• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2003〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-01-08
• 【生效日期】2003-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于發(fā)展機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

山西省人民政府關(guān)于發(fā)展機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

(晉政發(fā)〔2003〕1號(hào))





呂梁地區(qū)行政公署,各市,、縣人民政府,省直各委,、辦、廳,、局:

 機(jī)械化保護(hù)性耕作是依托機(jī)械化手段,實(shí)施以免耕播種和作物秸稈殘茬覆蓋地表為主要內(nèi)容的少耕免耕農(nóng)業(yè)耕作技術(shù),。具有保水、保土、保肥,、節(jié)本,、增產(chǎn)、增收的實(shí)際效果,。他的應(yīng)用推廣是我省治理水土流失,、遏止沙塵暴的重要戰(zhàn)略措施,對(duì)加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為了把機(jī)械化保護(hù)性耕作推向新的發(fā)展階段,進(jìn)一步促進(jìn)我省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,提出以下實(shí)施意見(jiàn),。

 一,、發(fā)展機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)是我省農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

 我省地處黃土高原,是典型的干旱和半干旱地區(qū),旱地占到全省總耕地面積的七成以上。目前,我省絕大部分旱作農(nóng)區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)的以翻耕為主的耕作制度,已經(jīng)不能適應(yīng)既要發(fā)展生產(chǎn)又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境,既要提高糧食產(chǎn)量又要降低生產(chǎn)成本,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要,。

 從1992年開(kāi)始,我省農(nóng)機(jī)部門引進(jìn)澳大利亞的機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)技術(shù),在我省的5個(gè)不同類型區(qū)域進(jìn)行了機(jī)械化保護(hù)性耕作試驗(yàn)研究,、技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣,經(jīng)過(guò)中澳雙方專家和示范區(qū)科技人員、干部,、農(nóng)民長(zhǎng)達(dá)10年的共同努力,初步建立了經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)體系和機(jī)具系統(tǒng),建立了一批相當(dāng)規(guī)模的保護(hù)性耕作示范區(qū),走出了一條有中國(guó)特色的機(jī)械化保護(hù)性耕作之路,取得了明顯的實(shí)施效果,。到2001年底,全省共建立了10個(gè)機(jī)械化保護(hù)性耕作示范推廣基地,25個(gè)機(jī)械化保護(hù)性耕作示范推廣區(qū),全省累計(jì)實(shí)施機(jī)械化保護(hù)性耕作面積225萬(wàn)畝,。試驗(yàn)表明,通過(guò)實(shí)施機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)技術(shù),可減少土壤水蝕80%,減少土壤風(fēng)蝕50-70%,降低地表徑流60%,土壤有機(jī)質(zhì)年均增加0.045%,減少作業(yè)工序2-3道,降低生產(chǎn)成本15-20%,小麥、玉米平均增產(chǎn)15-20%,。

 我省發(fā)展機(jī)械化保護(hù)性耕作的實(shí)踐證明,在旱作農(nóng)田上大力發(fā)展機(jī)械化保護(hù)性耕作,是從根本上抵御旱災(zāi)的治本之策,也是我省農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,。

 二、因地制宜,分類指導(dǎo),加快機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)發(fā)展

 (一)指導(dǎo)思想

 緊緊圍繞我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和工作目標(biāo),以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為主線,以科技開(kāi)發(fā)為動(dòng)力,分類指導(dǎo),突出重點(diǎn),梯次推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展,服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)民增收,改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

 (二)奮斗目標(biāo)

 到2015年,使全省65%以上的可機(jī)械作業(yè)旱地面積普及應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù),實(shí)施規(guī)模達(dá)到1500萬(wàn)畝以上;休閑旱地土壤風(fēng)蝕減少60%,使裸露耕地形成的大面積沙源區(qū)得到基本治理;項(xiàng)目區(qū)減少水土流失80%,土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到1.0%以上,糧食生產(chǎn)效益提高15%以上;全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。通過(guò)努力,使全省農(nóng)業(yè)基本形成以機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。

