• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕62號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-30
• 【生效日期】2004-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

天津市濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

(津政發(fā)〔2004〕62號(hào))





 一,、指導(dǎo)原則



 按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和市委八屆三次全會(huì)提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略,，樹立更高的標(biāo)準(zhǔn)，更新的理念,，全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,，修訂新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)市委,、市政府提出的濱海新區(qū)要“立足天津,，輻射‘三北’，服務(wù)全國(guó),，面向東北亞,，建成現(xiàn)代化的世界性加工制造基地和物流中心”的要求。



 新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)原則是：



 ――堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，把發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)貫穿于規(guī)劃編制工作的始終,。



 ――堅(jiān)持以人為本，樹立全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,。



 ――按照“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的要求,，落實(shí)市委八屆五次全會(huì)對(duì)濱海新區(qū)新的發(fā)展定位，形成產(chǎn)業(yè)布局合理,、基礎(chǔ)設(shè)施共用,、區(qū)域特色明顯、體現(xiàn)聚集效益的發(fā)展格局,。



 ――突出新區(qū)特點(diǎn),，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與全市發(fā)展相統(tǒng)一,，與周邊和相關(guān)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào),。



 ――牢固樹立高水平是財(cái)富、低水平是包袱的觀念,，以更高的標(biāo)準(zhǔn),、更新的理念做好規(guī)劃編制工作，全面提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。



 ――堅(jiān)持科學(xué),、依法,、公開、透明,，廣泛吸納社會(huì)各界參與,。



 二、規(guī)劃的主要內(nèi)容和構(gòu)想



 濱海新區(qū)前十年的階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),，未來(lái)發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)新區(qū),，建成世界性加工制造基地，建成國(guó)際物流中心,，建成現(xiàn)代化國(guó)際港口城市標(biāo)志區(qū)。新區(qū)將立足于進(jìn)一步增強(qiáng)綜合實(shí)力,、服務(wù)和輻射能力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，制定全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和措施。新區(qū)將堅(jiān)持以人為本,，樹立全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，建設(shè)學(xué)習(xí)型,、創(chuàng)新型和生態(tài)型的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。



 整體發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域范圍包括天津港,、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、天津港保稅區(qū)三個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，塘沽區(qū),、漢沽區(qū),、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)，以及東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域,，陸域面積約2270平方公里,。區(qū)域四至為：北到漢沽區(qū)行政界，南到大港區(qū)行政界,，東到海岸線,，西到市區(qū)外環(huán)線（西邊界為金鐘河、赤海路,、津漢公路,、市區(qū)外環(huán)線、津淄公路,、津晉高速公路,、津港公路）,。近期規(guī)劃到2010年，遠(yuǎn)期規(guī)劃到2020年,。



 （一）主要內(nèi)容,。



 整體發(fā)展規(guī)劃包括五個(gè)方面的主要內(nèi)容：



 1．濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃研究。分析濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的環(huán)境,，自身優(yōu)勢(shì)以及制約因素,，研究濱海新區(qū)在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向,，提出濱海新區(qū)整體發(fā)展的總體戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo),。



 2．濱海新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。確定新區(qū)新階段的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),，工業(yè),、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要措施等,。



 3．濱海新區(qū)城區(qū)總體規(guī)劃修編,。根據(jù)調(diào)整后的濱海新區(qū)規(guī)劃范圍，確定新區(qū)城區(qū)空間布局和功能區(qū)劃,。



 4．濱海新區(qū)土地利用規(guī)劃,。調(diào)整濱海新區(qū)土地使用性質(zhì)，合理利用土地資源,，提高土地使用效率,。



 5．濱海新區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，依據(jù)新區(qū)城區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行編制,，指導(dǎo)新區(qū)近期建設(shè)。



 濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃具有整體性和綜合性的特點(diǎn),，既是全市發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分,，同時(shí)作為區(qū)域性規(guī)劃又具有一定的相對(duì)獨(dú)立性。



 （二）規(guī)劃構(gòu)想,。



 濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃構(gòu)想可以概括為：一個(gè)重點(diǎn),、兩個(gè)突出、三個(gè)提升,。



 編制好新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃,，研究確定新區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo),。對(duì)新區(qū)原規(guī)劃的有關(guān)地區(qū)生產(chǎn)總值,、工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)出口,、固定資產(chǎn)投資等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善,，并按照科學(xué)的發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求進(jìn)行補(bǔ)充和深化,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展,。



 “一個(gè)重點(diǎn)”即：重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,。沿新區(qū)范圍內(nèi)京津塘高速公路兩側(cè)，加快港口及拓展區(qū),、開發(fā)區(qū)及拓展區(qū),、保稅區(qū)及拓展區(qū)、塘沽城區(qū)和海河下游工業(yè)區(qū)建設(shè),。充分發(fā)揮功能組合優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物制藥,、光機(jī)電一體化,、機(jī)械制造、現(xiàn)代冶金等高附加值,、高技術(shù)含量的現(xiàn)代加工制造業(yè),，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,。



 “兩個(gè)突出”即：突出規(guī)劃建設(shè)世界性加工制造基地,，突出規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際物流中心。



