• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[2004]32號
• 【發(fā)布日期】2004-09-05
• 【生效日期】2004-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府工作規(guī)則

吉林省人民政府工作規(guī)則

(吉政發(fā)[2004]32號)





各市州,、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:



 《吉林省人民政府工作規(guī)則》,已經(jīng)2004年8月31日省政府第20次常務會議修訂通過,現(xiàn)予印發(fā),。



吉林省人民政府

二○○四年九月五日





吉林省人民政府工作規(guī)則

(2004年8月31日省政府第20次常務會議修訂通過)






第一章 總 則



 一,、根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《國務院工作規(guī)則》,制定本規(guī)則。



 二,、省政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹黨中央,、國務院的方針、政策和省委各項部署,樹立和落實以人為本,全面,、協(xié)調,、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,堅持“為民執(zhí)政、科學理政,、依法行政,、從嚴治政”的施政方針,全面履行政府職能,實行科學民主決策,加強行政監(jiān)督,形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調,、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制,建設法治政府。



 三,、省政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責,堅持解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創(chuàng)新;忠于職守,服從命令,顧全大局,全心全意為人民服務,。



 四、省政府對省人民代表大會和國務院負責并報告工作,。省政府是國務院領導下的國家行政機關,服從國務院,。省政府的各工作部門受省政府統(tǒng)一領導,并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務院主管部門的業(yè)務指導或者領導,。要依照法律、法規(guī)和規(guī)章行使職權,進一步轉變政府職能,、管理方式和工作作風,推進電子政務,切實貫徹省政府和國務院各部門的各項工作部署,提高行政效能,。




第二章 組成人員職責



 五、省政府由下列人員組成:省長,、副省長,、秘書長、各廳廳長,、各委員會主任,。履行或行使下列職責:



 (一)省政府實行省長負責制,省長領導省政府的工作。副省長,、省政府秘書長,、省長助理協(xié)助省長工作。



 (二)省長召集和主持省政府全體會議和省政府常務會議,。省政府工作中的重大事項,必須經(jīng)省政府全體會議或省政府常務會議討論決定,。日常工作中的重要問題和緊急突發(fā)事件,召開省長辦公會或由省長委托分管副省長召開專題會研究處理。



 (三)副省長在省長領導下,協(xié)助省長按職責分工負責處理分管工作,。受省長委托,負責其他方面的工作或專項任務,并可代表省政府進行外事活動,。



 (四)秘書長在省長領導下,負責處理省政府的日常工作,協(xié)助省長分管有關方面工作。



 省長助理在省長領導下,協(xié)助省長分管有關方面工作,。



 副秘書長受省政府領導委托協(xié)助處理有關業(yè)務工作,。



 (五)省長出訪和休假期間,委托負責常務工作的副省長代行省長職務。



 (六)各廳廳長,、各委員會主任負責本部門的工作,。



 各廳、各委員會根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家方針政策以及省政府決定、命令,在本部門的職權范圍內(nèi),制定規(guī)范性文件,。



 審計廳在省長和國家審計署領導下,依法獨立行使審計監(jiān)督權,不受其他行政機關,、社會團體和個人的干涉。




第三章 全面履行政府職能



 六,、省政府及各部門要加快政府職能轉變,全面履行經(jīng)濟調節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能,。



 七,、貫徹國家宏觀調控方針政策,主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段,引導和調控經(jīng)濟運行,調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構,發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易與合作,實現(xiàn)經(jīng)濟增長,、增加就業(yè),、穩(wěn)定物價和財政收支平衡,。



 八、加強市場監(jiān)管,創(chuàng)造公平和可預見的法制環(huán)境,完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系,建立健全社會信用體系,加強政府信用建設,實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,建設統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,。



 九,、認真履行社會管理職能,完善社會管理政策和行政規(guī)章,依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務,妥善處理社會矛盾,維護社會秩序和社會穩(wěn)定,促進社會公正,。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展,充分發(fā)揮其作用,。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制,提高政府應對公共危機的能力,。



 十、強化公共服務職能,完善公共政策,健全公共服務體系,努力提供公共產(chǎn)品和服務,推進部分公共產(chǎn)品和服務的市場化進程,建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管和績效評估制度,簡化程序,降低成本,講求質量,提高效益,。