 為保證實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),將我省發(fā)展機(jī)械化保護(hù)性耕作規(guī)劃為近期,、中期,、遠(yuǎn)期三個(gè)階段進(jìn)行。

 近期目標(biāo):從現(xiàn)在起到2005年,為基礎(chǔ)建設(shè)階段,。發(fā)展規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)畝;完成10個(gè)機(jī)械化保護(hù)性耕作示范縣建設(shè),并初步構(gòu)建起因地制宜,、梯次推進(jìn)發(fā)展機(jī)械化保護(hù)性耕作的五大區(qū)域格局;全面完善機(jī)械化保護(hù)性耕作的技術(shù)體系和機(jī)具系統(tǒng),建立健全科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制和保障機(jī)制。

 中期目標(biāo):從2006年到2010年,為快速推進(jìn)階段,。全省實(shí)施面積達(dá)到1000萬(wàn)畝,建設(shè)完成30個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械化保護(hù)性耕作示范縣,要帶動(dòng)周邊地區(qū)普及應(yīng)用機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù),使全省旱作農(nóng)田的水土流失在較大程度上得到有效控制,生態(tài)環(huán)境和耕地質(zhì)量在較大范圍內(nèi)得到有效改善,。

 遠(yuǎn)期目標(biāo):從2011年到2015年,為攻堅(jiān)階段,。要用5年的時(shí)間,對(duì)治理難度較大的地區(qū)進(jìn)行攻堅(jiān),新增面積200萬(wàn)畝,總計(jì)實(shí)施面積達(dá)到1500萬(wàn)畝,使全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕作方式得到質(zhì)的提高,。全省旱作農(nóng)田的水土資源和作物資源得到有效保護(hù)和利用,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。

 (三)區(qū)域布局

 根據(jù)我省地形地貌,、自然氣候,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和機(jī)械化保護(hù)性耕作的特點(diǎn),將全省的機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為以下五個(gè)類型區(qū)域:

 1、北部高原風(fēng)沙區(qū),。主要指系舟,、管涔,、蘆芽山以北,石樓山、野雞山東北區(qū)域,。包括大同市,、朔州市、忻州市的21個(gè)縣(市,、區(qū)),。該區(qū)域擁有旱平地和15度以下的坡耕地1270多萬(wàn)畝。這類地區(qū)氣候嚴(yán)寒,無(wú)霜期短,是我省小雜糧的主產(chǎn)區(qū),。同時(shí)由于耕地瘠薄,裸露休閑期長(zhǎng),也是水土流失的重災(zāi)區(qū),。這一類型區(qū)是我省發(fā)展保護(hù)性耕作的重點(diǎn)地區(qū),要通過(guò)采用留茬固土、免耕覆蓋,、輪作倒茬等保護(hù)性耕作技術(shù)措施,完成實(shí)施面積400 萬(wàn)畝,。該區(qū)域要在改善耕地質(zhì)量的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)從根本上控制土壤侵蝕和水土流失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

 2,、西部丘陵山區(qū),。這類地區(qū)主要指呂梁山脈西麓以西,管涔山以南,黃河峽谷以東區(qū)域,包括呂梁地區(qū)、朔州市,、忻州市,、太原市、晉中市的20個(gè)縣(市,、區(qū)),是國(guó)家級(jí)的連片貧困區(qū),植被稀少,水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,。該區(qū)域擁有旱地面積1170多萬(wàn)畝。要通過(guò)普及實(shí)施免耕播種,、秸桿覆蓋,、中耕除草等一年一作保護(hù)性耕作技術(shù),完成實(shí)施面積300萬(wàn)畝,在重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)培肥地力,穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),增加農(nóng)民收入的同時(shí),達(dá)到防止水土流失,改善生態(tài)條件的目標(biāo)。