 一是突出規(guī)劃建設(shè)世界性加工制造基地,。濱海新區(qū)是以外向型為主的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)域,，具備承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)的優(yōu)越條件,。瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平,，深化功能布局結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化加工制造基地,。在大港城區(qū)南部,，發(fā)揮現(xiàn)有多家大型石化企業(yè)和國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)石油化工產(chǎn)業(yè),，延伸石油開采,、煉油、深加工產(chǎn)業(yè)鏈,，建成我國(guó)重要的石油化工產(chǎn)業(yè)基地,。在漢沽區(qū)東南部，規(guī)劃建設(shè)以海洋精細(xì)化工為主的海洋產(chǎn)業(yè)基地,，調(diào)整現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)布局,，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的企業(yè)群落和科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈，建成國(guó)家級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)基地,。上述兩個(gè)基地與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶互動(dòng)發(fā)展,，形成世界性加工制造基地,。



 二是突出規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際物流中心。濱海新區(qū)海陸空交通條件便利,，擁有我國(guó)北方最大的現(xiàn)代化深水大港,，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。為進(jìn)一步提升新區(qū)的國(guó)際物流功能,，增強(qiáng)對(duì)外輻射力,，需進(jìn)一步深化物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。主要包括三個(gè)方面：



 ――加快圍繞港口的物流大通道建設(shè),。規(guī)劃建設(shè)北疆集裝箱港區(qū),、南疆能源和散貨港區(qū)、臨港工業(yè)區(qū),、北塘港區(qū),、海河內(nèi)河港區(qū)和漢沽現(xiàn)代化漁港，形成功能互補(bǔ),、各具特色的六大港區(qū),。建設(shè)天津港深水航道和與之相配套的鐵路、公路大通道,，完善港口集,、疏、運(yùn)交通體系,。使天津港具備接卸各種船舶和貨類的能力,，成為我國(guó)北方最大散貨主干港和東北亞地區(qū)國(guó)際集裝箱樞紐港。



 ――完善六大物流基地建設(shè),。以天津港,、保稅區(qū)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)自由貿(mào)易區(qū),。規(guī)劃建設(shè)天津港集裝箱物流中心,、散貨物流中心、保稅區(qū)?？崭畚锪骰?、開發(fā)區(qū)工業(yè)物流基地、塘沽商業(yè)物流基地和海河下游貿(mào)易物流基地,，使六大物流基地有機(jī)融合,、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，整體提升新區(qū)物流業(yè)的功能與水平,。



 ――推進(jìn)物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。搭建具有世界先進(jìn)水平的物流信息平臺(tái)，建設(shè)具有信息收集,、數(shù)據(jù)處理,、流程監(jiān)控和信息共享的物流信息網(wǎng)絡(luò),，為用戶提供高效、準(zhǔn)時(shí),、全方位的服務(wù),，實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施和設(shè)備資源的優(yōu)化組合，并與國(guó)際,、國(guó)內(nèi)物流信息網(wǎng)絡(luò)相對(duì)接,。



 “三個(gè)提升”即：提升土地利用效率，提升城市載體功能,，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。



 一是提升新區(qū)土地利用效率。根據(jù)2002年土地變更調(diào)查情況,，濱海新區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田總面積約368平方公里（其中耕地338平方公里）,，建設(shè)用地（主要包括居民點(diǎn)及工礦、鹽場(chǎng)用地,、水庫(kù)和交通用地等）864平方公里,，未利用土地156平方公里（主要包括灘涂和荒地等）。新區(qū)土壤鹽漬化和污染嚴(yán)重,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低,，效益差，部分建設(shè)用地使用粗放,，土地利用效率不高,。本次規(guī)劃將調(diào)整土地使用性質(zhì),，合理利用土地資源,，發(fā)揮土地利用潛力，提高土地利用效率,。



 二是提升新區(qū)城區(qū)載體功能,。新區(qū)將進(jìn)一步完善重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施規(guī)劃，加大建設(shè)力度,，提升載體功能,。主要包括四個(gè)方面：



 ――完善新區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)體系，構(gòu)筑“十橫八縱”的快速路網(wǎng)框架及與之相連通的主干道和次干道,，形成功能完善的交通運(yùn)輸體系,。加快軌道交通建設(shè)，以津?yàn)I輕軌為基礎(chǔ),，構(gòu)建新區(qū)內(nèi)部便捷,、高效的客運(yùn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)。



 ――合理使用源水,，加大污水處理力度,，搞好中水綜合利用,。擴(kuò)大海水直接利用規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)日產(chǎn)50萬(wàn)噸的海水淡化基地,，從根本上解決新區(qū)水資源緊缺的問題,。



 ――規(guī)劃建設(shè)大港二站電廠和新區(qū)北部電廠，使新區(qū)電廠總裝機(jī)容量達(dá)到760萬(wàn)千瓦,。加快建設(shè)500千伏網(wǎng)架,，形成500千伏雙環(huán)網(wǎng)供電結(jié)構(gòu)。建成2個(gè)220千伏電網(wǎng)通道,，新建擴(kuò)建15座220千伏變電站,，為新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分的能源保障。



