• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕62號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-30
• 【生效日期】2004-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

天津市濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

(津政發(fā)〔2004〕62號(hào))





 一、指導(dǎo)原則



 按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和市委八屆三次全會(huì)提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略,，樹立更高的標(biāo)準(zhǔn),，更新的理念，全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,，修訂新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的濱海新區(qū)要“立足天津,，輻射‘三北’,，服務(wù)全國(guó)，面向東北亞,，建成現(xiàn)代化的世界性加工制造基地和物流中心”的要求,。



 新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)原則是：



 ――堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)貫穿于規(guī)劃編制工作的始終,。



 ――堅(jiān)持以人為本,，樹立全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展觀,，認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求。



 ――按照“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的要求,，落實(shí)市委八屆五次全會(huì)對(duì)濱海新區(qū)新的發(fā)展定位,，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施共用,、區(qū)域特色明顯,、體現(xiàn)聚集效益的發(fā)展格局。



 ――突出新區(qū)特點(diǎn),，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，與全市發(fā)展相統(tǒng)一，與周邊和相關(guān)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào),。



 ――牢固樹立高水平是財(cái)富,、低水平是包袱的觀念，以更高的標(biāo)準(zhǔn),、更新的理念做好規(guī)劃編制工作,，全面提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。



 ――堅(jiān)持科學(xué),、依法,、公開,、透明，廣泛吸納社會(huì)各界參與,。



 二,、規(guī)劃的主要內(nèi)容和構(gòu)想



 濱海新區(qū)前十年的階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，未來(lái)發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)新區(qū),，建成世界性加工制造基地,，建成國(guó)際物流中心，建成現(xiàn)代化國(guó)際港口城市標(biāo)志區(qū),。新區(qū)將立足于進(jìn)一步增強(qiáng)綜合實(shí)力,、服務(wù)和輻射能力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，制定全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和措施,。新區(qū)將堅(jiān)持以人為本,，樹立全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展觀,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型和生態(tài)型的新型經(jīng)濟(jì)區(qū),。



 整體發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域范圍包括天津港,、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)三個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū),，塘沽區(qū),、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū),，以及東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域,，陸域面積約2270平方公里。區(qū)域四至為：北到漢沽區(qū)行政界,，南到大港區(qū)行政界,，東到海岸線，西到市區(qū)外環(huán)線（西邊界為金鐘河,、赤海路,、津漢公路、市區(qū)外環(huán)線,、津淄公路,、津晉高速公路、津港公路）。近期規(guī)劃到2010年,，遠(yuǎn)期規(guī)劃到2020年。



 （一）主要內(nèi)容,。



 整體發(fā)展規(guī)劃包括五個(gè)方面的主要內(nèi)容：



 1．濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃研究,。分析濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的環(huán)境，自身優(yōu)勢(shì)以及制約因素,，研究濱海新區(qū)在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的功能定位,、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向，提出濱海新區(qū)整體發(fā)展的總體戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo),。



 2．濱海新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,。確定新區(qū)新階段的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，工業(yè),、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃,，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要措施等。



 3．濱海新區(qū)城區(qū)總體規(guī)劃修編,。根據(jù)調(diào)整后的濱海新區(qū)規(guī)劃范圍,，確定新區(qū)城區(qū)空間布局和功能區(qū)劃。



 4．濱海新區(qū)土地利用規(guī)劃,。調(diào)整濱海新區(qū)土地使用性質(zhì),，合理利用土地資源，提高土地使用效率,。



 5．濱海新區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依據(jù)新區(qū)城區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行編制,，指導(dǎo)新區(qū)近期建設(shè),。



 濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃具有整體性和綜合性的特點(diǎn)，既是全市發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分,，同時(shí)作為區(qū)域性規(guī)劃又具有一定的相對(duì)獨(dú)立性,。