 3,、東南部盆地邊山區(qū),。這類地區(qū)主要集中在太行、太岳山中間一帶,包括陽(yáng)泉市,、晉中市,、長(zhǎng)治市、晉城市30個(gè)縣(市,、區(qū)),擁有旱地面積1260多萬(wàn)畝,是我省的玉米戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)帶,。這類地區(qū)冬春干旱嚴(yán)重,季風(fēng)多發(fā),土壤風(fēng)蝕普遍。要發(fā)揮免耕播種,、秸稈覆蓋,、化學(xué)除草、深松淺松等成龍配套的一年一作、兩茬平作,、二年三作多種保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)解決好治旱改土,保護(hù)生態(tài)和提高糧食品質(zhì),完成實(shí)施面積400萬(wàn)畝,。以大力發(fā)展保護(hù)性耕作支持特色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品的發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力,。

 4,、中部平川盆地區(qū)。這類地區(qū)主要指忻定盆地和太原盆地,包括忻州市,、太原市,、晉中市的24個(gè)縣(市、區(qū)),是我省典型的溫和半干旱地區(qū),地勢(shì)平坦,。該區(qū)域擁有旱地600多萬(wàn)畝,。在近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,二、三產(chǎn)業(yè)勞力轉(zhuǎn)移較多,糧食生產(chǎn)對(duì)機(jī)械化提出了客觀要求,。發(fā)展機(jī)械化保護(hù)性耕作的重點(diǎn)要立足于改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,旱地水地同時(shí)并舉,力求在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益,解決糧食生產(chǎn)比較效益問(wèn)題上取得突破,。要在200萬(wàn)畝旱地和相當(dāng)規(guī)模的水澆地上普及應(yīng)用免耕播種、多種形式秸稈覆蓋,、淺松,、深松、化學(xué)除草為主要內(nèi)容的機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù),支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,。

 5,、南部丘陵盆地區(qū)。這類地區(qū)主要集中在臨汾盆地,、運(yùn)城盆地,、中條山地帶,包括臨汾市、運(yùn)城市的20個(gè)縣(市,、區(qū)),是我省的糧棉主產(chǎn)區(qū),也是機(jī)械化保護(hù)性耕作發(fā)展的帶頭地區(qū),。該區(qū)域擁有旱地面積670多萬(wàn)畝。這類地區(qū)光熱資源豐富,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好,結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大,。推廣普及秸稈覆蓋,、免耕播種等機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)的重點(diǎn)是蓄水保水,治旱改土,培肥地力,改善生態(tài)環(huán)境,提高土地產(chǎn)出率。要把200萬(wàn)畝旱地建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田,同時(shí)要在水澆地積極推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù),全面發(fā)揮糧棉主產(chǎn)區(qū)的自然優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 三,、集中力量,抓住關(guān)鍵,切實(shí)搞好發(fā)展機(jī)械化保護(hù)性耕作的重點(diǎn)工作

 (一)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式的全新變革,廣大農(nóng)民必然有一個(gè)認(rèn)識(shí)和接受的過(guò)程,這就需要建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),向農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育,典型示范,。要在示范基地縣有選擇地建設(shè)50個(gè)代表不同區(qū)域,、不同作物種植的高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)。其中,北部高原風(fēng)沙區(qū)15個(gè),西部丘陵區(qū)10個(gè),東南部丘陵盆地區(qū)10個(gè),中部平川盆地區(qū)8個(gè),南部丘陵盆地區(qū)7個(gè),。這些示范區(qū)要根據(jù)自然氣候,、作物種類和耕作制度,因地制宜,各有側(cè)重,不斷完善技術(shù)體系和機(jī)具系統(tǒng),要制定和實(shí)施科學(xué)的工作方案和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)為廣大農(nóng)民發(fā)展機(jī)械化保護(hù)性耕作做出樣板,。通過(guò)努力,把示范區(qū)建成機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)新技術(shù),、新機(jī)具的聚集地,、開(kāi)發(fā)地和擴(kuò)散地,充分發(fā)揮其示范、引導(dǎo),、輻射和帶動(dòng)作用,從而加速推進(jìn)機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)工程建設(shè),。

