• 【發(fā)布單位】80628
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-09-28
• 【生效日期】1997-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

阜新蒙古族自治縣土地管理?xiàng)l例

阜新蒙古族自治縣土地管理?xiàng)l例
 
（1997年1月22日阜新蒙古族自治縣第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過1997年9月28日遼寧省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)土地管理,，保護(hù)和合理開發(fā)利用阜新蒙古族自治縣（以下簡稱自治縣）的土地資源,，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《
中華人民共和國民族區(qū)域自治法》,、《
中華人民共和國土地管理法》,、《遼寧省實(shí)施＜
中華人民共和國土地管理法＞辦法》以及有關(guān)法津、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合自治縣實(shí)際,，制定本條例。



 第二條 凡在自治縣行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、使用土地的公民,、法人和其它組織必須遵守本條例,。



 第三條 土地管理應(yīng)堅(jiān)持資源管理與資產(chǎn)管理并重、資源保護(hù)與開發(fā)利用并重的原則,，全面規(guī)劃,，合理配置土地資源，嚴(yán)格控制占用耕地,，提高土地利用率,。



 第四條 為發(fā)展經(jīng)濟(jì)引進(jìn)資金和技術(shù)，合理開發(fā),、使用土地的,，給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠。



 第五條 自治縣人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

 自治縣土地管理部門設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地管理所,，協(xié)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作,。



 第六條 土地管理部門的主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和國家政策,；

 （二）負(fù)責(zé)土地的規(guī)劃,、調(diào)查、統(tǒng)計(jì),、評(píng)價(jià)和登記發(fā)證工作,，建立土地管理檔案；

 （三）負(fù)責(zé)建設(shè)用地的征用,、劃拔,、出讓、轉(zhuǎn)讓等審批和報(bào)批工作,；

 （四）負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)的估價(jià),、抵押管理工作；

 （五）監(jiān)督檢查土地的開發(fā),、利用情況,；

 （六）查處違法用地案件，會(huì)同有關(guān)部門解決土地權(quán)屬爭議,，辦理獎(jiǎng)懲事宜,。



 第七條 自治縣人民政府計(jì)劃、建設(shè)和農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)和本條例的規(guī)定，并根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助同級(jí)土地管理部門實(shí)施土地的管理工作,。




 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)





 第八條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù),，任何公民、法人和其他組織不得侵犯,。

 農(nóng)民承包集體土地的使用權(quán),，依法受到保護(hù)。



 第九條 下列土地屬于國家所有：

 （一）自治縣城區(qū)的土地,；

 （二）農(nóng)村和城郊依法沒收,、征用、征收,、收歸國有的土地,；

 （三）國家未確定為集體所有的林地、牧地,、草場(chǎng),、荒山、荒地,、河灘,；

 （四）中央、省市直屬企事業(yè)單位在自治縣行政區(qū)域內(nèi)的林地或其它用地,；

 （五）其它依照法律規(guī)定屬于國家所有的土地,。



 第十條 下列土地屬于集體所有：

 （一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、荒山,、荒地,、林地、牧草地,、溝壑等,；

 （二）縣城郊區(qū)國家所有以外的土地；

 （三）農(nóng)村村民使用的宅基地,、承包地等,；

 （四）其它按照法律規(guī)定屬于集體所有的土地。



 第十一條 國有土地和集體所有的土地可以依法確定給公民,、法人和其他組織使用,。使用者有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù),。



 第十二條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)由自治縣以上人民政府依法確認(rèn),，土地管理部門負(fù)責(zé)辦理土地權(quán)屬的登記手續(xù)，核發(fā)《國有土地使用證》,、《集體土地所有證》,、《集體土地使用證》,。



 第十三條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生變更時(shí)，土地的使用者和所有者必須依法到土地管理部門辦理變更登記手續(xù),。



 第十四條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,，土地的使用者必須在三十日內(nèi)，依法到土地管理部門申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù),，領(lǐng)取土地使用征,。



 第十五條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，由人民政府處理。

 單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議,，由自治縣以上人民政府處理,。

 個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地使用權(quán)爭議,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或自治縣人民政府處理,。

 當(dāng)事人對(duì)人民政府處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起十五日內(nèi),，向上級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議或在三十日內(nèi),，直接向人民法院起訴。

 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前,，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的建筑物,、附著物,。




 第三章 土地的利用和保護(hù)





 第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃,，報(bào)自治縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 第十七條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織承包國家和集體所有的荒山,、荒灘,、荒溝、荒坡等荒廢土地,，按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā),、治理，并維護(hù)承包者的合法權(quán)益,。



 第十八條 對(duì)公民,、法人和其他組織承包的荒山、荒灘,、荒溝和荒坡,，在不違反承包合同的情形下,，經(jīng)有關(guān)部門同意土地管理部門批準(zhǔn)，其承包經(jīng)營可依法實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度,。



 第十九條 按照規(guī)劃開發(fā)荒廢土地的公民,、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)向自治縣人民政府上地管理部門提出申請(qǐng),，經(jīng)自治縣以上人民政府批準(zhǔn)后,，可進(jìn)行開發(fā)、利用,。



