• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)[1989]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】1989-05-21
• 【生效日期】1989-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市交通局《關(guān)于整頓 治理我市道路、水路運(yùn)輸和汽車維修市場(chǎng)的意見(jiàn)》的通知

 天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市交通局《關(guān)于整頓
 治理我市道路,、水路運(yùn)輸和汽車維修市場(chǎng)的意見(jiàn)》的通知
 
（1989年5月21日津政辦發(fā)〔1989〕38號(hào)）
各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：

 市交通局《關(guān)于整頓治理我市道路、水路運(yùn)輸和汽車維修市場(chǎng)的意見(jiàn)》,，已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于整頓治理我市道路,、水路運(yùn)輸和汽車維修市場(chǎng)的意見(jiàn)



 近年來(lái)，我市道路,、水路運(yùn)輸和汽車維修業(yè)在改革開(kāi)放的方針指導(dǎo)下,，有了很大發(fā)展。目前，經(jīng)營(yíng)道路,、水路運(yùn)輸?shù)挠幸蝗f(wàn)八千多個(gè)單位和個(gè)人,，經(jīng)營(yíng)汽車維修業(yè)的有一千八百多個(gè)單位和個(gè)人。一個(gè)國(guó)營(yíng),、集體,、個(gè)體一起上，多層次,、多形式,、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的新格局已經(jīng)形成，有力地促進(jìn)了我市運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展,。但是,，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有效的管理，經(jīng)營(yíng)秩序較亂,，運(yùn)力,、汽車維修能力與社會(huì)的需求不適應(yīng)，運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制也很不完善,，出現(xiàn)了超范圍經(jīng)營(yíng),、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、居間盤剝,、抬價(jià)殺價(jià),、偷漏稅費(fèi)等不法行為，行業(yè)不正之風(fēng)比較嚴(yán)重,，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活都帶來(lái)不良影響,，為了維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和用戶的合法權(quán)益,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展,，根據(jù)國(guó)家交通部《關(guān)于整頓治理道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)的決定》（〔89〕交政法字89號(hào)）,，結(jié)合我市情況,，現(xiàn)對(duì)整頓治理道路、水路運(yùn)輸和汽車維修市場(chǎng)問(wèn)題,，提出如下意見(jiàn)：



 一,、整頓治理的范圍

 凡在本市范圍內(nèi)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性公路、水路運(yùn)輸,、搬運(yùn)裝卸,、打包起重、運(yùn)輸服務(wù),、汽車維修業(yè)（含中央和外省市駐津單位,，實(shí)行中央,、地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)、部隊(duì)駐津單位等）的國(guó)營(yíng),、集體,、涉外企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體（聯(lián)戶）均屬整頓治理的范圍,。



 二,、整頓治理的主要內(nèi)容

 （一）根據(jù)《天津市公路貨物運(yùn)輸管理辦法》（津政發(fā)〔1984〕168號(hào)）,、《天津市水路運(yùn)輸管理暫行辦法》（津政發(fā)〔1988〕49號(hào)）和《天津市汽車維修管理暫行辦法》（津政發(fā)〔1987〕102號(hào)）,，對(duì)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸、汽車維修的單位和個(gè)人,，在經(jīng)營(yíng)條件,、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)行為以及證照辦理情況等方面,，進(jìn)行一次清理整頓和復(fù)查審核,。凡符合有關(guān)規(guī)定的，允許繼續(xù)經(jīng)營(yíng),；不符合規(guī)定的,，要限期整改。對(duì)經(jīng)過(guò)整頓仍不符合經(jīng)營(yíng)條件者,，交通運(yùn)輸管理部門要會(huì)同工商管理部門令其停業(yè),，收回證照。對(duì)各種違章,、違紀(jì)和違法行為,，交通運(yùn)輸管理部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行查處。

 （二）凡需新增營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸車輛,、船舶和新開(kāi)辦汽車維修廠點(diǎn)的單位和個(gè)人,，要向交通運(yùn)輸管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后,，方可辦理經(jīng)營(yíng)許可證和技術(shù)合格證,。

 行政、企業(yè)和事業(yè)單位的車輛,、船舶,、汽車維修廠點(diǎn)，凡參加營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸和汽車維修的,，都要實(shí)行獨(dú)立核算,，自負(fù)盈虧，照章繳納各種稅費(fèi),。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要逐個(gè)進(jìn)行核定,，加強(qiáng)統(tǒng)一管理,。

