• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[1994]24號
• 【發(fā)布日期】1994-12-23
• 【生效日期】1994-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委湖北省人民政府 關于加強小城鎮(zhèn)建設的決定

中共湖北省委湖北省人民政府
 關于加強小城鎮(zhèn)建設的決定
 
（鄂發(fā)〔1994〕24號
 1994年12月23日）
 為了順應時代發(fā)展趨勢,，抓住機遇，加快農(nóng)村奔小康步伐,，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程，現(xiàn)就加強小城鎮(zhèn)建設作出如下決定,。



 一,、充分認識加強小城鎮(zhèn)建設的意義

 隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設日益重要,。當前,，全國以及我省的改革與發(fā)展已進入了工農(nóng)結合、城鄉(xiāng)一體,、協(xié)調(diào)推進的新階段,。建設小城鎮(zhèn)，是推進城鄉(xiāng)一體化的樞紐工程,；是推動農(nóng)村經(jīng)濟全面振興,，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的必然選擇,；是推進農(nóng)村工業(yè)化進程,，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定轉移農(nóng)村剩余勞動力,，促進農(nóng)村市場發(fā)育的客觀要求,；也是加強農(nóng)村精神文明建設，豐富和提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活，逐步縮小工農(nóng)差別,、城鄉(xiāng)差別的重要措施,。各級黨委和政府要有戰(zhàn)略眼光和長遠觀點，把加強小城鎮(zhèn)建設作為農(nóng)村深化改革,、全面振興的新的突破口,，列入重要的工作日程，高度重視,，精心部署,，認真組織，搞好試點,，充分調(diào)動各方面的積極性,，合力推進小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。



 二,、加強小城鎮(zhèn)建設的思路與方針

 小城鎮(zhèn)建設的總體思路是：根據(jù)工農(nóng)結合,、城鄉(xiāng)結合、有利生產(chǎn),、方便生活的原則,，按照建一個城鎮(zhèn)、活一片經(jīng)濟,、興一串產(chǎn)業(yè),、富一方群眾的要求，把小城鎮(zhèn)建設成工業(yè)的小區(qū),、第三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的集中點,、農(nóng)副產(chǎn)品的聚散市場、農(nóng)村剩余勞動力穩(wěn)定轉移的陣地和當?shù)卣?、?jīng)濟,、文化的中心。

 加強小城鎮(zhèn)建設的基本方針是：

 1,、堅持集鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展相結合,，加快基礎設施的配套建設，突出發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè),；

 2、堅持發(fā)揮優(yōu)勢與形成特色相結合,，立足當?shù)刭Y源,，選準優(yōu)勢項目，建立支柱產(chǎn)業(yè),，形成城鎮(zhèn)特色,；

 3、堅持全面推進與突出重點相結合，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和沿江,、沿線,、沿邊、城郊及重點開發(fā)建設區(qū),，要高起點,、高標準加快小城鎮(zhèn)的建設,，其他地方應量力而行,，努力創(chuàng)造條件，積極推進,；

 4,、堅持經(jīng)濟、社會,、生態(tài)效益相結合,，保護環(huán)境，節(jié)約用地,；

 5,、堅持產(chǎn)銷結合，大力培育和發(fā)展市場體系,，促進公平,、公開的市場秩序和市場環(huán)境的形成；

 6,、堅持物質(zhì)文明與精神文明建設相結合,，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展與進步,。



 三,、小城鎮(zhèn)建設的目標與重點

 全省城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展的總格局是：以武漢為龍頭，建設黃石,、荊沙,、宜昌、襄樊,、十堰等大城市,，以若干個中等城市和一批小城市為支撐，以星羅棋布的建制鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)為基礎,，互為依托,，相互促進，共同繁榮,。

 到2000年,，小城鎮(zhèn)建設力爭達到以下目標：

 1、現(xiàn)有鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)應創(chuàng)造條件，積極發(fā)展,，50％以上逐步成為建制鎮(zhèn),；

 2、小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占轄區(qū)人口總數(shù)的比重達30％以上,；

 3,、小城鎮(zhèn)的中心區(qū)道路全部硬化，供水普及率達90％以上,，排水設施覆蓋面達80％以上,，綠化覆蓋率達30％以上，供電,、郵電,、通訊、環(huán)衛(wèi),、公交,、消防等基礎設施基本配套；