第四章 實行科學民主決策



 十一,、省政府及各部門要堅持科學理政,完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制,健全重大決策的規(guī)則和程序,建立社情民意反映制度,、與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度,、社會聽證制度以及決策責任制度,充分發(fā)揮決策智力支撐體系作用,實行依法決策、科學決策和民主決策,。



 十二,、涉及全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策,包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算及決算草案,、改革開放的重要政策措施,、重要的經(jīng)濟社會管理事務、重大科學技術發(fā)展和重大工程項目建設,、提請省人大常委會審議的法規(guī)草案和省政府討論的規(guī)章等事項,由省政府全體會議或省政府常務會議討論決定,。



 十三、各部門提請省政府討論決定的重大決策建議,必須符合國家和省有關法規(guī),、規(guī)章,、政策規(guī)定和發(fā)展規(guī)劃,進行充分調查研究,經(jīng)過專家或研究、咨詢,、中介機構的論證評估或法律分析;涉及相關部門的,應充分協(xié)商;涉及地區(qū)的,應事先征求意見;涉及人民群眾切身利益的,一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議,。



 十四、省政府在作出重大決策前,充分聽取省人大,、省政協(xié)的意見和建議,根據(jù)需要通過一定形式聽取民主黨派,、群眾團體,、專家學者等方面的意見和建議。




第五章 堅持依法行政



 十五,、依法行政是政府行使權力的準則,核心是規(guī)范行政權力,。省政府及各部門要嚴格按照合法行政、合理行政,、程序正當,、高效便民、誠實守信,、權責一致的要求行使行政權力,強化責任意識,不斷提高依法行政的能力和水平,。



 十六、省政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,、改革開放,、社會全面進步和生態(tài)環(huán)境建設的需要,依據(jù)國家法律法規(guī),結合省情實際,適時提出地方性法規(guī)議案、制定規(guī)章,修改或廢止不相適應和不符合實際的規(guī)章,確保法規(guī)議案和規(guī)章的質量,。



 十七,、各部門制定的規(guī)范性文件,必須符合法律、法規(guī),、規(guī)章和省政府決定,、命令以及國家的方針政策。涉及兩個以上部門職權范圍的事項,應由省政府制定規(guī)章,、發(fā)布決定和命令,或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,。各部門制定的涉及外部管理行為、影響行政管理相對人權利義務的規(guī)范性文件,需報送省政府,由省政府法制機構備案審查并定期向省政府報告,。



 十八,、提請省政府討論的法規(guī)草案和審議的規(guī)章,由有關部門按省政府立法計劃組織起草,省政府法制機構組織論證和修改審核,行政規(guī)章的解釋工作由省政府法制機構承辦。



 十九,、要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤,、與責任掛鉤的原則,理順行政執(zhí)法體制,科學配置執(zhí)法機關的職責和權限,相對集中行政處罰權,推進綜合執(zhí)法試點。嚴格實行行政執(zhí)法責任制,、依法行政考評制和執(zhí)法過錯追究制,落實對行政執(zhí)法行為的申訴檢舉制度和行政執(zhí)法錯案責任追究制度,加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督,堅持行政執(zhí)法檢查,切實做到嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。




第六章 加強行政監(jiān)督



 二十,、加強對行政機關行使權力的監(jiān)督,提高行政效能,促進服務政府、績效政府,、法治政府,、勤廉政府建設,確保政令暢通。



 二十一、省政府要自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督,定期向其報告工作,、隨時接受質詢,、及時將政府規(guī)章備案;接受省政協(xié)的民主監(jiān)督,定期通報工作情況,認真聽取意見和建議。



 二十二,、各部門要按照行政訴訟法及有關法律規(guī)定,接受司法監(jiān)督;同時自覺接受監(jiān)察,、審計等部門的專項監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處和整改并向省政府報告。二十三,、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,嚴格執(zhí)行行政復議制度和規(guī)章,、規(guī)范性文件備案審查制度,及時發(fā)現(xiàn)并按有關程序廢止或修改違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,糾正行政機關違法的或者不當?shù)木唧w行政行為,。主動征詢和認真聽取各市州政府及其部門的意見和建議,。