 有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)車輛、船舶的技術(shù)鑒定,，對(duì)已達(dá)到報(bào)廢規(guī)定,、技術(shù)檢驗(yàn)不合格的，以及私自拼裝的車輛,，不準(zhǔn)參加營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸,。

 外省市車輛、船舶進(jìn)津從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)?，需?jīng)交通運(yùn)輸管理部門批準(zhǔn),，并按照本市有關(guān)規(guī)定從事運(yùn)輸。

 （三）凡經(jīng)營(yíng)公路,、水路旅客運(yùn)輸?shù)目蛙?、客輪（含旅游班車、班輪,、渡輪）,，要符合客運(yùn)安全要求，并按核定的載客量,、線路,、航線、班次,、?？空军c(diǎn)從事運(yùn)輸，車容,、車貌要整潔,，服務(wù)優(yōu)良。交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)站點(diǎn)的管理,，做好統(tǒng)籌規(guī)劃,。

 （四）凡屬交通運(yùn)輸行業(yè)管理范圍的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，必須按規(guī)定使用天津市財(cái)政（稅務(wù)）局核準(zhǔn),、市交通局監(jiān)制的公路,、水路運(yùn)輸和汽車維修專用結(jié)算憑證，按規(guī)定交納各種稅費(fèi),。對(duì)偷漏稅費(fèi)的要令其補(bǔ)交,，并嚴(yán)肅處理。對(duì)不使用專用結(jié)算憑證及倒賣,、偽造,、非法印制票證的團(tuán)伙和個(gè)人，要堅(jiān)決予以打擊,。

 （五）加強(qiáng)貨源流通領(lǐng)域和汽車維修秩序的管理,，維護(hù)運(yùn)輸和汽車維修經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，保護(hù)合法競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng),。對(duì)防汛,、搶險(xiǎn)、救災(zāi)及國(guó)家緊急運(yùn)輸任務(wù),，市交通運(yùn)輸主管部門要統(tǒng)一管理,，統(tǒng)一調(diào)度。要減少貨運(yùn)的中間環(huán)節(jié),，鼓勵(lì)承托雙方直接見(jiàn)面,，推行合同運(yùn)輸和合同修車，擇優(yōu)成交,。任何單位和個(gè)人都不得封鎖,、壟斷貨源,、車源,，不得利用行政權(quán)力和工作之便指定專點(diǎn)從事汽車維修業(yè)務(wù)。對(duì)倒賣貨源,、運(yùn)力,、居間盤剝者，要堅(jiān)決予以取締,。在運(yùn)輸和汽車維修經(jīng)營(yíng)交易活動(dòng)中,，任何人不得以任何名義、任何方式索取,、收受回扣,，違者按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。市交通運(yùn)輸主管部門要組織建立面向社會(huì)開(kāi)放的水,、陸貨運(yùn)信息服務(wù)中心,，為承托雙方直接見(jiàn)面，簽定運(yùn)輸合同,、提供貨源,、運(yùn)力信息，做好服務(wù)工作,。

 通過(guò)對(duì)運(yùn)輸,、汽車維修市場(chǎng)的整頓治理，要為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境和相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，逐步在我市建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的運(yùn)輸市場(chǎng)新秩序,。



 三、整頓治理的組織領(lǐng)導(dǎo)及方法步驟

 這次整頓治理由市交通局負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。工商,、公安,、財(cái)政、稅務(wù),、物價(jià),、標(biāo)準(zhǔn)等部門，要積極支持與配合,。市交通局要切實(shí)履行對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)督檢查的職責(zé),，加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查工作，要充分發(fā)揮現(xiàn)有交通,、公安聯(lián)合檢查站定點(diǎn)的作用,，搞好出入車輛的檢查工作。

 整頓治理工作,，分為宣傳,、自查、復(fù)查三個(gè)階段,。從現(xiàn)在至六月中旬為宣傳階段,，各級(jí)交通主管部門要向廣大經(jīng)營(yíng)者宣傳這次整頓治理的目的、意義和有關(guān)規(guī)定,、辦法,，提高經(jīng)營(yíng)者接受整頓治理的自覺(jué)性；從六月中旬開(kāi)始為自查階段,，各有關(guān)部門要組織經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行認(rèn)真地自查,，并將自查結(jié)果報(bào)交通運(yùn)輸管理部門；從七月下旬開(kāi)始,，市交通運(yùn)輸管理部門根據(jù)自查情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查和全面復(fù)查,。對(duì)檢查和復(fù)查出來(lái)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。處理中要嚴(yán)格掌握政策界限,，依法辦事。同時(shí),，要加強(qiáng)政治思想工作,，善始善終地完成我市道路、水路運(yùn)輸和汽車維修市場(chǎng)的整頓治理工作任務(wù),。