 （二）規(guī)劃構(gòu)想。



 濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃構(gòu)想可以概括為：一個(gè)重點(diǎn),、兩個(gè)突出,、三個(gè)提升。



 編制好新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃,，研究確定新區(qū)的功能定位,、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。對(duì)新區(qū)原規(guī)劃的有關(guān)地區(qū)生產(chǎn)總值,、工業(yè)總產(chǎn)值,、外貿(mào)出口、固定資產(chǎn)投資等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善,，并按照科學(xué)的發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求進(jìn)行補(bǔ)充和深化,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和人的全面發(fā)展。



 “一個(gè)重點(diǎn)”即：重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,。沿新區(qū)范圍內(nèi)京津塘高速公路兩側(cè),，加快港口及拓展區(qū)、開發(fā)區(qū)及拓展區(qū),、保稅區(qū)及拓展區(qū),、塘沽城區(qū)和海河下游工業(yè)區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮功能組合優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，重點(diǎn)發(fā)展電子信息,、生物制藥、光機(jī)電一體化,、機(jī)械制造,、現(xiàn)代冶金等高附加值、高技術(shù)含量的現(xiàn)代加工制造業(yè),，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,。



 “兩個(gè)突出”即：突出規(guī)劃建設(shè)世界性加工制造基地，突出規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際物流中心,。



 一是突出規(guī)劃建設(shè)世界性加工制造基地,。濱海新區(qū)是以外向型為主的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，具備承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)的優(yōu)越條件,。瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，深化功能布局結(jié)構(gòu),，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化加工制造基地,。在大港城區(qū)南部，發(fā)揮現(xiàn)有多家大型石化企業(yè)和國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì),，做大做強(qiáng)石油化工產(chǎn)業(yè),，延伸石油開采、煉油,、深加工產(chǎn)業(yè)鏈,，建成我國(guó)重要的石油化工產(chǎn)業(yè)基地。在漢沽區(qū)東南部,，規(guī)劃建設(shè)以海洋精細(xì)化工為主的海洋產(chǎn)業(yè)基地,，調(diào)整現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的企業(yè)群落和科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈,，建成國(guó)家級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)基地,。上述兩個(gè)基地與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶互動(dòng)發(fā)展，形成世界性加工制造基地。



 二是突出規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際物流中心,。濱海新區(qū)海陸空交通條件便利,，擁有我國(guó)北方最大的現(xiàn)代化深水大港，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯,。為進(jìn)一步提升新區(qū)的國(guó)際物流功能,，增強(qiáng)對(duì)外輻射力，需進(jìn)一步深化物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。主要包括三個(gè)方面：



 ――加快圍繞港口的物流大通道建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)北疆集裝箱港區(qū),、南疆能源和散貨港區(qū),、臨港工業(yè)區(qū)、北塘港區(qū),、海河內(nèi)河港區(qū)和漢沽現(xiàn)代化漁港,，形成功能互補(bǔ)、各具特色的六大港區(qū),。建設(shè)天津港深水航道和與之相配套的鐵路,、公路大通道，完善港口集,、疏,、運(yùn)交通體系。使天津港具備接卸各種船舶和貨類的能力,，成為我國(guó)北方最大散貨主干港和東北亞地區(qū)國(guó)際集裝箱樞紐港,。



 ――完善六大物流基地建設(shè)。以天津港,、保稅區(qū)為基礎(chǔ),，規(guī)劃建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。規(guī)劃建設(shè)天津港集裝箱物流中心,、散貨物流中心,、保稅區(qū)海空港物流基地,、開發(fā)區(qū)工業(yè)物流基地,、塘沽商業(yè)物流基地和海河下游貿(mào)易物流基地，使六大物流基地有機(jī)融合,、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ),，整體提升新區(qū)物流業(yè)的功能與水平。