 二十四、省政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進一步完善信訪制度,提倡開展人民群眾建議征集活動,確保信訪渠道的暢通;按照“分級負責,歸口辦理,誰主管誰負責”的原則,嚴格實行信訪責任制和責任追究制,努力從源頭上解決問題,。實行領導信訪接待日制度,領導同志要親自閱批重要的群眾來信,、處理分管工作的上訪問題。對于復雜的信訪問題,分管副省長應親自接待處理,。



 二十五,、省政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督,重視新聞媒體報道和反映的工作中的問題,重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。對重大問題,各部門要積極主動地查處和整改并向省政府報告,。



 二十六、加強政府公眾信息網(wǎng)站建設,凡是涉及與人民群眾切身利益聯(lián)系緊密的重大事項,在不影響保密和國家安全有關規(guī)定的前提下,應當及時發(fā)布政務信息,便于群眾知情,、參與和監(jiān)督,。




第七章 強化督查落實



 二十七、堅持并完善督查落實的制度和機制,推動政府各項工作和決策的落實,保證黨和國家以及省委,、省政府重大工作決策,、部署的貫徹實施,。



 二十八,、省政府重大決策和重要工作部署的貫徹,一般以政府名義組織督查,由省政府領導審批,省政府辦公廳及省政府督查室綜合協(xié)調,組織實施,。



 二十九,、督查的重點是省政府重大決策,、重要工作部署及會議決定的重大事項的落實情況;省政府全年重要工作任務和工作目標責任制及階段性任務目標完成情況;領導批示交辦事項的落實情況,。



 三十,、督查要注重實效,全面準確了解和反映情況,及時提出整改意見,、建議,。實行督查工作通報制度,。督查事項提出、督查實施及督查結果反饋,實行請示報告制度,重大督查事項必須及時逐級報告,。



 三十一,、省政府各部門負有對省政府重要工作部署和省政府領導交辦的重大事項督查落實職責。各地、各部門對省政府部署的工作事項和領導交辦事項,必須堅決貫徹執(zhí)行,并及時報告落實情況,。




第八章 工作安排布局



 三十二,、省政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性,搞好年度工作安排布局,并根據(jù)形勢和任務的變化及時作出調整,。



 三十三,、省政府根據(jù)國務院部署和《政府工作報告》,提出年度重點工作及目標責任制,確定需要討論的法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章、省政府召開的全省性會議和制發(fā)的公文等事項,形成省政府年度工作安排布局,下發(fā)執(zhí)行,。



 三十四,、各部門、各市州要認真落實省政府年度工作安排布局,并在年中和年末向省政府報告執(zhí)行情況,。省政府辦公廳適時作出通報,。




第九章 會議制度



 三十五、省政府實行省政府全體會議,、省政府常務會議和省長辦公會議制度,。



 三十六、省政府全體會議由省政府組成人員組成,由省長或省長委托負責常務工作的副省長召集和主持,。會議的主要任務是:



 (一)討論決定省政府工作中的重大事項;



 (二)討論提請省人大審議的《政府工作報告》;



 (三)總結部署省政府的重要工作;



 (四)通報有關重要情況,。



 省政府全體會議一般每季度召開一次,組成人員達到三分之二以上方可開會,根據(jù)需要可安排省政府非組成部門和市州政府主要負責人、邀請有關方面人員列席會議,。特殊情況,列席人員范圍由省長確定,。



 三十七、省政府常務會議由省長,、副省長,、秘書長、省長助理組成,由省長或省長委托常務副省長召集和主持,。會議的主要任務是:



 (一)討論決定涉及全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的規(guī)劃,、計劃、方案,、政策,、舉措等省政府工作中的重大事項;



 (二)討論通過提請省人大常委會審議的法規(guī)(草案)、議案,、報告和省政府制定的規(guī)章;



 (三)討論決定各部門,、各地區(qū)請示省政府的重要事項;



 (四)分析研究全省社會政治、經(jīng)濟形勢;



 (五)討論省長提請會議研究的其他重大問題,。



 省政府常務會議必須有半數(shù)以上成員參加,實行例會制,一般每月召開一次,如有需要可臨時召開,。省政府副秘書長、辦公廳主任,、副主任列席會議,根據(jù)會議內(nèi)容需要安排有關省直部門,、單位和市州政府負責人列席會議。



