• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號(hào)】青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-29
• 【生效日期】2004-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例

青海省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例
 
（2004年5月29日青海省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò) 2004年5月29日青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第11號(hào)公布 自2004年8月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理,，轉(zhuǎn)變政府職能,，提高行政效率，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》及有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例。




第二條 本條例適用于本省各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的職能確定,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理和監(jiān)督,。



 本條例所稱行政機(jī)構(gòu)是指本省各級(jí)人民政府依法設(shè)立的工作部門(mén)及其派出機(jī)關(guān),。



 前款所稱工作部門(mén)是指各級(jí)人民政府的組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu),、辦事機(jī)構(gòu)和部門(mén)管理的機(jī)構(gòu),。




第三條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能的原則,，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,，實(shí)行總量控制,、調(diào)整為主、集中管理,、依法審批,，不得擅自變動(dòng)或者增減。




第四條 省人民政府領(lǐng)導(dǎo)全省的行政機(jī)構(gòu)和編制管理工作,，省機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)具體負(fù)責(zé)行政機(jī)構(gòu)及編制的管理和監(jiān)督工作,。



 監(jiān)察、財(cái)政,、人事,、審計(jì)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制管理和監(jiān)督工作,。




第五條 上級(jí)人民政府不得占用下級(jí)人民政府的行政編制,。上級(jí)行政機(jī)構(gòu)不得要求下級(jí)人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的行政機(jī)構(gòu)。




第六條 機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)和編制的管理工作,，建立政務(wù)公開(kāi)制度,，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，接受監(jiān)督,。




第二章 機(jī)構(gòu)管理




第七條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整,，應(yīng)當(dāng)符合職能明確、分工合理,、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)督,、公共服務(wù)的要求,，在國(guó)家和省規(guī)定的限額內(nèi)進(jìn)行。




第八條 行政機(jī)構(gòu)的職能和管理范圍按照下列規(guī)定確定：



 （一）職能合理明確,，相同或者相近的職能由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān),；



 （二）避免和減少職能交叉，必須由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能,，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定主要管理部門(mén)和協(xié)助管理部門(mén),。




第九條 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷,、合并應(yīng)當(dāng)制定方案,。



 省、自治州,、西寧市人民政府,，海東地區(qū)行政公署行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷、合并方案,，由省機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)組織擬定,。



 縣（市）、自治縣,、市轄區(qū)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷,、合并方案，由州（市,、地）機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)組織擬定,，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)審核,。



 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷、合并方案,，由縣級(jí)人民政府組織擬定,，報(bào)州（市,、地）機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)審核,。



 機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)擬定行政機(jī)構(gòu)設(shè)立,、撤銷,、合并方案，可以組織人事,、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)或者專家進(jìn)行論證,。




第十條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)立方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：



 （一）設(shè)立機(jī)構(gòu)的必要性和可行性,；



 （二）機(jī)構(gòu)的名稱、職能、級(jí)別和隸屬關(guān)系,；



 （三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、職能和級(jí)別；



 （四）與業(yè)務(wù)相近的行政機(jī)構(gòu)職能的劃分；



 （五）機(jī)構(gòu)的編制,、人員結(jié)構(gòu)比例和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。




第十一條 行政機(jī)構(gòu)撤銷或者合并方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：



 （一）撤銷或者合并的理由；



 （二）機(jī)構(gòu)職能的消失,、轉(zhuǎn)移情況；



 （三）編制的調(diào)整,；



 （四）其他事項(xiàng),。




第十二條 縣級(jí)以上人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)立,、撤銷,、合并方案,，由本級(jí)人民政府依照法定程序報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。



 行政機(jī)構(gòu)設(shè)立,、撤銷,、合并方案呈報(bào)前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn),。




第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)立跨行政機(jī)構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu),。確需設(shè)立跨行政機(jī)構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)中明確承擔(dān)辦事職能的工作部門(mén),。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)確需設(shè)立專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批權(quán)限和程序報(bào)批,。



 設(shè)立處理某項(xiàng)特定工作的臨時(shí)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定撤銷的條件或者期限,。