 (二)服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)機(jī)服務(wù)體系是推進(jìn)機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和重要的支撐力量,。要按照合理分工,、有所區(qū)別的原則,在項(xiàng)目區(qū)分期分批建立30個(gè)縣級(jí)機(jī)械化保護(hù)性耕作服務(wù)站,有選擇地發(fā)展一批農(nóng)機(jī)服務(wù)大戶,培育、扶持一定數(shù)量的農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)紀(jì)人,逐步建立起“以縣級(jí)保護(hù)性耕作服務(wù)站為龍頭,以農(nóng)機(jī)大戶為主體,以中介服務(wù)為補(bǔ)充”分工明確,、功能完善的服務(wù)體系,。縣級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)站主要承擔(dān)示范區(qū)保護(hù)性耕作的試驗(yàn)示范和完成標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等精品工程的建設(shè)任務(wù),同時(shí)向農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)戶提供零配件供應(yīng),、機(jī)具維修,、信息咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)技術(shù)服務(wù);農(nóng)機(jī)服務(wù)大戶要發(fā)揮主力軍作用,擔(dān)負(fù)起并完成好項(xiàng)目區(qū)及項(xiàng)目輻射推廣區(qū)的保護(hù)性耕作建設(shè)任務(wù),。要積極引導(dǎo),、鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)紀(jì)人等中介組織的發(fā)展,溝通供需雙方,調(diào)劑機(jī)械余缺,開(kāi)展扎實(shí)有效的中介服務(wù)。同時(shí),要不斷創(chuàng)新服務(wù)模式,大力組織開(kāi)展跨區(qū)作業(yè),積極推行科技人員技術(shù)承包,優(yōu)化資源配置,拓展服務(wù)領(lǐng)域,強(qiáng)化服務(wù)功能,保證我省機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,。

 (三)機(jī)具研制開(kāi)發(fā)和技術(shù)體系的進(jìn)一步完善,。機(jī)具的研制開(kāi)發(fā)是保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建設(shè)省級(jí)保護(hù)性耕作機(jī)具研發(fā)基地,在引進(jìn)和消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)的基礎(chǔ)上,按照區(qū)域不同,選準(zhǔn)課題,切出資金,明確目標(biāo),集中精力,開(kāi)展科研攻關(guān),。特別要針對(duì)我省北部高原風(fēng)沙區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境脆弱,、保護(hù)性耕作機(jī)具開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后的實(shí)際情況,重點(diǎn)組織黍類、豆類,、雜糧一年一作保護(hù)性耕作機(jī)具的研制,、開(kāi)發(fā)。同時(shí),要根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,繼續(xù)優(yōu)化,、篩選,、完善現(xiàn)有的機(jī)械化保護(hù)性耕作機(jī)具系統(tǒng),包括免耕播種機(jī)、深松,、淺松機(jī)及病蟲(chóng)害防治,、中耕除草、地表處理機(jī)械等,解決好農(nóng)民迫切要求,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需解決的實(shí)際問(wèn)題,。對(duì)群眾在生產(chǎn)實(shí)踐中的技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造要給予足夠的重視和支持,。要從全省作物種類多、耕作制度復(fù)雜和自然氣候差異較大的實(shí)際出發(fā),繼續(xù)探索和完善保護(hù)性耕作技術(shù)體系,。力爭(zhēng)在2-3年時(shí)間內(nèi),攻克保護(hù)性耕作的技術(shù)和機(jī)具難關(guān),形成適合全省機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的完備的技術(shù)體系和機(jī)具系統(tǒng),。