 三十八、省長辦公會議由省長或省長委托副省長召集和主持,出席人員由會議主持人確定,。根據(jù)需要不定期召開,。會議的主要任務是:



(一)研究處理省政府日常工作中的重要問題;



(二)討論貫徹國家會議精神;



(三)聽取部門或市州政府及有關方面重點工作的請示、匯報;



(四)溝通有關重要情況;



(五)討論省長提請會議研究的其他事項,。省長,、副省長、秘書長,、省長助理可以召開或委托副秘書長召開專題會議,研究,、處理具體工作。



 三十九,、提請省政府全體會議討論的議題,由省政府常務會議或省長確定;提請省政府常務會議和省長辦公會議討論的議題,由省長提出,或分管副省長,、省政府秘書長、省長助理協(xié)調審核后提出,報省長確定,。會議的組織工作由省政府辦公廳負責,文件和議題于會前送達與會同志,。省政府常務會議、省長辦公會議紀要一般由省政府秘書長簽發(fā);專題會議紀要由省政府領導同志簽發(fā),。省政府全體會議和常務會議決定的事項,宜于公開的,應及時報道,。新聞稿一般由省政府新聞發(fā)言人審核簽發(fā),如有需要,報省政府領導審定簽發(fā)。



 四十,、省政府組成人員不能出席省政府全體會議,、省政府常務會議,向省長或省長委托主持會議的常務副省長請假。如對議題有意見和建議,可在會前提出,。市州政府,、省直部門和單位負責同志不能按要求列席會議,向秘書長請假。



 四十一,、省政府及各部門召開的工作會議,要減少數(shù)量,控制規(guī)模,嚴格審批,。應由各部門召開的全省性會議,不得要求以省政府或省政府辦公廳的名義召開,不邀請省政府領導同志出席,確需邀請的報省政府批準,。全省性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷,、節(jié)儉的形式召開。四十二,、以國務院名義召開的全國性會議需召開全省性會議貫徹落實的,以及經(jīng)省政府常務會議或省長辦公會議討論批準的會議,以省政府名義召開,。各部門召開的全省性會議,必須集中召開的,原則上只開到市州,必須開到縣(市、區(qū))的,需報經(jīng)省政府秘書長批準,。嚴格限制邀請地方政府領導參加會議,確需市州政府領導參加的,需報省政府批準,。



 以省政府名義召開的會議,冠名為吉林省XXX會議,會議通知經(jīng)秘書長審定批準后,由省政府辦公廳印發(fā);以部門名義召開的全省性會議,冠名為全省XXX會議,會議通知由部門印發(fā)。




第十章 公文審批



 四十三,、各部門,、各市州報送省政府的公文,應當符合《國家行政機關公文處理辦法》和向省政府報送公文的有關規(guī)定。除省政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外,一般不得直接向省政府領導同志個人報送公文。各部門報送省政府的請示性公文,部門間如有分歧意見,主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商,不能取得一致意見的,應列出各方理由和依據(jù),提出辦理建議,。



 四十四,、各部門、各市州報送省政府審批的公文,由省政府辦公廳按照省政府領導同志分工呈批,重大事項報省長審批,。有關計劃投資及財政方面的事項,除分塊管理的經(jīng)費由分管的省政府領導同志審批外,均由負責常務工作的副省長根據(jù)省長授權審批,重大問題要經(jīng)省長決定,。副省長審批同意的分塊管理經(jīng)費批文,辦公廳負責分送省長和負責常務工作的副省長閱知。



 四十五,、省政府公布的規(guī)章,、決定、命令,向省人民代表大會或省人民代表大會常務委員會提出的議案,、人員任免,由省長簽署,。



 四十六、以省政府名義發(fā)文,經(jīng)省政府分管領導同志審核后,由省長或省長委托副省長簽發(fā),。秘書長,、省長助理根據(jù)授權可簽發(fā)有關文件。



 屬傳達省政府決定事項和省政府各部門要求以省政府辦公廳名義發(fā)文的,由省政府秘書長簽發(fā),或副秘書長核報分管的省政府領導同志簽發(fā),。屬省政府辦公廳職責范圍內(nèi)的發(fā)文,由辦公廳主任簽發(fā),。



