• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府[1984]14號
• 【發(fā)布日期】1984-01-24
• 【生效日期】1984-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于 大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)的決定

 貴州省人民政府關(guān)于
 大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)的決定
 
（1984年1月24日黔府〔1984〕14號）
 為了振興貴州經(jīng)濟(jì)，全面落實黨的十二大確定的戰(zhàn)略目標(biāo),，省政府確定,，進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)放寬政策,，采取多種辦法,，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)。在繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院《
關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)若干政策問題的暫行規(guī)定》的同時,，針對我省當(dāng)前的實際情況,，現(xiàn)就幾個主要問題，作如下決定：



 一,、各級人民政府要把發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓

 城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分,，是我國基本的經(jīng)濟(jì)形式之一。在發(fā)揮國營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的同時,，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì),，是黨和國家的一項重要政策，是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)方針,。城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)具有點多面廣,、經(jīng)營靈活、方便群眾,、投資少,、見效快、容納勞動力較多等優(yōu)點,，對于發(fā)展生產(chǎn),、擴(kuò)大就業(yè)、廣開門路,、搞活經(jīng)濟(jì),、滿足需要、增加出口,、積累資金,，都有重大作用。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì),，對于振興貴州經(jīng)濟(jì)具有特別重要的意義,。今后不論是發(fā)展生產(chǎn)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),，方便人民生活,，還是擴(kuò)大勞動就業(yè)，都需要城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)有一個大的發(fā)展,。因此,，要進(jìn)一步端正對集體所有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識,，迅速改變那些歧視、限制的政策,、措施，代之以引導(dǎo),、扶植的政策,、措施。各有關(guān)部門對待集體所有制企業(yè)應(yīng)同國營單位一樣,，在政治上一視同仁,，在經(jīng)濟(jì)上平等對待，決不允許任何方面對它們排擠和打擊,。

 各級人民政府要把發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程,，當(dāng)作振興經(jīng)濟(jì)的一件大事切實負(fù)責(zé)地抓起來。要像抓國營企業(yè)一樣,，認(rèn)真研究發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)的方針,、政策、措施,，及時解決發(fā)展中的實際問題,，務(wù)必抓出成效來。各級計委,、經(jīng)委,、科委、財政,、銀行,、稅務(wù)、商業(yè),、勞動,、人事、教育,、交通,、工商行政管理等部門，要通力協(xié)作,，積極支持城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。



 二、各行各業(yè)都要大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)

 城鎮(zhèn)中的手工業(yè),、工業(yè),、建筑業(yè)、運輸業(yè),、商業(yè),、服務(wù)業(yè),、房屋修繕業(yè)等各種形式的集體所有制經(jīng)濟(jì)，凡是有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),、方便人民生活,、擴(kuò)大勞動就業(yè)的，各行各業(yè)都可以放開手腳,，大力發(fā)展,。街道可以辦，工礦企業(yè)可以辦,，機(jī)關(guān),、團(tuán)體、學(xué)校,、部隊都可以辦,；可以在集體單位之間辦，也可以在所有制不變的條件下,，國營單位和集體單位聯(lián)合舉辦,；單位可以辦，待業(yè)青年,、閑散人員也可以自籌資金,、設(shè)備、生產(chǎn)場地,，自愿組合舉辦,。要通過多種渠道，采取各種方式,，使城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)蓬蓬勃勃地發(fā)展起來,。

 發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)，要從實際出發(fā),，因地制宜,。企業(yè)宜小不宜大，產(chǎn)品宜專不宜雜,。要積極發(fā)展那些社會有需要,、原材料有著落，而大工業(yè)難以生產(chǎn)的產(chǎn)品,，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的作用,。當(dāng)前要注意發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品、地方傳統(tǒng)產(chǎn)品,、民族特需用品和短缺產(chǎn)品,，發(fā)展方便城鄉(xiāng)人民群眾生活的各種服務(wù)性行業(yè)。

 企業(yè)的生產(chǎn),、經(jīng)營方式可以靈活多樣,。有的可以實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，集中生產(chǎn)，分別核算,；有的可以采取以小組為單位或分散到家庭生產(chǎn),，也可以走街串鄉(xiāng)，服務(wù)上門,；有的還可以實行發(fā)原料,、收成品或分散生產(chǎn)、集中組裝,。