 4,、目前已有一定基礎的小城鎮(zhèn),，要加快發(fā)展，力爭將全省25％左右的小城鎮(zhèn)建成布局合理,、設施完備,、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)達,、經(jīng)濟繁榮,、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的明星鎮(zhèn),。

 小城鎮(zhèn)建設要抓住重點,。要優(yōu)先發(fā)展地理位置和交通條件較好的小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達或農(nóng)村專業(yè)市場和批發(fā)市場初具規(guī)模的小城鎮(zhèn),，著力發(fā)展位于礦區(qū),、工業(yè)走廊、名勝古跡風景區(qū)和具有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的小城鎮(zhèn),。



 四,、小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃與管理

 建設小城鎮(zhèn)必須搞好規(guī)劃。各縣（市）要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和城鎮(zhèn)建設基礎,，全面規(guī)劃,，合理布局，避免盲目建設,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在城建部門的幫助指導下,，按照縣（市）的規(guī)劃要求,，搞好城鎮(zhèn)建設的設計和實施方案，并按程序報批,。

 制定規(guī)劃要立足當前,，著眼長遠，體現(xiàn)超前性,、科學性和適用性,，堅持高標準、高起點,、高要求,。要確定工業(yè)區(qū)、商業(yè)（集市貿(mào)易）區(qū)和居民區(qū)的范圍,，尤其要強調(diào)農(nóng)村工業(yè)適當連片集中發(fā)展,，以利于供水,、供電,、倉儲、運輸,，發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效益,。隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居住人口的增多，要把加快第三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展作為規(guī)劃的重點內(nèi)容之一,，為農(nóng)民廣開就業(yè)門路創(chuàng)造條件,，為居民的生產(chǎn)、生活提供方便,。同時,，還要規(guī)劃農(nóng)業(yè)“兩高一優(yōu)”示范區(qū)，建立農(nóng)副產(chǎn)品基地,，以帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,。

 小城鎮(zhèn)要依法規(guī)劃、建設和管理,，堅持做到規(guī)劃一張圖,，審批一支筆，建設一盤棋,，絕不允許沒有規(guī)劃或不按規(guī)劃亂占濫建,，浪費土地，影響鎮(zhèn)容,。要加強對小城鎮(zhèn)常住人口及流動人口,、外來人口的管理，抓好社會治安和計劃生育工作,；加強城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作,，根治臟,、亂、差,；逐步建立健全社會保障體系,，抓好合作醫(yī)療及待業(yè)、養(yǎng)老等保險,，使城鎮(zhèn)逐步成為農(nóng)村社會主義精神文明建設的窗口,。



 五、小城鎮(zhèn)建設的形式與途徑

 小城鎮(zhèn)建設要從本地實際出發(fā),，根據(jù)不同的情況選擇不同的模式,，走各自的路子，力求體現(xiàn)出各自的特色,。主要形式：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導型,。在進行統(tǒng)一規(guī)劃后，把新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要擺在集鎮(zhèn),，或以骨干項目為依托,，把單個、小型,、分散的企業(yè)組建成企業(yè)集團,，建設工業(yè)小區(qū)，把新發(fā)展或擴展的骨干產(chǎn)品集中到小城鎮(zhèn)上來,。二是市場帶動型,。以拳頭產(chǎn)品為依托，在農(nóng)村商品集散地和流轉中心建立農(nóng)貿(mào)市場,、交易中心,、批發(fā)市場，通過市場設施建設帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展,。三是資源開發(fā)型,。以人文資源、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源為依托,，開發(fā)建設文化旅游城鎮(zhèn),、工礦企業(yè)城鎮(zhèn)等。四是區(qū)位優(yōu)勢型,。以交通樞紐和大中城市為依托,，沿江、沿線,、沿邊,、沿城發(fā)展中小集鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn),。五是強村擴張型,。以村級集體經(jīng)濟實力為依托,，在富村的基礎上建立新集鎮(zhèn)。

 小城鎮(zhèn)建設的主要途徑：

 一是抓好產(chǎn)業(yè)小區(qū)建設促小城鎮(zhèn)發(fā)展,。要把發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)作為振興小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的重點,。規(guī)劃建鎮(zhèn)的地方，要按照市場經(jīng)濟的要求,，發(fā)揮自身優(yōu)勢,，選準若干支柱產(chǎn)業(yè)，興辦有一定規(guī)模,、科技含量高的工業(yè)企業(yè),，形成有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)小區(qū)。

