• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[1998]167號
• 【發(fā)布日期】1998-12-29
• 【生效日期】1998-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)供銷合作聯(lián)社 關(guān)于規(guī)范供銷合作社社員股金工作實施意見的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)供銷合作聯(lián)社
 關(guān)于規(guī)范供銷合作社社員股金工作實施意見的通知
 
（1998年12月29日桂政辦發(fā)〔1998〕167號）
各地區(qū)行署，各市,、縣,、自治縣人民政府，柳鐵,，區(qū)直各委,、辦、廳,、局：

 自治區(qū)供銷合作聯(lián)社《關(guān)于規(guī)范供銷合作社社員股金工作的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行,。



 關(guān)于規(guī)范供銷合作社社員股金工作的實施意見

 （自治區(qū)供銷合作聯(lián)社 一九九八年十一月十六日）



 根據(jù)全國供銷合作總社的部署和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行
整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實施方案的通知》（國辦發(fā)〔1998〕126號）精神，結(jié)合我區(qū)的實際,，現(xiàn)就進一步規(guī)范我區(qū)供銷合作社社員股金工作提出如下實施意見：



 一,、統(tǒng)一認識，強化責(zé)任

 近幾年來，我區(qū)供銷合作社根據(jù)黨中央,、國務(wù)院和自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府的有關(guān)文件要求，為把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織,，廣泛發(fā)動社員入社擴股,，使全區(qū)供銷合作社的社員股金得到了較快的發(fā)展，這對加快供銷合作社與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體的進程,、緩解農(nóng)村資金矛盾,、支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但由于種種原因,，我區(qū)供銷合作社社員股金的吸收,、使用和管理不夠規(guī)范，一些地方違規(guī)操作,，監(jiān)管機制不健全,，風(fēng)險保障機制不夠完善，潛在著較大的風(fēng)險,，給社會帶來了不穩(wěn)定的因素,。為此，各地,、市,、縣必須從講政治、講大局的高度認識規(guī)范社員股金工作的重要性和緊迫性,，把思想認識統(tǒng)一到全國金融工作會議精神和國辦發(fā)〔1998〕126號文件精神上來,，正確區(qū)分發(fā)展社員股金與變相辦金融行為等的政策界限,，按照國務(wù)院關(guān)于整頓金融秩序的要求,，本著“誰主管、誰整頓,，誰批準(zhǔn),、誰負責(zé)，誰用錢,、誰還債,，誰擔(dān)保、誰負相應(yīng)責(zé)任”的原則,，認真落實責(zé)任制,，不得推諉、把矛盾上交,，切實抓好供銷合作社社員股金的規(guī)范管理工作,，使供銷合作社社員股金工作進一步規(guī)范化和制度化，促進供銷合作社社員股金工作健康發(fā)展，充分發(fā)揮社員股金在深化供銷合作社改革中的作用,。



 二,、認真規(guī)范，嚴格管理

 （一）規(guī)范社員股金的辦理機構(gòu),。自下文之日起,，各地供銷合作社不得設(shè)立新的股金服務(wù)部，現(xiàn)有的股金服務(wù)部不得從事或變相從事存貸款等金融業(yè)務(wù),，并應(yīng)逐步轉(zhuǎn)入基層供銷合作社的辦公地點,，作為基層社吸、退社員股金工作的內(nèi)部機構(gòu),，納入基層社的統(tǒng)一管理,。原來沒有對外設(shè)立股金服務(wù)部的基層社，今后如需要吸收社員股金,，可在內(nèi)部辦公地點設(shè)立股金辦理處,，辦理社員入、退股和分紅事宜,。在辦理社員股金的地方要公開張掛供銷合作社章程,、社員的權(quán)利和義務(wù)、對入股社員的優(yōu)惠政策,。要嚴格執(zhí)行吸收社員股金的資格審查制度,，對領(lǐng)導(dǎo)班子不強、管理不善,、效益不好,、虧損嚴重的基層社，不能發(fā)展社員股金,?？h以上聯(lián)社及其所屬企業(yè)不能直接吸收社員股金。