 城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要遵循短線產(chǎn)品、小型多樣,、獨立核算,、自負(fù)盈虧、民主管理,、按勞分配的原則,，充分發(fā)揮其特點和優(yōu)勢。所有城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)都必須遵守國家的政策,、法律,、法令，必須堅持社會主義方向,，接受國家計劃的指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 三、放寬政策,，把企業(yè)搞活

 發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì),，要堅持自力更生、勤儉辦企業(yè)的方針,，主要依靠自己的力量把企業(yè)辦好,。同時，要放寬政策,，從各方面加以扶持,，把企業(yè)搞活。

 （一）提倡企業(yè)自籌資金

 發(fā)動職工集資入股,，一人可入一股或數(shù)股,，年終可按稅后利潤總額的百分之五分紅，未入股者不享受股金分紅,；職工脫離企業(yè)（包括開除,、退職、死亡）,，股金應(yīng)予退還,。

 吸收社會游資入股,，年終按入股金額多少，與企業(yè)職工同等享受股金分紅,；企業(yè)虧損,，股金保留，不發(fā)放股息,；特殊情況中途退股,，可按股金千分之六付給月息。

 （二）從財政,、信貸,、稅收方面給予扶持

 地方財政節(jié)余的資金和其它可動用的資金，可以采取入股投資,、無息或低息貸款的方式,，扶持集體企業(yè)的發(fā)展。

 企業(yè)安置待業(yè)青年應(yīng)得的安置費,，按安置人數(shù)一律全額撥給企業(yè)使用,。

 銀行應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定允許集體所有制企業(yè)開戶，辦理結(jié)算,。貸款要簡化手續(xù),，凡產(chǎn)品有銷路、經(jīng)濟(jì)效益好,、有還款能力的企業(yè),，都應(yīng)給予設(shè)備貸款與流動資金貸款。對于非經(jīng)營性而造成虧損的企業(yè),，應(yīng)放寬期限,，允許企業(yè)有盈利時，從稅后利潤中償還貸款,。對業(yè)不抵債的企業(yè)可以掛帳停息,。

 在稅收上，三千元毛利以下的微利企業(yè),，可免交所得稅,。對納稅有困難的企業(yè)，可分別不同情況,，實行減,、緩、免,。對于非經(jīng)營性虧損的企業(yè),，下年有盈利的，允許補(bǔ)上上年虧損后再交納所得稅。一九八三年十一月五日前用貸款進(jìn)行技術(shù),、設(shè)備改造的企業(yè),，新增利潤可在稅前全部歸還貸款；一九八三年十一月五日以后,，企業(yè)用貸款進(jìn)行技術(shù),、設(shè)備改造的項目，在繳納工商所得稅前,，用新增利潤歸還貸款本息的百分之六十,，其余百分之四十用稅后利潤還款。少數(shù)企業(yè)按上述規(guī)定歸還貸款還有較大困難的,，經(jīng)稅務(wù)部門審查批準(zhǔn),，可再酌情放寬稅前還款的比例。

 （三）集體工業(yè)企業(yè)暫時免交集體事業(yè)建設(shè)基金和管理費

 為減輕集體所有制工業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān),，當(dāng)前暫時免交集體事業(yè)建設(shè)基金和管理費,，今后交不交，交多少,，由聯(lián)社民主決定,。凡是現(xiàn)在用管理費開支的由國家派進(jìn)去的輕工局,、二輕局,、聯(lián)社行政人員（包括離休、退休人員）,，要統(tǒng)計造冊,，從一九八四年一月份起，列入各級地方財政開支,。

 （四）對到集體企業(yè)去工作的技術(shù)管理專業(yè)人員待遇從優(yōu)

 凡由國家分配,、調(diào)到集體企業(yè)去工作的大、中專畢業(yè)生,，享受國家干部待遇,，其工資待遇可以高于但不得低于國家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