 二是抓好市場體系建設促小城鎮(zhèn)發(fā)展,。要把市場體系建設作為活躍小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的重點,。每個集鎮(zhèn)都應辦好規(guī)模適度、設施配套,、功能齊全的集貿(mào)市場,。有條件的集鎮(zhèn)，要從本地的優(yōu)勢出發(fā),，建立相應的專業(yè)市場和批發(fā)市場,。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會需要，還可以建立技術市場,、人才市場、勞動力市場等,，形成多層次,、多形式的市場體系。

 三是抓好基礎設施建設促小城鎮(zhèn)發(fā)展,。要把基礎設施作為小城鎮(zhèn)建設的重點,。主要是抓水、電,、路,、通訊，解決好生產(chǎn),、生活用水和電力供應,，建設標準街道、進出干線,、排水排污設施和通訊設施,，增強城鎮(zhèn)綜合功能。



 六,、支持,、允許符合條件的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶

 凡屬于下列情況之一的農(nóng)民,，均可到小城鎮(zhèn)落戶：1、在小城鎮(zhèn)有相對穩(wěn)定的職業(yè),、收入來源和固定住所,；2、小城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的配偶及其子女,；3,、對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展作出較大貢獻的技術、管理人員及其配偶和子女,；4,、外地到小城鎮(zhèn)投資辦廠人員；5,、在小城鎮(zhèn)投資辦廠的外商,、僑胞和港澳臺同胞要求照顧的親屬。

 新到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,，在子女入托,、入學、入伍,、就業(yè)等方面享有與當?shù)鼐用裢鹊臋嗬土x務,。



 七、完善小城鎮(zhèn)建設用地制度

 小城鎮(zhèn)建設用地要統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局,，遵循經(jīng)濟合理、嚴格審批的原則,，避免濫占耕地,，做到既節(jié)約土地資源，提高土地使用率,，又保護農(nóng)民利益,，促進土地使用權商品化。

 小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按報批程序統(tǒng)一征用,，按國家規(guī)定繳納耕地占用稅，一次性補足土地征用費,，并妥善安排被征地的農(nóng)民的就業(yè)出路,；提倡將土地作價以股份的形式參與聯(lián)合開發(fā)，使農(nóng)民享受長期收益,。

 小城鎮(zhèn)建設和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)小區(qū)用地,，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā),，統(tǒng)一出讓,。出讓采用協(xié)議,、招標、拍賣的形式,，依據(jù)生產(chǎn),、經(jīng)營、生活,、公用設施等不同類型的用途,，結合所處地理位置和群眾的承受能力，實行不同的地價政策,。

 對進城落戶農(nóng)民的承包土地,，各地要本著有利生產(chǎn)、保護資源,、推進適度規(guī)模經(jīng)營的要求,，積極研究流轉辦法。

 農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶所需住宅,，可在當?shù)卣?guī)劃的住宅區(qū)內(nèi)認購土地使用權,，按城鎮(zhèn)規(guī)劃要求自建，也可以購買商品房,。



 八,、開辟小城鎮(zhèn)建設的多元化投資渠道

 小城鎮(zhèn)建設要形成國家、地方,、集體,、個人、外商等多元化投資格局,。一是鼓勵農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)興辦各種企業(yè),、工業(yè)小區(qū)，在小城鎮(zhèn)建造住房和購買商品房,；二是以優(yōu)惠的政策吸引外商、僑胞,、港澳臺同胞參與開發(fā),，投資辦廠；三是在政府的支持下,，對市場和市政建設,，按照“誰投資誰受益”的原則，動員和組織企事業(yè)單位,、個人積極投資,，建成后的大部分公用設施，有償使用,；四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征收的小城鎮(zhèn)建設維護稅,，大部分返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設,，其余部分由縣（市）統(tǒng)一掌握使用；省管城市建設維護稅,，應有一定比例用于支持小城鎮(zhèn)建設,；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按建設項目總投資的3％向建設單位和個人收取基礎設施配套費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府用于改善投資環(huán)境,；六是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營,，所獲利潤大部分用于當?shù)鼗A設施建設；七是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場管理費的一部分,，留給當?shù)赜米骰A設施投資,；八是金融部門根據(jù)小城鎮(zhèn)建設需要，適當安排專項貸款,；九是各級政府在財政收入增加的基礎上,，逐步增加對小城鎮(zhèn)基礎設施建設的投入。用于小城鎮(zhèn)建設的資金,，要切實管好用好,，發(fā)揮最佳效益。