 第二十條 取得國家和集體所有的荒廢土地承包經(jīng)營權(quán)的公民,、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)依法繳納有關(guān)稅費(fèi),。



 第二十一條 禁止毀林,、毀草或破壞人工工程設(shè)施、生態(tài)工程設(shè)施造田,；禁止圍墾河流,。違者應(yīng)按有關(guān)規(guī)定責(zé)令其恢復(fù)原狀并給予經(jīng)濟(jì)處罰。



 第二十二條 建立基本農(nóng)田保護(hù)制度,，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),。

 非農(nóng)業(yè)建設(shè)一般不得占用基本農(nóng)田。確需占用的,，必須嚴(yán)格控制占用面積,，并按規(guī)定權(quán)限報(bào)批。

 占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)依法繳納有關(guān)稅費(fèi),。



 第二十三條 禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯,、建墳,。

 任何公民、法人和其他組織未經(jīng)批準(zhǔn)不得在責(zé)任田,、承包田上挖沙,、取土、采礦,、采石,、堆放固體廢棄物。



 第二十四條 因進(jìn)行燒制磚瓦,、燃煤發(fā)電,、冶煉排碴等生產(chǎn)占用土地，以及建設(shè)沙,、石,、煤,、土場(chǎng)或者進(jìn)行采礦使用集體土地的，必須報(bào)自治縣以上人民政府批準(zhǔn),，并繳納土地復(fù)墾費(fèi)用,。



 第二十五條 嚴(yán)禁荒蕪?fù)恋亍?
 非農(nóng)業(yè)建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)使用的有種植收入的土地，一年以上（含一年）未動(dòng)工興建的（因自然災(zāi)害或季節(jié)性影響除外）,；公民,、法人和其他組織承包經(jīng)營的土地，棄耕一年以上或因粗放經(jīng)營使產(chǎn)量低于同類耕地產(chǎn)量一半的,，均視為荒蕪耕地,，由自治縣人民政府土地管理部門按年收繳荒蕪費(fèi)（閑置費(fèi)），?？顚Ｓ?。對(duì)于不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不履行土地承包合同而棄耕的土地,，要按規(guī)定收回承包權(quán),。




 第四章 城鄉(xiāng)建設(shè)用地





 第二十六條 公民、法人和其他組織因進(jìn)行建設(shè)需要使用國有土地和集體所有的土地的,，應(yīng)當(dāng)向自治縣人民政府土地管理部門提出申請(qǐng),，經(jīng)自治縣以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門統(tǒng)一劃撥或征地,。

 禁止用地單位和被征地單位私自協(xié)商占地,。

 建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得阻撓或者妨礙建設(shè)單位依法使用土地,。



 第二十七條 農(nóng),、林、牧,、副、漁場(chǎng),，使用本場(chǎng)土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè),，必須按本條例規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。

 國有企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位,，以及城鎮(zhèn)居民建房使用國有土地的,，經(jīng)自治縣以上人民政府批準(zhǔn)，土地使用權(quán)實(shí)行有償劃撥,。



 第二十八條 因搶險(xiǎn)救災(zāi)急需使用土地的,，經(jīng)自治縣人民政府同意，可先行使用,，但應(yīng)當(dāng)在不可抗力的危害消除后六十日內(nèi),，按審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù),。



 第二十九條 國家建設(shè)征用無收益的集體土地不予補(bǔ)償；被征用土地的建筑物,、附著物按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償,。開始協(xié)商征地后，突擊耕種的農(nóng)作物,，種植的樹木或搶建的建筑物,、附著物，不予補(bǔ)償,。



 第三十條 國家建設(shè)征用土地的安置辦法,，依照《遼寧省實(shí)施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第三十一條 在城區(qū)和城鎮(zhèn)范圍內(nèi),，出租國有土地使用權(quán)的必須依法報(bào)自治縣以上人民政府批準(zhǔn),，土地管理部門辦理土地審批手續(xù)，按年交納土地使用權(quán)租金,。



 第三十二條 農(nóng)村居民建房應(yīng)當(dāng)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和村屯改造,，充分利用舊宅基地、村內(nèi)閑地和山坡地,。確無舊宅基地可利用,，需要申請(qǐng)新宅基地的，應(yīng)按下列規(guī)定辦理：

 （一）農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口居民建房,，占用耕地的由自治縣人民政府批準(zhǔn),，占用荒地的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；

 （二）為發(fā)展保護(hù)地生產(chǎn),，需建臨時(shí)看護(hù)房的,，建筑面積不準(zhǔn)超過三十平方米。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查,，經(jīng)自治縣人民政府土地管理部門審核,，報(bào)自治縣人民政府批準(zhǔn)；

 （三）農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶建房的,，由自治縣人民政府土地管理部門辦理征地手續(xù),；

 （四）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行有償用地制度,，收取的費(fèi)用用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 第三十三條 有本村合法在籍戶口的，符合下列情形之一的,，允許申請(qǐng)宅基地：

