• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-07-06
• 【生效日期】2001-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市最低生活保障辦法

 天津市最低生活保障辦法
 
（2001年7月6日）
 第一章 總則





 第一條 為保障本市居民,、村民的基本生活權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,。根據(jù)法律,、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱最低生活保障，是指具有本市常住戶口的居民,、村民,，與其共同生活的家庭成員人均收入低于我市居民、村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，均有依法獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利,。



 第三條 最低生活保障制度遵循保障居民、村民基本生活和保障水平與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則,，堅(jiān)持國家保障與政策優(yōu)惠、特困救助,、社會(huì)救助、勞動(dòng)自救相結(jié)合的方針,。



 第四條 最低生活保障制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,。

 市民政部門是本市居民、村民最低生活保障工作的行政主管部門,；區(qū),、縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民、村民最低生活保障的具體管理工作,；街道辦事處或鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府在區(qū)、縣民政部門的指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民,、村民最低生活保障工作的組織實(shí)施,；居民,、村民委員會(huì)受區(qū)、縣民政部門以及街道辦事處或鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的委托,，承擔(dān)居民、村民最低生活保障的日常管理和服務(wù)工作。



 第五條 各有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)做好居民,、村民最低生活保障工作,。

 各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)最低生活保障資金的籌集、審核撥付和監(jiān)督管理,。

 機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè),、事業(yè)單位和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，應(yīng)按國家和本市有關(guān)規(guī)定向職工、離退休人員,、失業(yè)人員發(fā)放工資,、基本生活費(fèi)、離退休金,、基本養(yǎng)老金,、失業(yè)保險(xiǎn)金等。有關(guān)行政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查,。

 工商,、稅務(wù)、教育,、衛(wèi)生,、房管,、土地,、規(guī)劃、建設(shè),、農(nóng)業(yè),、供電、燃?xì)獾炔块T,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對享受最低生活保障的居民,、村民，在生產(chǎn),、生活等方面按有關(guān)規(guī)定給予照顧和政策扶持,。



 第六條 本市鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為居民、村民最低生活保障提供捐贈(zèng),、資助,，所提供的捐贈(zèng)、資助,，納入最低生活保障社會(huì)捐贈(zèng)專項(xiàng)資金,，專款專用。




 第二章 保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)





 第七條 下列居民,、村民全額享受最低生活保障待遇：

 （一）無勞動(dòng)能力,、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)人的,；

 （二）無勞動(dòng)能力,、無生活來源，雖有法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)人,，但義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力的,；

 （三）各級(jí)民政部門管理的原特殊救濟(jì)對象,。



 第八條 居民、村民有一定的收入,，但家庭人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，差額享受最低生活保障待遇，具體差額享受對象由市民政部門按有關(guān)規(guī)定確定,。



 第九條 居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整,，由市民政部門會(huì)同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì),、物價(jià),、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事等部門研究制定,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)、縣民政部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)等部門研究制定,，報(bào)本區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)并由區(qū),、縣人民政府報(bào)市人民政府備案后公布執(zhí)行,。

 居民、村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作適時(shí)調(diào)整,。



 第十條 居民、村民享受的最低生活保障金,，由街道辦事處或鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)居民、村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與申請人家庭人均收入差額核算后，報(bào)區(qū),、縣民政部門核準(zhǔn),。

 本辦法第七條第（一）項(xiàng)所列居民保障對象按高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)10％核發(fā)。



 第十一條 保障對象應(yīng)履行下列義務(wù)：

 （一）家庭成員及收入等情況發(fā)生變化時(shí),，應(yīng)主動(dòng),、如實(shí)向街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告,，并接受復(fù)審,；

 （二）家庭成員中屬法定就業(yè)年齡且有勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)就業(yè)或者接受有關(guān)部門介紹的工作,；

 （三）家庭成員中屬法定就業(yè)年齡且有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的,，在享受最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在居民,、村民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng),。


 第三章 家庭收入的計(jì)算





 第十二條 家庭人均收入是指家庭收入與家庭人口（以戶口簿和實(shí)際的法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)人口為準(zhǔn)）之比的值,。



 第十三條 居民家庭收入由下列收入構(gòu)成：

 （一）工資,、獎(jiǎng)金、津貼,、補(bǔ)貼和其他勞動(dòng)收入,；

 （二）離退休金、基本養(yǎng)老金,、下崗職工基本生活費(fèi),、失業(yè)保險(xiǎn)金、贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi)；

