(jīng)批準(zhǔn)方能承擔(dān)生產(chǎn)許可證相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)任務(wù)。其主要職責(zé)為：
    (一) 承擔(dān)生產(chǎn)許可證相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)測試任務(wù),，科學(xué),、公正、準(zhǔn)確地提供檢驗(yàn)報(bào)告,；
    (二) 配合各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)施生產(chǎn)許可證獲證產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)工作,；
    (三) 及時(shí)向國家質(zhì)檢總局提供發(fā)證產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。

第十條  工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格取得資格證書后,，方可受聘承擔(dān)相應(yīng)的審查工作,。審查人員必須依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證實(shí)施細(xì)則》和有關(guān)規(guī)定，并按照規(guī)定的程序開展工作,。

第十一條  工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的收費(fèi)包括審查費(fèi),、產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)和公告費(fèi)，具體的收取和使用方式按照國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行,。

    第三章  取證程序


第十二條  企業(yè)取得生產(chǎn)許可證必須具備以下基本條件：
   (一) 企業(yè)經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋申請取證產(chǎn)品,；
   (二) 產(chǎn)品質(zhì)量符合現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)明示的標(biāo)準(zhǔn)；
   (三) 具有正確,、完整的技術(shù)文件和工藝要求,；
   (四) 具有保證該產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備,、計(jì)量和檢驗(yàn)手段,；
   (五) 具有保證正常生產(chǎn)和保證產(chǎn)品質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人以及計(jì)量,、檢測人員,；
   (六) 具有健全有效的質(zhì)量管理制度；
   (七) 符合法律、行政法規(guī)及國家有關(guān)政策規(guī)定的相關(guān)要求,。

第十三條  生產(chǎn)《目錄》所列產(chǎn)品的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)向省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請。各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理企業(yè)的申請材料后,，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)對符合申報(bào)條件的企業(yè)發(fā)放《生產(chǎn)許可證受理通知書》,。
    除法律,、行政法規(guī)規(guī)定的限制條件外,，任何單位不得另行附加條件，限制企業(yè)申請生產(chǎn)許可證,。
   新建和新轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請生產(chǎn)許可證。

第十四條  對企業(yè)的生產(chǎn)條件必須按照下列程序進(jìn)行現(xiàn)場審查：
   (一)生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則規(guī)定由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織企業(yè)生產(chǎn)條件審查和封樣的,，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)在受理企業(yè)申請后2個(gè)月內(nèi)組織對申請取證企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行審查并現(xiàn)場抽封樣品,。省許可證辦公室自受理企業(yè)申請之日起3個(gè)月內(nèi)完成材料匯總，并將合格企業(yè)名單和相關(guān)材料報(bào)審查部,。審查部自收到省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報(bào)送材料之日起45日內(nèi)完成企業(yè)生產(chǎn)條件抽查和材料匯總,，并將合格企業(yè)名單和相關(guān)材料報(bào)送全國許可證辦公室；
   (二)生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則規(guī)定由審查部負(fù)責(zé)組織企業(yè)生產(chǎn)條件審查和封樣的,，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)在受理企業(yè)申請后15日內(nèi)將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交審查部,。審查部自接到省許可證辦公室報(bào)送的材料之日起2個(gè)月內(nèi)組織對申請取證企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，并現(xiàn)場抽封樣品,。審查部自收到省許可證辦公室報(bào)送的材料之日起3個(gè)月內(nèi)將合格企業(yè)名單和相關(guān)材料報(bào)送全國生產(chǎn)許可證辦公室,；
   (三)申請取證企業(yè)的生產(chǎn)條件審查工作由審查組承擔(dān)，審查組實(shí)行組長責(zé)任制,，審查組對審查報(bào)告負(fù)責(zé),。

第十五條  申請取證企業(yè)應(yīng)當(dāng)在封樣后15日內(nèi)將樣品送達(dá)指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)收到樣品后,，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施細(xì)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行檢驗(yàn),，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成檢驗(yàn)工作。標(biāo)準(zhǔn)中對產(chǎn)品檢驗(yàn)有特殊要求的,，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行,。產(chǎn)品檢驗(yàn)周期超過第十四條規(guī)定的材料報(bào)送時(shí)限時(shí)，材料報(bào)送時(shí)間以檢驗(yàn)完成時(shí)間為準(zhǔn),。

第十六條  全國許可證辦公室自接到各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、審查部匯總的符合發(fā)證條件的企業(yè)名單和有關(guān)材料之日起1個(gè)月內(nèi)完成審定。經(jīng)審定,，符合發(fā)證條件的,，由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)生產(chǎn)許可證，不符合發(fā)證條件的，將上報(bào)材料退回有關(guān)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或者審查部并告知企業(yè),。

第十七條  省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)對不符合發(fā)證條件的企業(yè)發(fā)出《生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》,，同時(shí)收回《生產(chǎn)許可證受理通知書》。
   企業(yè)自接到《生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》之日起,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真整改,，2個(gè)月后方可再次提出取證申請。