 （一）除身邊留一子女外,，其他已婚子女確需另立門戶的；

 （二）原有宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，子女達(dá)到結(jié)婚年齡,，居住擁擠,，確實(shí)需要分居的；

 （三）因自然災(zāi)害等正當(dāng)理由需要搬遷的,；

 （四）在當(dāng)?shù)芈鋺舻募w經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)人員,、回鄉(xiāng)落戶的離休、退休,、退職和退伍的干部,、職工、軍人,、華僑以及港,、澳、臺(tái)同胞無房居住的,。



 第三十四條 農(nóng)村村民戶有下列情形之一的,，不劃給宅基地：

 （一）年齡未滿十八周歲的；

 （二）已婚男女一方已另立門戶的,；

 （三）原有宅基地能夠解決子女另立門戶需要的,；

 （四）出賣或出租住房的。



 第三十五條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶,、個(gè)體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),，確需占用集體土地的，必須按法定程序和審批權(quán)限,，報(bào)自治縣以上人民政府批準(zhǔn),。

 凡在自治縣行政區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃從事林果業(yè),、畜牧業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜種植,、庭院經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)用地的公民,、法人和其他組織，給予優(yōu)惠,。



 第三十六條 因進(jìn)行建設(shè)需要臨時(shí)占地的,，應(yīng)當(dāng)與被占地單位簽定協(xié)議，并報(bào)自治縣人民政府批準(zhǔn),。

 臨時(shí)占地的期限一般不得超過二年,，期滿后應(yīng)當(dāng)退還土地,。確需延長的,，必須按征地的審批權(quán)限報(bào)批。

 臨時(shí)占用集體所有的土地,，應(yīng)當(dāng)依法向被占地單位繳納土地補(bǔ)償費(fèi),；臨時(shí)占用國有土地,，應(yīng)當(dāng)向自治縣人民政府土地管理部門繳納臨時(shí)占地費(fèi)。




 第五章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰





 第三十七條 對(duì)有下列成績之一的公民,、法人和其他組織由自治縣人民政府給予表彰,、獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）模范執(zhí)行土地管理法律、法規(guī),，同違法行為作斗爭事跡突出的,；

 （二）合理開發(fā)、利用土地資源,，切實(shí)保護(hù)耕地,，取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的,；

 （三）在保護(hù)和開發(fā)土地,，合理配置土地資源，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益以及在土地科學(xué)研究等方面有突出貢獻(xiàn)的,；

 （四）節(jié)約用地,、復(fù)墾造地成績顯著的；

 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所,，完成上級(jí)下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)業(yè)績突出的,。



 第三十八條 對(duì)違反土地法律、法規(guī)和本條例的公民,、法人和其他組織給予下列處罰：

 （一）買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,，沒收其非法所得，限期拆除或沒收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，收回土地使用權(quán),，并對(duì)雙方處以非法所得50％以下的罰款；

 （二）居民未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用土地的,，責(zé)令退還占用的土地,，限期拆除或沒收在占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

 （三）全民所有制單位,、集體所有制單位,，未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用的土地，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，并處以每平方米15元以下罰款。對(duì)主要行政當(dāng)事人由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,。

 （四）臨時(shí)使用土地期滿不歸還的,，或土地使用權(quán)被依法確定收回而拒不交出的，除責(zé)令交還土地外，并按超期時(shí)間每月每平方米處以5元以下罰款,；

 （五）因使用土地造成沙化,、鹽漬化、水土流失的,，或者破壞耕地嚴(yán)重的,，按毀壞土地面積每平方米處以5元以上15元以下罰款；

 （六）依法征用,、劃拔的土地,，不按時(shí)交付使用的，責(zé)令被征用,、劃拔單位交出土地,，并處以每平方米5元以下的罰款,，對(duì)被征地單位向建設(shè)單位非法索要的財(cái)物,，同時(shí)予以沒收；

 （七）擅自改變土地使用用途的,，限期拆除或沒收土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，并處以每平方米15元以下罰款,。



 第三十九條 土地管理部門的工作人員，必須忠于職守,、遵紀(jì)守法,、秉公辦事。對(duì)濫用職權(quán),、違法亂紀(jì),、玩忽職守的，由主管部門給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重,，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十條 在土地權(quán)屬爭議過程中,，對(duì)聚眾閑事，造成人員傷亡,、經(jīng)濟(jì)損失的,，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)責(zé)任者給予行政處罰或追究刑事責(zé)任,。



 第四十一條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向做出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,；對(duì)復(fù)議決定不服的,，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，也可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人不申請(qǐng)復(fù)議,、也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第四十二條 受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的公民,、法人和其他組織繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)采取必要措施予以制止,。



 第四十三條 侮辱,、毆打土地管理部門工作人員，拒絕,、阻礙土地管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的,，由司法權(quán)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十四條 罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的,，每日加收相當(dāng)于罰款總額3％的滯納金,。




 第六章 附則



 第四十五條 本《條例》由阜新蒙古族自治縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。



 第四十六條 本《條例》自公布之日起實(shí)施,。