第十四條 行政機(jī)構(gòu)的名稱,，按照下列規(guī)定確定：



 （一）省人民政府工作部門(mén)一般稱廳、局,、委員會(huì),；



 （二）自治州,、西寧市人民政府,、海東地區(qū)行政公署工作部門(mén)一般稱局、委員會(huì),、辦公室；



 （三）縣（市）,、自治縣、市轄區(qū)人民政府工作部門(mén)一般稱局,、辦公室；



 （四）鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,，街道辦事處設(shè)置的綜合機(jī)構(gòu)稱辦公室,、股,。



 行政機(jī)構(gòu)名稱變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)批準(zhǔn),。




第十五條 行政機(jī)構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要,，依照下列規(guī)格設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：



 （一）省人民政府的工作部門(mén)可以設(shè)立處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),；



 （二）自治州、西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署的工作部門(mén)可以設(shè)立科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),；



 縣（市）,、自治縣,、市轄區(qū)人民政府的工作部門(mén)一般不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。




第十六條 行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷,、合并,，參照本條例第九條、第十條的規(guī)定擬定方案,。



 省人民政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷或者合并，由省機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)提出方案后按照規(guī)定程序報(bào)批,。



 自治州,、西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷或者合并,，由州（市、地）機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)提出方案,，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)批準(zhǔn),。



 縣（市）、自治縣,、市轄區(qū)人民政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷或者合并，由縣（市）,、自治縣,、市轄區(qū)人民政府提出方案,，報(bào)州（市,、地）機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)批準(zhǔn)。



 行政機(jī)構(gòu)可以對(duì)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷、合并方案提出建議。




第三章 編制管理




第十七條 行政機(jī)構(gòu)的編制實(shí)行總量控制,，按照精干的原則,，依據(jù)職能配置和職位分類合理確定。




第十八條 省,、自治州,、西寧市人民政府和海東地區(qū)行政公署的行政機(jī)構(gòu)編制分配方案，在國(guó)家下達(dá)給本省的行政編制總額內(nèi),，由省機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。



 縣級(jí)人民政府的行政機(jī)構(gòu)編制分配方案,，在省機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)下達(dá)的縣一級(jí)行政編制總額內(nèi)，由縣級(jí)人民政府提出,，報(bào)州（市,、地）機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)批準(zhǔn)。



 鄉(xiāng)級(jí)人民政府的行政編制分配方案,，在省機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)下達(dá)的該縣鄉(xiāng)一級(jí)行政編制總額內(nèi),，由縣級(jí)人民政府提出，報(bào)州（市,、地）機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)批準(zhǔn),。




第十九條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)應(yīng)當(dāng)制定編制方案，行政機(jī)構(gòu)編制方案包括下列事項(xiàng)：



 （一）編制定額和人員結(jié)構(gòu)比例,；



 （二）機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。




第二十條 省人民政府行政機(jī)構(gòu)之間的編制調(diào)整，由省機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)提出方案后報(bào)省人民政府批準(zhǔn),；自治州,、西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署行政機(jī)構(gòu)之間的編制調(diào)整和縣級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)之間的編制調(diào)整,，由州（市,、地）機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)提出方案后報(bào)省機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)批準(zhǔn)。




第二十一條 行政機(jī)構(gòu)的編制確定后,，不得擅自增加編制,，確需增加的，按照規(guī)定程序報(bào)批,。



 行政機(jī)構(gòu)的行政編制,、專項(xiàng)編制和機(jī)關(guān)工勤編制不得混用,。




第二十二條 公安部門(mén),、國(guó)家安全部門(mén)和司法行政部門(mén)的編制實(shí)行單列管理，由省機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)在國(guó)家下達(dá)的專項(xiàng)編制數(shù)額內(nèi)，實(shí)行總量控制,。




第二十三條 行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，在國(guó)家和省規(guī)定的職數(shù)定額內(nèi)，按照下列程序確定：



 （一）省人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和自治州,、西寧市人民政府,、海東地區(qū)行政公署的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由省機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)提出方案后報(bào)省人民政府批準(zhǔn),；