 ――推進(jìn)物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。搭建具有世界先進(jìn)水平的物流信息平臺(tái),，建設(shè)具有信息收集、數(shù)據(jù)處理、流程監(jiān)控和信息共享的物流信息網(wǎng)絡(luò),，為用戶提供高效,、準(zhǔn)時(shí)、全方位的服務(wù),，實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施和設(shè)備資源的優(yōu)化組合,，并與國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流信息網(wǎng)絡(luò)相對(duì)接,。



 “三個(gè)提升”即：提升土地利用效率,，提升城市載體功能，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。



 一是提升新區(qū)土地利用效率,。根據(jù)2002年土地變更調(diào)查情況，濱海新區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田總面積約368平方公里（其中耕地338平方公里）,，建設(shè)用地（主要包括居民點(diǎn)及工礦,、鹽場(chǎng)用地、水庫(kù)和交通用地等）864平方公里,，未利用土地156平方公里（主要包括灘涂和荒地等）,。新區(qū)土壤鹽漬化和污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低,，效益差,，部分建設(shè)用地使用粗放，土地利用效率不高,。本次規(guī)劃將調(diào)整土地使用性質(zhì),，合理利用土地資源，發(fā)揮土地利用潛力,，提高土地利用效率,。



 二是提升新區(qū)城區(qū)載體功能。新區(qū)將進(jìn)一步完善重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施規(guī)劃,，加大建設(shè)力度,，提升載體功能。主要包括四個(gè)方面：



 ――完善新區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)體系,，構(gòu)筑“十橫八縱”的快速路網(wǎng)框架及與之相連通的主干道和次干道,，形成功能完善的交通運(yùn)輸體系。加快軌道交通建設(shè),，以津?yàn)I輕軌為基礎(chǔ),，構(gòu)建新區(qū)內(nèi)部便捷、高效的客運(yùn)軌道交通網(wǎng)絡(luò),。



 ――合理使用源水,，加大污水處理力度,，搞好中水綜合利用。擴(kuò)大海水直接利用規(guī)模,，規(guī)劃建設(shè)日產(chǎn)50萬(wàn)噸的海水淡化基地,，從根本上解決新區(qū)水資源緊缺的問(wèn)題。



 ――規(guī)劃建設(shè)大港二站電廠和新區(qū)北部電廠,，使新區(qū)電廠總裝機(jī)容量達(dá)到760萬(wàn)千瓦,。加快建設(shè)500千伏網(wǎng)架，形成500千伏雙環(huán)網(wǎng)供電結(jié)構(gòu),。建成2個(gè)220千伏電網(wǎng)通道,，新建擴(kuò)建15座220千伏變電站，為新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分的能源保障,。



 ――規(guī)劃建設(shè)寬帶城域網(wǎng)和因特網(wǎng)的寬帶國(guó)際出口,，促進(jìn)電信、電視和計(jì)算機(jī)等各類信息網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)利用,，實(shí)現(xiàn)資源共享。積極推進(jìn)政務(wù),、商務(wù),、企業(yè)和社會(huì)的信息化建設(shè)。



 三是提升新區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。以天津古海岸濕地,、北大港濕地、東麗湖等自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ),，規(guī)劃建設(shè)沿海灘涂自然保護(hù)區(qū)和海洋類型特色保護(hù)區(qū),，完善環(huán)境保護(hù)體系，加大環(huán)境治理力度,。建設(shè)南北兩側(cè)兩條綠色走廊,，構(gòu)筑區(qū)內(nèi)沿河、沿路生態(tài)廊道,，建立沿海生態(tài)型經(jīng)濟(jì)防護(hù)林體系,。到2010年，新區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％以上,，使新區(qū)成為生態(tài)型新型經(jīng)濟(jì)區(qū),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,。



 為了做好新區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃,，著力做好相應(yīng)重點(diǎn)課題的研究。主要包括：進(jìn)一步深化改革,、擴(kuò)大開放,；發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),；海河下游地區(qū)開發(fā)；海岸帶開發(fā),；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局,；重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；環(huán)境保護(hù),；信息化建設(shè)以及辟建自由貿(mào)易區(qū)等專題,。