 (四)培訓(xùn)教育工作,。圍繞建設(shè)目標(biāo),利用5年時(shí)間,采取分層次、多形式的辦法,完成對(duì)100萬(wàn)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),?；I建省級(jí)機(jī)械化保護(hù)性耕作培訓(xùn)中心,主要培訓(xùn)市、縣兩級(jí)師資隊(duì)伍,編寫全省統(tǒng)一培訓(xùn)教材和聲像教材,組織經(jīng)驗(yàn)交流,指導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃的具體實(shí)施,?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)學(xué)校要結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)、生產(chǎn)周期和農(nóng)村生產(chǎn),、生活特點(diǎn)安排課時(shí)和教學(xué)內(nèi)容,開(kāi)展對(duì)示范區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),。同時(shí),要充分利用開(kāi)辦農(nóng)民夜校、播放電視科教片,、舉辦電視講座,、在田間地頭召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)、聘請(qǐng)文化素質(zhì)較高的農(nóng)民現(xiàn)身說(shuō)教,、“大篷車”送科技下鄉(xiāng)服務(wù)等行之有效的方式,普及機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù),強(qiáng)化農(nóng)民的科技意識(shí),、生態(tài)意識(shí)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要為培訓(xùn)工程建設(shè)的順利實(shí)施創(chuàng)造條件,確保對(duì)百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成,。

 (五)信息工程,。要建立“山西省機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站”,配備信息系統(tǒng)硬件、軟件,及時(shí),、準(zhǔn)確發(fā)布機(jī)械化保護(hù)性耕作的政策信息,、技術(shù)信息、機(jī)具產(chǎn)品信息,、生產(chǎn)資料供需及病蟲(chóng)害的防治信息,。通過(guò)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)與全國(guó)乃至國(guó)際間的信息、經(jīng)驗(yàn)交流,。示范基地縣要設(shè)立信息站,做好對(duì)信息的采集,、整理和向農(nóng)民的傳遞工作;要進(jìn)行經(jīng)常的信息溝通,及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和隨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題,從更高的層面上推進(jìn)機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化組織,為機(jī)械化保護(hù)性耕作創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境

 (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),制定優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,。各級(jí)政府要把發(fā)展機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)擺到重要位置,納入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,制定優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和切實(shí)可行的實(shí)施方案。要強(qiáng)化組織工作,在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立由農(nóng)機(jī),、農(nóng)業(yè)及計(jì)委,、財(cái)政、科技,、教育等有關(guān)部門組成的專門管理機(jī)構(gòu),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的管理,、指導(dǎo)、監(jiān)督,。農(nóng)機(jī)部門要具體承擔(dān)組織實(shí)施工作,。其它部門要積極配合,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)服務(wù)功能,努力為推進(jìn)機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境,。

 (二)加大投入力度,建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。各級(jí)政府要把機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)建設(shè)作為各級(jí)財(cái)政,、計(jì)委支農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目給予立項(xiàng)支持,并逐年加大投入力度,保障示范區(qū)建設(shè)任務(wù)的全面完成,建立穩(wěn)定的機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金,。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金等資金的使用,都要把機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,統(tǒng)籌安排,并按比例逐年增加,。金融部門要對(duì)廣大農(nóng)民購(gòu)置保護(hù)性耕作機(jī)具給予優(yōu)惠貸款支持,各級(jí)財(cái)政部門也可拿出資金用于農(nóng)民購(gòu)機(jī)貸款貼息,特別是對(duì)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代,要制定更加優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼,。同時(shí),要堅(jiān)持國(guó)家,、集體,、農(nóng)民個(gè)人一起上的方針,多渠道、多層次籌集資金,廣泛吸引社會(huì)各方面投資,用于機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)工程建設(shè),。要強(qiáng)化對(duì)資金使用的監(jiān)管力度,建立項(xiàng)目建設(shè)資金專門帳戶,做到?？顚Ｓ?定期匯總上報(bào)并接受有關(guān)部門的審計(jì)監(jiān)督。要建立嚴(yán)格的工程項(xiàng)目實(shí)施管理辦法,推行招投標(biāo)制,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),、公開(kāi)投標(biāo),科學(xué)評(píng)審,確定機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)建設(shè)關(guān)鍵項(xiàng)目的實(shí)施單位,。要建立和制定資金使用激勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)政策,對(duì)工程達(dá)標(biāo)好、驗(yàn)收合格的項(xiàng)目,由各級(jí)政府予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)完不成計(jì)劃任務(wù)或把專項(xiàng)發(fā)展資金挪作它用的,要追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理,。