 附： 關(guān)于整頓治理道路,、水路運(yùn)輸市場(chǎng)的決定

 在改革開(kāi)放的方針指導(dǎo)下，交通運(yùn)輸?shù)母母锖桶l(fā)展發(fā)生了深刻的變化,，單一的公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)改變,，多家經(jīng)營(yíng)、相互競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)輸格局已經(jīng)形成,，有力地促進(jìn)了運(yùn)輸市場(chǎng)的繁榮和發(fā)育,。但是,，目前運(yùn)輸市場(chǎng)比較混亂，主要是：運(yùn)輸市場(chǎng)缺乏平等的競(jìng)爭(zhēng)條件,，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以發(fā)揮,，各種運(yùn)輸力量不能形成各自的優(yōu)勢(shì)；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理,，實(shí)載率低,，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益差；管理體制上政出多門,，管理多頭,，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有效管理，致使宏觀調(diào)控不力,；不少地區(qū)出現(xiàn)了抬價(jià)殺價(jià),、偷漏稅費(fèi)、壟斷貨源,、居間盤剝等不法行為,，行業(yè)不正之風(fēng)仍較嚴(yán)重。這些情況不僅對(duì)交通運(yùn)輸,，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活都帶來(lái)了不良影響,。根據(jù)十三屆三中全會(huì)提出的治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境,、整頓經(jīng)濟(jì)秩序,、全面深化改革的方針和要求，為了建立一個(gè)開(kāi)放的,、有秩序的運(yùn)輸市場(chǎng),，現(xiàn)決定對(duì)道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行整頓和治理,。



 一,、開(kāi)展對(duì)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸單位和個(gè)人的清理整頓工作。各級(jí)政府交通主管部門,，要對(duì)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性道路,、水路客貨運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸,、車船維修,、地方船舶制造、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)條件,、范圍,、行為及證照，進(jìn)行認(rèn)真的清理和整頓,。對(duì)已經(jīng)整頓的,，按實(shí)際需要進(jìn)行復(fù)查,。凡經(jīng)整頓符合規(guī)定的，允許繼續(xù)經(jīng)營(yíng),；不符合規(guī)定的,，發(fā)出不合格通知書(shū)，限期整頓改正,；經(jīng)過(guò)整頓仍不符合條件者,，要會(huì)同工商管理部門令其停業(yè)，收回證照,。對(duì)各種違法違紀(jì)行為要認(rèn)真進(jìn)行查處,。



 二、對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的運(yùn)力投放加強(qiáng)宏觀控制,。政府交通主管部門對(duì)申請(qǐng)參加客,、貨營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，要根據(jù)其所要求經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的客源,、貨源,、運(yùn)力的分布和供需情況，燃油供應(yīng)情況,，道路,、航道、港站基礎(chǔ)設(shè)施的能力等條件進(jìn)行綜合平衡,。凡需購(gòu)置或新增營(yíng)業(yè)性客,、貨運(yùn)輸車輛、船舶的單位和個(gè)人,，須按審批權(quán)限,，向相應(yīng)交通主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后,，方可購(gòu)置,，否則不予簽發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。

 社會(huì)企事業(yè)單位擁有的客,、貨車輛及船舶,，凡參加營(yíng)業(yè)性客、貨運(yùn)輸?shù)?，必須?jīng)過(guò)交通主管部門核定,，實(shí)行獨(dú)立核算，納入營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸管理,。

 車輛,、船舶的技術(shù)狀況已達(dá)報(bào)廢規(guī)定或技術(shù)檢驗(yàn)不合格的，以及私自拼裝的車輛，不準(zhǔn)參加營(yíng)業(yè)性客,、貨運(yùn)輸,。