    第四章  證書和標(biāo)記的管理


第十八條  工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標(biāo)記和編號采用大寫漢語拼音XK加十位阿拉伯?dāng)?shù)字編碼組成：XK××-×××-×××××,。
   其中XK代表許可,，前兩位數(shù)（××）代表行業(yè)編號，中間三位（×××）代表產(chǎn)品編號,，后五位（×××××）代表企業(yè)生產(chǎn)許可證編號,。

第十九條  生產(chǎn)許可證有效期一般不超過5年，有效期自證書簽發(fā)之日算起,。
    企業(yè)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)許可證有效期滿前6個(gè)月內(nèi),，向所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出換證申請。因未按時(shí)提出申請,，而延誤換證時(shí)間的,，由企業(yè)自行承擔(dān)責(zé)任。
    申請取證企業(yè)持《生產(chǎn)許可證受理通知書》,，其產(chǎn)品在自受理通知書簽發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)仍視為有證產(chǎn)品,。

第二十條  在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變的,，由審查部提出重新檢驗(yàn)和評審方案,，由國家質(zhì)檢總局組織進(jìn)行補(bǔ)充審查；企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化的（包括改建,、改制,、擴(kuò)建、遷移獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)地點(diǎn)等）,，應(yīng)當(dāng)在變化后3個(gè)月內(nèi)向所在省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請,，并按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。
   企業(yè)名稱發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)在變更名稱后3個(gè)月內(nèi)向所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出生產(chǎn)許可證證書更名申請,。

第二十一條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善保管生產(chǎn)許可證證書，因毀壞或者不可抗力等原因造成生產(chǎn)許可證證書遺失或者無法辨認(rèn)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在省級以上主要報(bào)紙上登報(bào)聲明,，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厥〖壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理企業(yè)補(bǔ)領(lǐng)生產(chǎn)許可證申請,，并按規(guī)定辦理補(bǔ)領(lǐng)證書手續(xù),。

第二十二條  凡取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品,，企業(yè)必須在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)記和編號,。

第二十三條  獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè),，不得將生產(chǎn)許可證標(biāo)記和編號轉(zhuǎn)讓他人使用。

第二十四條  獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證持續(xù)生產(chǎn)合格的產(chǎn)品,。
   銷售《目錄》中產(chǎn)品的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)保證所出售的產(chǎn)品已獲取有效的生產(chǎn)許可證。
   生產(chǎn)和銷售實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的企業(yè)必須接受各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督和管理,。

     第五章  罰    則


第二十五條  企業(yè)生產(chǎn)《目錄》中的產(chǎn)品,，未按本辦法取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)銷售的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令其停止生產(chǎn)銷售,、限期取得生產(chǎn)許可證,；有違法所得的,，沒收違法所得,，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額15%至20%的罰款,；造成損失的,，依法追究法律責(zé)任。

第二十六條  生產(chǎn)銷售不符合生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則中相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品,，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定處罰,；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證,。

第二十七條  偽造或者冒用生產(chǎn)許可證的,，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)轉(zhuǎn)讓或者涂改生產(chǎn)許可證標(biāo)記或者編號的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令其改正,，并按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定處罰,；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證,。
    違法接受并使用他人提供的生產(chǎn)許可證標(biāo)記和編號的,，按無證論處，并按本辦法第二十五條的規(guī)定給予處罰,。

第二十八條  不符合取證條件,，但用不正當(dāng)手段取得生產(chǎn)許可證的，吊銷其生產(chǎn)許可證,，并處3萬元以下罰款,。

第二十九條  已取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，未按照本辦法要求在產(chǎn)品,、包裝或者說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)記和編號的,，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定處罰,。

第三十條  取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查或者省級監(jiān)督抽查不合格的，責(zé)令企業(yè)限期整改,；整改到期復(fù)查仍不合格的,，吊銷生產(chǎn)許可證。

第三十一條  承擔(dān)發(fā)證產(chǎn)品檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或者偽造檢驗(yàn)結(jié)論的,，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條的規(guī)定處罰,，并取消其承擔(dān)檢驗(yàn)任務(wù)的資格。

第三十二條  從事生產(chǎn)許可證工作的有關(guān)工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守,、營私舞弊，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,；尚未構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分。
    從事生產(chǎn)許可證管理工作的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,、產(chǎn)品審查部有上述違法違規(guī)行為的,，給予警告并通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的,，取消其從事生產(chǎn)許可證工作的資格,。

第三十三條  企業(yè)對生產(chǎn)許可證頒發(fā)和吊銷有異議時(shí)，可以向省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出復(fù)審,；對復(fù)審結(jié)果仍有異議,，可以向全國許可證辦公室申請終局復(fù)審。
    企業(yè)對行政處罰決定有異議的,，可自接到行政處罰通知書之日起2個(gè)月內(nèi)依法向上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請行政復(fù)議或者直接向人民法院提起行政訴訟,。

     第六章  附    則


第三十四條  本《辦法》由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法

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