 省政府及省政府辦公廳的公文,除需要保密的,應及時公布。



 四十七,、省政府及各部門要進一步精簡公文,。部門職權范圍內(nèi)的事務,由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文,不得要求省政府批轉或省政府辦公廳轉發(fā);須經(jīng)省政府審定的事項,經(jīng)省政府同意也可由部門行文,文中應當注明經(jīng)省政府同意;除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題,、審批事項外,各部門一般不得向市州政府正式行文,。要完善電子公文傳輸,加快網(wǎng)絡化辦公進程,提高公文辦理的效率。




第十一章 作風紀律



 四十八,、省政府領導同志要做學習的表率,發(fā)揚理論聯(lián)系實際學風,把學習與調研,、研究與解決問題結合起來。密切關注國際國內(nèi)經(jīng)濟,、社會,、科技等方面發(fā)展的新趨勢、新變化,學習經(jīng)濟,、科技,、法律和現(xiàn)代管理等方面的新知識,提高領導能力。健全學習制度,省政府一般每季度安排一次專題講座,、報告,、座談等省政府領導學習活動。



 四十九,、省政府領導同志要深入基層,考察調研,了解情況,、指導工作,解決實際問題,。下基層要減少陪同和隨行人員,簡化接待。不要地方負責人到機場,、車站及轄區(qū)分界處迎送;配備警車嚴格按規(guī)定執(zhí)行,市區(qū)行駛時不擾民;不要陪餐,不吃請,不收禮,。



 五十、精簡公務活動,嚴格執(zhí)行領導同志出席各類會議和公務活動的有關規(guī)定,。除省政府統(tǒng)一安排的活動外,不參加會議的接見,、照像活動以及簽字、頒獎,、剪彩,、慶典等活動。不為部門和地方的會議活動發(fā)賀信,、賀電,不題詞,、題名。因特殊需要發(fā)賀信,、賀電和題詞,一般不公開發(fā)表,。



 五十一、精簡文件和會議,減少發(fā)文數(shù)量,壓縮會議數(shù)量和會期,提高文件和會議質量,。各部門召開的會議原則上政府領導不到會講話,必須到會講話的一個會只能由一位領導講話,開短會,講短話,。省政府領導同志出席會議活動、下基層考察,、調研的新聞報道和外事活動安排,按省委,、省政府有關規(guī)定辦理。減少會議和一般性領導活動的新聞宣傳報道,。



 五十二,、省政府組成人員要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設的有關規(guī)定,以身作則,勤儉節(jié)約,嚴格自律。管好自己,管好配偶,、子女和身邊的工作人員,管好分管部門的黨風廉政建設,不得利用特殊身份拉關系,、謀私利。



 五十三,、省政府組成人員必須堅決執(zhí)行省政府的決定,如有不同意見可在省政府內(nèi)部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與省政府決定相違背的言論和行為;代表省政府發(fā)表講話或文章,以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)省政府研究決定的重大問題及事項的講話和文章,事先須經(jīng)省政府同意,。



 五十四、副省長,、省政府秘書長,、省長助理離開長春到省外出差,、出訪,、因病休養(yǎng)或休假,應事先報請省長同意,由省政府辦公廳通報省政府其他領導同志。各部門主要負責人離長外出,應事先向省政府辦公廳報告,由省政府辦公廳向省政府領導同志報告,。



 五十五,、嚴格執(zhí)行領導干部公費出國(境)的有關規(guī)定,從嚴掌握外事出訪,。省長、副省長出訪,報請國務院批準,。各部門正職出訪,由分管副省長和分管外事工作的副省長審核后報省長審批;副職出訪,由分管副省長和分管外事工作的副省長審批,。出訪考察要有目的、重實效,出訪考察回來后要向省政府提交考察報告,提出工作建議,。



 五十六,、省政府及各部門要實行政務公開,規(guī)范行政行為,增強服務觀念,認真履行職責,樹立規(guī)范服務、清正廉潔,、從嚴治政的新風,。對職權范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理,對不符合規(guī)定的事項要堅持原則,不得辦理。不得用公款相互送禮和宴請,不得接受地方的送禮和宴請,。對因推諉,、拖延等官僚作風造成影響和損失的,對統(tǒng)計數(shù)字弄虛作假、重大事故,、災情瞞報虛報等問題,對越權辦事,以權謀私等違規(guī),、違紀、違法行為,要嚴肅查處,追究責任,。