 (三)強(qiáng)化宣傳教育,提高全社會(huì)對(duì)機(jī)械化保護(hù)性耕作的認(rèn)識(shí),。各級(jí)新聞媒體要采取多種形式,充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用和科普宣傳作用,向廣大干部群眾,尤其是項(xiàng)目區(qū)的干部群眾進(jìn)行廣泛宣傳,解決好廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)和觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題,推動(dòng)廣大農(nóng)民自覺(jué)變革傳統(tǒng)耕作習(xí)慣,主動(dòng)實(shí)施機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)。各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),提高自身認(rèn)識(shí)水平,轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)工作主動(dòng)性,。

 (四)建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督體系,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,推進(jìn)機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)必須建立一個(gè)井然有序的發(fā)展環(huán)境。要盡快按照農(nóng)產(chǎn)品安全國(guó)際通行規(guī)則的要求,制定技術(shù)體系及機(jī)具系統(tǒng),、機(jī)械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并做好質(zhì)量認(rèn)證工作,。農(nóng)機(jī)部門要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)督和推廣鑒定,依法行政,定期、不定期進(jìn)行農(nóng)機(jī)產(chǎn)品普查和抽查,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,并予以處罰,。對(duì)獲得推廣許可證的產(chǎn)品,要加強(qiáng)發(fā)證后的管理和監(jiān)督,對(duì)質(zhì)量下降達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品,要撤消其獲證資格,并向社會(huì)公布,。要建立農(nóng)機(jī)作業(yè)仲裁組織,維護(hù)廣大農(nóng)民利益,營(yíng)造公平合理的市場(chǎng)環(huán)境。從農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)出發(fā),農(nóng)機(jī)部門要對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行嚴(yán)格的證照管理,組織開(kāi)展有效的執(zhí)法檢查,建立良好的發(fā)展秩序,。

 (五)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,建立可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,。各級(jí)政府要加強(qiáng)制度創(chuàng)新,建立機(jī)械化保護(hù)性耕作應(yīng)用技術(shù)研究基金和政府獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)于技術(shù)力量較為雄厚,、科研能力較強(qiáng),、承擔(dān)保護(hù)性耕作機(jī)具研究的農(nóng)機(jī)科研院所要予以資金的扶持。對(duì)承擔(dān)機(jī)械化保護(hù)性耕作機(jī)具生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)企業(yè),要投入技術(shù)改造資金,提高生產(chǎn)能力,確保產(chǎn)品質(zhì)量,。對(duì)在機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要給予重獎(jiǎng),。在全省范圍內(nèi)逐步形成由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)以及科研單位,、推廣機(jī)構(gòu),、企業(yè),、農(nóng)民等社會(huì)力量廣泛參與的多元化技術(shù)創(chuàng)新體系。

 (六)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,。要充分把握加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇,通過(guò)實(shí)施“走出去,、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略,加強(qiáng)雙邊或多邊國(guó)家間機(jī)械化保護(hù)性耕作信息交流、學(xué)術(shù)交流和技術(shù)交流,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),。要開(kāi)展技術(shù),、資金、項(xiàng)目合作,加快國(guó)際農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技成果的引進(jìn),、消化,、吸收,進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)的發(fā)展。





 二○○三年一月八日