 （二）規(guī)范社員股金的吸收范圍及股金的運用,。社員股金的吸收范圍,，只能是社區(qū)內(nèi)的社員，不得對外吸收股金,。供銷社吸收的社員股金,，只能用于調(diào)劑本系統(tǒng)內(nèi)的資金頭寸及供銷過程各環(huán)節(jié)的資金使用，不得用于發(fā)放貸款和投入股票交易市場,。對超范圍吸收股金及進行股金運用的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依照《
非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》（國務(wù)院令第247號）的規(guī)定予以取締,；情節(jié)嚴重,、構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

 （三）完善社員股金分配辦法,。按國務(wù)院的規(guī)定,，供銷合作社對新發(fā)展的社員股金不再“保息分紅”。對過去以保息分紅方式吸收的老股金要用3年時間平穩(wěn)過渡,。具體辦法屆時按全國供銷總社下發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對股金分紅應(yīng)堅持在集體積累優(yōu)先增長并遵守國家財務(wù)制度的前提下，按年終盈余情況進行,，盈余多者多分,，盈余少者少分，不盈利者不分,，不得提前確定和公布分紅率,、承諾保紅。

 （四）區(qū)別不同的情況妥善處理老股金,，確保平穩(wěn)過渡,。

 1、對農(nóng)民社員股金工作的規(guī)范要同供銷合作社的深化改革結(jié)合起來,，把社員股金作為聯(lián)結(jié)社員經(jīng)濟利益的紐帶,，探索真正實現(xiàn)農(nóng)民所有、農(nóng)民管理,、農(nóng)民受益的路子,；進一步為社員提供各方面的服務(wù)，擴大按交易量分紅的比例,，實行商品購物優(yōu)惠,，并將優(yōu)惠措施與入股數(shù)額掛鉤，以多種方式向農(nóng)民返利,，使農(nóng)民社員在取消保息政策后,，實際利益少受影響。

 2,、對供銷合作社職工的社員股金,，在自愿的前提下可以轉(zhuǎn)為風(fēng)險抵押金，或者轉(zhuǎn)為股份合作制企業(yè)的股本金,，作為社屬企業(yè)吸收的投資，實行利益共享,、風(fēng)險共擔(dān),。

 3、對城鎮(zhèn)居民社員股金可在自愿的前提下轉(zhuǎn)為消費合作社的社員股金,。

 4,、對縣聯(lián)社直接吸收的社員股金可就近轉(zhuǎn)入城關(guān)供銷合作社等所在地的基層社或消費合作社。

 5、對經(jīng)過工作,，確實不愿意繼續(xù)保留股金在供銷合作社的社員,，按照規(guī)定辦理退股。

 （五）健全社員股金的監(jiān)管機制,。

 1,、健全管理機構(gòu)。各級供銷合作社對社員股金工作,，不僅要繼續(xù)實行主任負責(zé)制,，而且要分工1名領(lǐng)導(dǎo)具體管，建立健全有領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)事,、財會、審計,、紀檢,、體改等人員參加的社員股金管理機構(gòu)，落實人員搞好社員股金的日常管理工作,。

 2,、加強以使用為重點的社員股金管理。社員股金的使用必須按照全國供銷合作總社和自治區(qū)供銷合作聯(lián)社的社員股金管理規(guī)定進行,，保證社員股金使用的安全性和效益性,，保障社員權(quán)益，促進供銷合作事業(yè)的發(fā)展,。進一步健全以縣聯(lián)社為中心的系統(tǒng)監(jiān)控制度,，確保社員股金健康發(fā)展。

 3,、完善民主管理,，實行社員民主監(jiān)督?；鶎由缫⑸鐔T檔案,，加強和完善社籍管理；要努力吸引入社農(nóng)民參與供銷合作社的民主管理,，完善社員代表大會制度,，定期召開社員代表大會，討論經(jīng)營服務(wù)和股金投放使用等重要事宜,，使社員充分行使民主權(quán)利,；要按照社務(wù)公開的原則，定期向社員公布企業(yè)經(jīng)營效益和股金使用情況,，主動接受社員的管理和監(jiān)督,。