 ――規(guī)劃建設(shè)寬帶城域網(wǎng)和因特網(wǎng)的寬帶國(guó)際出口,，促進(jìn)電信,、電視和計(jì)算機(jī)等各類信息網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)資源共享,。積極推進(jìn)政務(wù),、商務(wù)、企業(yè)和社會(huì)的信息化建設(shè),。



 三是提升新區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。以天津古海岸濕地、北大港濕地,、東麗湖等自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ),，規(guī)劃建設(shè)沿海灘涂自然保護(hù)區(qū)和海洋類型特色保護(hù)區(qū)，完善環(huán)境保護(hù)體系,，加大環(huán)境治理力度,。建設(shè)南北兩側(cè)兩條綠色走廊，構(gòu)筑區(qū)內(nèi)沿河,、沿路生態(tài)廊道,，建立沿海生態(tài)型經(jīng)濟(jì)防護(hù)林體系。到2010年,，新區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％以上,，使新區(qū)成為生態(tài)型新型經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,。



 為了做好新區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃，著力做好相應(yīng)重點(diǎn)課題的研究,。主要包括：進(jìn)一步深化改革,、擴(kuò)大開放；發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；海河下游地區(qū)開發(fā),；海岸帶開發(fā),；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局；重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),；環(huán)境保護(hù),；信息化建設(shè)以及辟建自由貿(mào)易區(qū)等專題。



 三,、工作措施



 （一）統(tǒng)籌兼顧,，搞好銜接。新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃作為全市發(fā)展規(guī)劃體系的有機(jī)組成部分,，力求注重兩個(gè)兼顧,，即兼顧國(guó)際和東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，兼顧全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局,；做到三個(gè)結(jié)合,，即與全市整體規(guī)劃相結(jié)合，與市各有關(guān)部門的專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合,，與新區(qū)各單位的規(guī)劃相結(jié)合,。



 （二）拓展工作思路，用好各種資源,。規(guī)劃的編制工作中充分利用社會(huì)各方面的資源,，既要大膽引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要利用好新區(qū)以往的研究成果,，還要依靠社會(huì)各方面專家學(xué)者的智慧,，搞好規(guī)劃的編制、研究和論證工作,。請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院協(xié)助做好新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃,，使新區(qū)規(guī)劃的研究思路更具戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性,。



 （三）堅(jiān)持創(chuàng)新求實(shí),，提高規(guī)劃水平,。新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃編制工作做到“五要”：一要全面落實(shí)市委,、市政府對(duì)新區(qū)未來(lái)發(fā)展的決策要求；二要充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),；三要全面系統(tǒng)把握新區(qū)建設(shè)實(shí)際,，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義,；四要定性與定量相結(jié)合,，研究確定發(fā)展方向和目標(biāo)；五要提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性,。



 四,、階段安排



 全部規(guī)劃工作大致分為四個(gè)階段：



 第一階段，組織準(zhǔn)備階段,。組成工作機(jī)構(gòu),，落實(shí)責(zé)任分工，編制規(guī)劃工作大綱,，此階段工作現(xiàn)已基本完成,。



 第二階段，規(guī)劃編制實(shí)施階段,。開展各項(xiàng)規(guī)劃和專題研究,，完成濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃框架，2004年6月底前完成,。



 第三階段,，征求意見、形成初稿階段,。整合各項(xiàng)規(guī)劃和專題研究成果,，組織專家論證，廣泛征求各方面意見,，2004年9月底完成初稿,。



 第四階段，成果上報(bào)階段,。修改完善整體發(fā)展規(guī)劃,，新區(qū)工委會(huì)議審議通過(guò)后，上報(bào)市政府審批,，此階段于2004年12月底完成,。



 在實(shí)施過(guò)程中，注重三個(gè)兼顧,、兩個(gè)爭(zhēng)取,，即：兼顧滿足國(guó)家審批的要求，兼顧編制過(guò)程中國(guó)家和市委,、市政府提出的新要求,，兼顧整個(gè)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)需要，爭(zhēng)取高質(zhì)量,，爭(zhēng)取提前完成,。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作分工



 在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，成立濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長(zhǎng)由市委常委、濱海新區(qū)管委會(huì)主任皮黔生擔(dān)任，副組長(zhǎng)由新區(qū)管委會(huì)以及市政府研究室,、市計(jì)委,、市經(jīng)委、市交委,、市農(nóng)委,、市規(guī)劃和國(guó)土資源局、市水利局,、市環(huán)保局,、市統(tǒng)計(jì)局和市海洋局等單位的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由新區(qū)各有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)專家咨詢委員會(huì)（另定）和工作辦公室,，工作辦公室設(shè)在濱海新區(qū)管委會(huì)。



 具體工作分工如下：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃由濱海委經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局濱海統(tǒng)計(jì)處共同完成,；城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃由濱海委規(guī)劃建設(shè)局會(huì)同市規(guī)劃和國(guó)土資源局濱海分局,、市規(guī)劃院共同完成；重點(diǎn)課題研究由濱海委研究室與有關(guān)部門共同完成,。





 二ＯＯ四年五月三十日