 （三）繼承,、接受贈(zèng)與,、利息、有價(jià)證券,、股票收入,；

 （四）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的合法收入,。



 第十四條 村民家庭收入由下列收入構(gòu)成：

 （一）種植業(yè)收入,；

 （二）養(yǎng)殖業(yè)收入；

 （三）勞務(wù)收入,；

 （四）離退休金,、基本養(yǎng)老金,；

 （五）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi),；

 （六）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

 （七）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的合法收入,。



 第十五條 下列收入不計(jì)入家庭收入：

 （一）獎(jiǎng)學(xué)金,、助學(xué)金、科技成果獎(jiǎng),、見義勇為獎(jiǎng),、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金；

 （二）交通補(bǔ)貼,、住房公積金,、住房補(bǔ)貼、兒童托費(fèi)補(bǔ)貼,、書報(bào)費(fèi),、洗理費(fèi)；

 （三）喪葬費(fèi),、撫恤金,、補(bǔ)助金、保險(xiǎn)金,；

 （四）不應(yīng)計(jì)入的其他家庭收入,。



 第十六條 家庭成員中屬法定勞動(dòng)年齡且有勞動(dòng)能力的（在校學(xué)生除外），居民無正當(dāng)理由拒絕接受勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門指定的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)或村民無正當(dāng)理由不勞動(dòng)的,，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入,。

 計(jì)算家庭收入期限，居民以最低生活保障前3個(gè)月為準(zhǔn),；村民以上一年度家庭人均收入為準(zhǔn),。



 第十七條 法人和其他組織有義務(wù)為本單位困難職工出具真實(shí)、準(zhǔn)確的收入證明,。




 第四章 保障資金籌集與管理





 第十八條 居民最低生活保障所需資金,，由市和區(qū),、縣人民政府各按50％的比例承擔(dān),；村民最低生活保障資金由區(qū)、縣人民政府以及鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)共同承擔(dān),，分擔(dān)比例由區(qū)、縣人民政府確定,。

 實(shí)行最低生活保障制度前由各級(jí)民政部門管理的原救濟(jì)對象的經(jīng)費(fèi)仍由原資金渠道解決。



 第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將居民,、村民最低生活保障金,、特困救助金、臨時(shí)救濟(jì)金納入財(cái)政預(yù)算,；村民委員會(huì)籌集的最低生活保障金納入年度預(yù)算,。

 最低生活保障金、特困救助金,、臨時(shí)救濟(jì)金實(shí)行專項(xiàng)管理,，專款專用,。



 第二十條 對最低生活保障任務(wù)較重且財(cái)政困難較大的區(qū),、縣人民政府，給市財(cái)政部門和民政部門核準(zhǔn)后,，由市人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)助,。



 第二十一條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障工作的實(shí)際需要，在預(yù)算中安排最低生活保障工作經(jīng)費(fèi),，作為實(shí)際分配最低生活保障資金的考核措施,。



 第二十二條 區(qū)、縣民政部門以及街道辦事處和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立居民,、村民最低生活保障工作檔案，實(shí)行分級(jí)管理,。



 第二十三條 區(qū),、縣民政部門以及街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立對保障資金審批,、發(fā)放的監(jiān)督管理制度,。

 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保障資金的監(jiān)督，保證保障資金?？顚Ｓ?，不被擠占、挪用,、截留和拖欠,。

 各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對保障資金的管理和使用情況進(jìn)行定期審計(jì)和監(jiān)督,。

 各級(jí)民政部門應(yīng)對社會(huì)慈善組織從事的社會(huì)救助活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo),。




 第五章 保障金的審批發(fā)放





 第二十四條 居民,、村民申請最低生活保障待遇的，由戶主或本人持身份證向戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請,，并出具有關(guān)證明材料，填寫《天津市最低生活保障待遇審批表》,。

 居民,、村民最低生活保障待遇，由其戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府初審,，街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以委托居民,、村民委員會(huì)核實(shí)有關(guān)情況,，并在15日內(nèi)將有關(guān)材料和初審意見報(bào)送區(qū)、縣民政部門審批,。

 為審查或核實(shí)居民,、村民最低生活保障待遇需要，可以通過入戶調(diào)查,、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí),。申請人及有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況,。



 第二十五條 區(qū),、縣民政部門接到報(bào)送的材料后，在7日內(nèi)做好審批決定,。對批準(zhǔn)的,，3日內(nèi)通知街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府發(fā)給《天津市最低生活保障金領(lǐng)取證》,，街道辦事處或鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府在接到通知后，5日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù),；對不予批準(zhǔn)的,，3日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由,。

 批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇的,，居民按月、村民按月或按季到戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)取最低生活保障金,。



 第二十六條 享受最低生活保障待遇的家庭人口及收入發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定的審批程序辦理變更手續(xù),；戶籍遷移時(shí),，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理最低生活保障遷移手續(xù)。