 4,、進一步完善有關(guān)規(guī)章制度。根據(jù)全國供銷合作總社規(guī)范社員股金工作的要求,，自治區(qū)供銷合作聯(lián)社擬對《廣西壯族自治區(qū)供銷合作社社員股金管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)章制度進行修訂,，各地、市,、縣供銷合作社也要對現(xiàn)有規(guī)章制度進行相應(yīng)修改,。



 三、健全防范預(yù)案,，采取有效措施化解股金風(fēng)險

 （一）摸清情況,，分析不同的風(fēng)險程度，針對不同的情況落實整改工作,。對經(jīng)濟發(fā)展形勢較好,，供銷合作社經(jīng)濟實力較強，城鎮(zhèn)居民股金比例不高等風(fēng)險程度較低的地方,，要積極通過把股金轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社,、消費合作社等方式實現(xiàn)平穩(wěn)過渡；對供銷合作社經(jīng)濟實力較弱,、經(jīng)營虧損,、城鎮(zhèn)居民股金比例較大等股金風(fēng)險程度較高的地方，應(yīng)采取清收欠款,、變現(xiàn)固定資產(chǎn)和商品,、利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)抵押貸款等措施籌集資金兌付給社員，以防止和化解可能出現(xiàn)的擠兌現(xiàn)風(fēng)波,。

 （二）加大社員股金歸位工作力度,，備足社員股金備付金。各級供銷合作社都要根據(jù)具體情況,，采取行政,、經(jīng)濟、法律等手段做好社員股金歸位工作,。對投放到系統(tǒng)外以及借給個人使用的社員股金必須限期收回,；對投放到固定資產(chǎn)及其他長期投資項目的，要想方設(shè)法置換,；對系統(tǒng)內(nèi)調(diào)入使用股金的單位,，必須千方百計按期歸還調(diào)出單位，回收的款項要優(yōu)先歸還所欠股金,。歸位的社員股金要優(yōu)先充實備付金,。針對當(dāng)前股金風(fēng)險隱患較大的情況，可以適當(dāng)提高備付金的比例,。

 （三）妥善處理社員股金的兌付,。為了保證社會秩序的穩(wěn)定，各地對社員股金的兌付需通盤考慮,。要掌握各個時期需支付的社員股金數(shù)額,，測定各個時期的兌付能力，根據(jù)財力和緩急等情況做好兌付安排,。在兌付時,，可先計付本金，后計付原政策允許的老股金利息和分紅,。



 四,、精心組織，謹慎操作

 （一）各級供銷合作社都要主動向當(dāng)?shù)攸h委,、政府匯報,，采取切實可行的措施，在確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上有步驟地落實規(guī)范整改工作,，要主動取得有關(guān)部門的協(xié)助和支持,，做好群眾工作。同時要努力爭取政策扶持,，特別是要把解決股金工作中存在的問題同各級政府解決供銷合作社政策性歷史包袱等有關(guān)工作結(jié)合起來,。對發(fā)生股金擠兌的地方，必須在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照分級負責(zé)以及“可散不可聚、可解不可結(jié),、可順不可激”的原則發(fā)揮職能作用,，切實做好群眾的疏導(dǎo)工作，把矛盾平息在萌芽狀態(tài),，化解在內(nèi)部,，解決在基層，確保供銷合作社經(jīng)營活動正常開展和社會的穩(wěn)定,。

 （二）堅持內(nèi)緊外松,，努力消除不穩(wěn)定因素。第一,，做好供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)干部,、職工的思想教育工作，要求供銷合作社的干部,、職工不得參與股金擠兌,，并說服家屬、親友不要參與股金擠兌,。第二,，利用各種媒體加強對有利于規(guī)范社員股金工作的宣傳,，穩(wěn)定農(nóng)民社員情緒，以減輕因保息分紅政策的調(diào)整可能帶來的震蕩,。