 三、加強(qiáng)客運(yùn)管理,，保障客運(yùn)安全,、線路暢通和旅客合法權(quán)益。要積極興辦公用型客運(yùn)站點(diǎn),，做到客車始發(fā)進(jìn)站,。經(jīng)營(yíng)道路、水路營(yíng)業(yè)性旅客運(yùn)輸?shù)目蛙?、客輪（含旅游班車,、班輪、渡輪）,，要符合客運(yùn)安全要求并按核定的載客量,、線路、航線,、班次,、停靠站點(diǎn)從事運(yùn)輸,。任何單位和個(gè)人,，都不得以不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬乘客，不得超載,，不得自行變更線路,、航線，增加或減少?？空军c(diǎn),。



 四、加強(qiáng)貨源管理,。對(duì)防汛、搶險(xiǎn),、救災(zāi)及國(guó)家緊急運(yùn)輸任務(wù),，實(shí)行指令性計(jì)劃，各種運(yùn)輸力量,，都必須服從政府交通主管部門的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度,。要進(jìn)一步放寬搞活貨運(yùn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)承托運(yùn)雙方直接見(jiàn)面,，推行合同運(yùn)輸,，擇優(yōu)成交。任何單位或個(gè)人都不得封鎖,、壟斷貨源,，對(duì)倒賣貨源,、運(yùn)力、居間盤剝者,，要堅(jiān)決予以取締,。在運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)交易活動(dòng)中，任何人不得以任何名義或方式索取,、收受回扣,，違者以受賄論處。交通主管部門要興辦面向社會(huì)開(kāi)放的水,、陸貨運(yùn)中心,，為承托運(yùn)雙方直接見(jiàn)面，簽定運(yùn)輸合同,，提供貨源,、運(yùn)力和信息，做好服務(wù),。對(duì)從事貨運(yùn)代理,、貨源信息服務(wù)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，要納入行業(yè)管理,，保證承托雙方的合法權(quán)益,。



 五、加強(qiáng)規(guī)費(fèi)和票證管理,。所有車輛,、船舶都要按規(guī)定繳納各種規(guī)費(fèi)（國(guó)家規(guī)定暫免征收的除外）。對(duì)偷漏規(guī)費(fèi)的車輛,、船舶要責(zé)令補(bǔ)交,，并嚴(yán)肅處理。對(duì)逃避檢查,、抗拒不交者,，要進(jìn)行查處直至追究法律責(zé)任。凡屬交通運(yùn)輸行業(yè)管理范圍的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人,，都必須使用交通主管部門制定的統(tǒng)一票證,。對(duì)違犯者，要按有關(guān)規(guī)定查處,。對(duì)倒賣,、偽造、非法印制運(yùn)輸票證的團(tuán)伙和個(gè)人,。要堅(jiān)決予以打擊,。為保護(hù)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)環(huán)境，政府交通主管部門要會(huì)同有關(guān)部門,，嚴(yán)禁亂收費(fèi),、濫罰款、隨意扣車,、扣船,，以及不合理的攤派。



 六,、加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督和管理,，更好地發(fā)揮運(yùn)管和監(jiān)督部門作用。各級(jí)航管部門要切實(shí)履行對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督檢查職能,，搞好水路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督和管理,。船舶檢驗(yàn)和港航監(jiān)督部門要予以密切配合。為了加強(qiáng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理,，根據(jù)工作需要,，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，交通主管部門可單獨(dú)或與公安部門聯(lián)合設(shè)立檢查站卡,，上路檢查,。要加強(qiáng)運(yùn)管、航管,、港監(jiān),、船檢、路政,、稽征部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),，整頓思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，嚴(yán)格依法管理,。管理和監(jiān)督部門自身要為政清廉,、作風(fēng)正派。要建立舉報(bào)制度,，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督,，對(duì)違法違紀(jì)者嚴(yán)肅查處。



 七,、整頓,、治理運(yùn)輸市場(chǎng)，要根據(jù)《
水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,、《公路運(yùn)輸管理暫行條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革我國(guó)國(guó)際海洋運(yùn)輸管理工作的通知》,、《
海上交通安全法》,、《
內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，掌握好政策界限,。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的,、行政的、法律的,、紀(jì)律的,、政治思想工作的手段，進(jìn)行綜合治理,。



 八,、各級(jí)政府交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)整頓、治理運(yùn)輸市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo),，注意協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,，取得各方面的支持和配合。由于各地情況不盡相同,，整個(gè)工作要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，因地制宜，制定治理整頓的具體辦法,，有計(jì)劃,、有步驟地組織實(shí)施。