 （二）省人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，自治州、西寧市人民政府,、海東地區(qū)行政公署的行政機(jī)構(gòu)和縣（市）,、自治縣、市轄區(qū)人民政府的正縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，由省機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)提出方案后報(bào)省人民政府批準(zhǔn),；



 （三）省人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自治州,、西寧市人民政府,、海東地區(qū)行政公署的行政機(jī)構(gòu)和縣（市）、自治縣,、市轄區(qū)人民政府的副縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，由省機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)核定；



 （四）自治州,、西寧市人民政府,、海東地區(qū)行政公署行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和縣（市）、自治縣,、市轄區(qū)人民政府的行政機(jī)構(gòu),，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道辦事處的科級(jí)職數(shù)，由州（市,、地）機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)核定,，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)備案。




第四章 監(jiān)督管理




第二十四條 機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)和下級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。



 機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督檢查機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。




第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全機(jī)構(gòu)編制管理與人事管理,、財(cái)政預(yù)算管理相互配合制約的工作機(jī)制,，建立行政機(jī)構(gòu)編制審核和年度報(bào)告制度,。




第二十六條 行政機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)行《編制審核通知單》制度。行政機(jī)構(gòu)考錄,、調(diào)配工作人員前,，應(yīng)當(dāng)由機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)依據(jù)該行政機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的要求進(jìn)行審核,，符合條件的核發(fā)《編制審核通知單》,。



 人事部門(mén)依據(jù)《編制審核通知單》，對(duì)符合行政機(jī)構(gòu)職務(wù)分類,、人員結(jié)構(gòu)和崗位要求的,，審核其考錄計(jì)劃或者辦理調(diào)配手續(xù)；財(cái)政部門(mén)依據(jù)《編制審核通知單》和人事部門(mén)核定的工資額辦理統(tǒng)發(fā)工資和撥付經(jīng)費(fèi)手續(xù),。




第二十七條 行政機(jī)構(gòu)不得超編考錄,、調(diào)配人員。財(cái)政部門(mén)不得撥付超編人員的工資和公用經(jīng)費(fèi),。



 行政機(jī)構(gòu)不得從下屬單位,、其他單位借用人員或者聘用臨時(shí)人員從事行政職務(wù)活動(dòng)。




第五章 法律責(zé)任




第二十八條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，由機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)建議有關(guān)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：



 （一）越權(quán)審批行政機(jī)構(gòu)或者擅自增減行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的,；



 （二）擅自提高機(jī)構(gòu)級(jí)別或者改變行政機(jī)構(gòu)職能、名稱和隸屬關(guān)系的,；



 （三）擅自增加編制或者超過(guò)核定編制使用工作人員的,；



 （四）擅自增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)或者超職數(shù)配備工作人員的；



 （五）違反行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定的其他行為,。




第二十九條 省機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)違反本條例規(guī)定審批行政機(jī)構(gòu)和編制的,，由省人民政府撤銷違法批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分,。州（市,、地）機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)違反本條例規(guī)定審批行政機(jī)構(gòu)和編制的，由省機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)撤銷違法批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制,，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分,。機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)的工作人員違反規(guī)定弄虛作假、徇私舞弊,、濫用職權(quán)的,，依法給予行政處分。




第三十條 人事部門(mén)違反本條例規(guī)定,，辦理超編人員錄用,、調(diào)配手續(xù)的,，由機(jī)構(gòu)編制工作部門(mén)建議有關(guān)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)撤銷違法辦理的手續(xù)，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分,。



 財(cái)政部門(mén)違反本條例規(guī)定,，撥付超編人員工資和經(jīng)費(fèi)的,，依法追繳撥付的工資和經(jīng)費(fèi),，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。




第六章 附則




第三十一條 使用行政編制,、參照行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)和組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理,，法律、法規(guī)有規(guī)定的,，依照其規(guī)定執(zhí)行,；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的,，參照本條例執(zhí)行,。




第三十二條 本條例自2004年8月1日起施行。