 （三）實行分步實施,，做到有序進行。規(guī)范社員股金工作分為自查自糾,、清償債務(wù)和總結(jié)驗收三個階段進行,，全部工作于2001年8月底以前完成。

 1,、自查階段,。各地供銷社要積極參與當(dāng)?shù)厝嗣裾M織的對本地金融“三亂”進行清理整頓方案的制定工作，結(jié)合供銷合作社工作具體情況,，在年初股金工作檢查的基礎(chǔ)上,，地、市供銷合作社統(tǒng)一組織自查和檢查,，此項工作于1999年1月底前完成,，并寫出股金工作檢查情況專題報告自治區(qū)供銷合作聯(lián)社。自治區(qū)供銷合作聯(lián)社將在1999年2月組織抽查,，在1999年2月底前把檢查情況專題報告自治區(qū)人民政府和全國供銷合作總社,。

 2、制定整改方案和進行整改階段,。從下文之日始,，各基層供銷社合作社應(yīng)在上級聯(lián)社的領(lǐng)導(dǎo)下著手研究制訂對新發(fā)展的社員股金取消保息分紅后按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”原則實行的利益分配制度,，制訂對社員提供綜合服務(wù)的辦法和措施,，并盡快組織實施。對原來以“保息分紅”方式吸收的社員股金退還或轉(zhuǎn)出的,，要制訂切實可行的方案,，原則上在3年內(nèi)逐步清除或轉(zhuǎn)出；對繼續(xù)留在供銷合作社內(nèi)的社員股金,，也要制定出原則上在3年內(nèi)逐步平穩(wěn)過渡為“利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)”的方案，并予以實施,。在制訂整改方案的同時,，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，抓緊做好清償債務(wù)的有關(guān)工作,，防止發(fā)生擠兌,。此項工作必須在1999年3月底前全面啟動起來。

 3、總結(jié)驗收階段,。1999年5月上旬前,，各地、市供銷合作社向自治區(qū)供銷合作聯(lián)社報告規(guī)范社員股金工作的情況,，由自治區(qū)供銷合作聯(lián)社匯總后于5月底前上報自治區(qū)人民政府和全國供銷合作總社,。

 （四）加強系統(tǒng)的聯(lián)系,。各地供銷合作社對在社員股金整改工作中出現(xiàn)的問題,，要在向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報的同時,，及時報告上級聯(lián)社,，以便各級聯(lián)社及時掌握情況，更好地指導(dǎo)系統(tǒng)工作,。



 五,、創(chuàng)造良好的整改環(huán)境，確保規(guī)范工作順利進行

 供銷合作社社員股金整改工作,，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會安定的大局,，涉及面廣，敏感度高,，政策性強,，需要各級政府的高度重視和各有關(guān)部門的密切配合?？h以上各級人民政府應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，實行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署,；各級人民政府應(yīng)按《關(guān)于研究解決供銷社政策性虧損問題的會議紀要》（國閱〔1996〕70號）的要求在1999年5月底前解決供銷合作社的政策性虧損,，并責(zé)成有關(guān)單位限期歸還所欠的供銷合作社社員股金，給予供銷合作社在改革中涉及兼并,、破產(chǎn),、出售資產(chǎn)和人員下崗分流、再就業(yè)方面與國有企業(yè)相同的優(yōu)惠政策,；有關(guān)部門對供銷合作社盤活固定資產(chǎn)退股的應(yīng)給予簡化辦理產(chǎn)權(quán)變更的手續(xù),；任何單位和個人都不得用供銷合作社的社員股金抵償債務(wù)；對供銷合作社社員股金的宣傳只能從正面進行宣傳,，堅決制止輿論上的誤導(dǎo),；社會其他方面也應(yīng)大力支持供銷合作社做好防范社員股金風(fēng)險的工作，積極為全區(qū)的改革,、發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻,。