 三、工作措施



 （一）統(tǒng)籌兼顧,，搞好銜接,。新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃作為全市發(fā)展規(guī)劃體系的有機(jī)組成部分，力求注重兩個(gè)兼顧,，即兼顧國(guó)際和東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),，兼顧全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局；做到三個(gè)結(jié)合,，即與全市整體規(guī)劃相結(jié)合,，與市各有關(guān)部門的專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，與新區(qū)各單位的規(guī)劃相結(jié)合,。



 （二）拓展工作思路,，用好各種資源。規(guī)劃的編制工作中充分利用社會(huì)各方面的資源,，既要大膽引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，又要利用好新區(qū)以往的研究成果，還要依靠社會(huì)各方面專家學(xué)者的智慧,，搞好規(guī)劃的編制,、研究和論證工作。請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院協(xié)助做好新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃,，使新區(qū)規(guī)劃的研究思路更具戰(zhàn)略性,、全局性和前瞻性。



 （三）堅(jiān)持創(chuàng)新求實(shí),，提高規(guī)劃水平,。新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃編制工作做到“五要”：一要全面落實(shí)市委、市政府對(duì)新區(qū)未來(lái)發(fā)展的決策要求,；二要充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),；三要全面系統(tǒng)把握新區(qū)建設(shè)實(shí)際，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義,；四要定性與定量相結(jié)合，研究確定發(fā)展方向和目標(biāo),；五要提高規(guī)劃的科學(xué)性,、可行性和可操作性,。



 四、階段安排



 全部規(guī)劃工作大致分為四個(gè)階段：



 第一階段,，組織準(zhǔn)備階段,。組成工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任分工,，編制規(guī)劃工作大綱,，此階段工作現(xiàn)已基本完成。



 第二階段,，規(guī)劃編制實(shí)施階段,。開展各項(xiàng)規(guī)劃和專題研究，完成濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃框架,，2004年6月底前完成,。



 第三階段，征求意見(jiàn),、形成初稿階段,。整合各項(xiàng)規(guī)劃和專題研究成果，組織專家論證,，廣泛征求各方面意見(jiàn),，2004年9月底完成初稿。



 第四階段,，成果上報(bào)階段。修改完善整體發(fā)展規(guī)劃,，新區(qū)工委會(huì)議審議通過(guò)后,，上報(bào)市政府審批，此階段于2004年12月底完成,。



 在實(shí)施過(guò)程中,，注重三個(gè)兼顧、兩個(gè)爭(zhēng)取,，即：兼顧滿足國(guó)家審批的要求,，兼顧編制過(guò)程中國(guó)家和市委、市政府提出的新要求,，兼顧整個(gè)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)需要,，爭(zhēng)取高質(zhì)量，爭(zhēng)取提前完成,。



 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作分工



 在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長(zhǎng)由市委常委,、濱海新區(qū)管委會(huì)主任皮黔生擔(dān)任,，副組長(zhǎng)由新區(qū)管委會(huì)以及市政府研究室、市計(jì)委,、市經(jīng)委,、市交委、市農(nóng)委,、市規(guī)劃和國(guó)土資源局,、市水利局、市環(huán)保局,、市統(tǒng)計(jì)局和市海洋局等單位的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由新區(qū)各有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)專家咨詢委員會(huì)（另定）和工作辦公室,，工作辦公室設(shè)在濱海新區(qū)管委會(huì),。



 具體工作分工如下：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃由濱海委經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局濱海統(tǒng)計(jì)處共同完成；城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃由濱海委規(guī)劃建設(shè)局會(huì)同市規(guī)劃和國(guó)土資源局濱海分局,、市規(guī)劃院共同完成,；重點(diǎn)課題研究由濱海委研究室與有關(guān)部門共同完成。





 二ＯＯ四年五月三十日