 第二十七條 最低生活保障工作堅(jiān)持公開,、平等的原則,，經(jīng)批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇的，由街道辦事處或鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府在其戶籍所在地張榜公布,，做到保障對象、保障政策,、保障金額三公開,。

 單位和個(gè)人對享受最低生活保障待遇的家庭有異議的，可以向街道辦事處或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府提出,，也可以向區(qū)、縣民政部門提出,，街道辦事處或鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府以及區(qū)、縣民政部門應(yīng)在3日內(nèi)調(diào)查處理,。



 第二十八條 居民,、村民享受最低生活保障待遇后，家庭仍有特殊困難的,，由區(qū)、縣人民政府民政部門給予特困救助或臨時(shí)救濟(jì),。



 第二十九條 街道辦事處或鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對保障對象的家庭收入、人員變化情況進(jìn)行核實(shí),，并及時(shí)報(bào)區(qū),、縣民政部門調(diào)整保障金或停發(fā)保障金。




 第六章 優(yōu)惠政策





 第三十條 享受最低生活保障待遇的居民,、村民,，憑市民政部門統(tǒng)一印制的《天津市最低生活保障金領(lǐng)取證》，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策,。

 享受特困救助的居民,、村民，憑區(qū),、縣民政部門出具的證明,，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。



 第三十一條 屬九年義務(wù)教育階段的最低生活保障對象進(jìn)入國辦中,、小學(xué)上學(xué)的免收學(xué)雜費(fèi),；屬高中教育階段進(jìn)入國辦高中學(xué)習(xí)的免收學(xué)雜費(fèi),；進(jìn)入中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（含職業(yè)中專,、技工學(xué)校）及普通高等院校的減收學(xué)雜費(fèi)的50％,，對在民政部門登記的特殊困難戶及孤兒、孤殘人員免收學(xué)雜費(fèi),；進(jìn)入托,、幼園所的免收保育費(fèi)。



 第三十二條 最低生活保障對象租用公有住房,，其承租房屋租金標(biāo)準(zhǔn),，按國家和本市有關(guān)公有住房承租的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

 最低生活保障對象在房屋改造,、住房拆遷時(shí)需安置和補(bǔ)償?shù)?，享受國家和本市?guī)定的優(yōu)惠政策。



 第三十三條 居民最低生活保障對象交納集中供熱鍋爐房建設(shè)費(fèi),、外管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)和室內(nèi)初裝費(fèi),，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減收60％；供熱費(fèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減收50％,。



 第三十四條 村民最低生活保障對象在申請宅基地時(shí),，有關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定減免耕地占用稅。



 第三十五條 最低生活保障對象辦理營業(yè)執(zhí)照,，工商部門一次性減半收取工本費(fèi),。




 第七章 監(jiān)督與處罰





 第三十六條 享受最低生活保障待遇的家庭人口和收入發(fā)生變化以及戶籍遷移，不按本辦法的規(guī)定辦理變更手續(xù)的,，停止享受最低生活保障待遇,。



 第三十七條 享受最低生活保障待遇的居民、村民有下列行為之一的,，由區(qū),、縣民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的保障金,，情節(jié)惡劣的,，對居民處以冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下罰款；對村民處以1000元以下罰款：

 （一）采取虛報(bào),、隱瞞,、偽造等手段，騙取享受最低生活保障待遇的,；

 （二）享受最低生活保障待遇期間家庭收入情況發(fā)生變化,，超過標(biāo)準(zhǔn)不按規(guī)定告知審批管理機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受最低生活保障待遇的。



 第三十八條 從事最低生活保障待遇管理審批的工作人員有下列行為之一的,，給予批準(zhǔn)教育或依法給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）對符合享受最低生活保障待遇條件,，無正當(dāng)理由拒不審批,，或者無故拖延審批的；

 （二）對不符合享受最低生活保障待遇條件,，擅自批準(zhǔn)其享受最低生活保障待遇的,；

 （三）貪污,、挪用,、扣壓、無故拖欠最低生活保障金的,；

 （四）其他玩忽職守,、徇私舞弊的行為。



 第三十九條 法人和其他組織出具不真實(shí)收入證明的,，根據(jù)情節(jié)依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。



 第四十條 最低生活保障對象對區(qū),、縣民政部門作出的具體行政行為不服的,，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的,，可以依法提起行政訴訟,。




 第八章 附則



 第四十一條 農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及資金渠道，按國務(wù)院農(nóng)村五保供養(yǎng)條例和有關(guān)政策執(zhí)行,。



 第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。