 企業(yè)可以根據(jù)自己的需要招聘有技術(shù)專長,、管理專長的待業(yè)人員（包括退休職工）,，工資待遇自定。

 （五）妥善解決退休職工老有所養(yǎng)的問題

 在國家未全面實行社會保險制度以前,，老年職工的退休金,，有的企業(yè)在營業(yè)外支出中能解決的，可以不變,，繼續(xù)實行,。從一九八四年開始，各企業(yè)可在稅前按工資總額提取百分之十到二十的職工養(yǎng)老金,，按照企業(yè)多拿,、個人少拿的原則,，由各級聯(lián)社統(tǒng)籌安排，專項存入銀行,，?？顚Ｓ谩＿@種辦法可先在貴陽,、遵義,、都勻市和赤水、獨山縣試點,，取得經(jīng)驗后,，再逐步推廣。



 四,、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)改造

 城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要大力加強(qiáng)對職工以共產(chǎn)主義思想為核心的理想,、道德、紀(jì)律教育,，民主法制教育以及文化,、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育,，提高職工的思想覺悟,、文化水平和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。要采取多種辦法,，有計劃地對職工進(jìn)行培訓(xùn),。可以業(yè)余培訓(xùn),，也可以脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn),。凡是完成了規(guī)定的學(xué)業(yè)，考試合格的,，均發(fā)給結(jié)業(yè)證書,。還可以選派有培養(yǎng)前途的職工到大專院校和科研單位進(jìn)修學(xué)習(xí)。企業(yè)可與被選派進(jìn)修學(xué)習(xí)的職工簽訂合同,，該職工學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)后仍回原企業(yè)工作,。

 集體所有制企業(yè)就業(yè)的人員，要逐步做到先經(jīng)過培訓(xùn)以后再就業(yè),。主管部門,、聯(lián)社、勞動服務(wù)公司和企業(yè)可以采取開辦職業(yè)學(xué)校和訓(xùn)練班,，建立就業(yè)訓(xùn)練中心等靈活多樣的訓(xùn)練方式,，進(jìn)行就業(yè)前的培訓(xùn)。對于參加就業(yè)前訓(xùn)練的人員，實行自愿參加,，自費學(xué)習(xí),，不包分配，經(jīng)過考核,，擇優(yōu)錄用,。

 城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要大力開展群眾性的獻(xiàn)計獻(xiàn)策、技術(shù)革新活動,，有重點有步驟地進(jìn)行技術(shù)改造工作,，以不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益,，為國家多作貢獻(xiàn),。有關(guān)部門要在材料、設(shè)備上給予扶持,。



 五,、采取多種辦法，搞活產(chǎn)銷渠道

 凡屬國家統(tǒng)管的原材料（包括商業(yè)帶料）,，經(jīng)計委綜合平衡后,，要優(yōu)先切塊調(diào)撥給集體企業(yè)主管部門，同物資局聯(lián)合發(fā)文,，逐級下達(dá),，以減少中間環(huán)節(jié)，降低流轉(zhuǎn)費用,。屬于輕工內(nèi)部調(diào)撥的原材料,，可以根據(jù)計劃實行直供,，不再經(jīng)過商業(yè)環(huán)節(jié),。

 為更好地廣辟原材料來源，允許企業(yè)以產(chǎn)品換原材料和充分利用林區(qū)的枝丫材,、樹根,、竹根，大廠的邊角余料,、廢品廢料,，由集體企業(yè)按計劃優(yōu)先選用；也允許企業(yè)到外省采購生產(chǎn)所需的原材料或接受外商的來料加工,、裝配,，以解決原材料供應(yīng)不足的困難。

 對企業(yè)的產(chǎn)品銷售問題,，必須取消各種限制和封鎖,。企業(yè)除保證完成國家計劃收購、定購、選購的合同外,，所有產(chǎn)品都可在省內(nèi)外自銷,，木、竹家具,、工藝品不再經(jīng)過林業(yè)部門辦理出境手續(xù),。銷售方式上，可以前店后廠,，或設(shè)立門市部,，批零兼營；可以聯(lián)銷,、經(jīng)銷,、代銷、長途販運,；也可以廠店掛鉤,、下鄉(xiāng)趕場、設(shè)點,；可以整車或零擔(dān)出省銷售,，減少商業(yè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，使產(chǎn)銷直接見面,。小商品的價格,，按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)自購原材料的產(chǎn)品價格,，允許高進(jìn)高出,。



 六、保護(hù)城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益

 城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,，即具有法人資格,，受到國家法律的保護(hù)。任何部門或個人不得以任何方式或借口平調(diào),、攤派,、擠占、挪用,、侵吞或私分集體所有制企業(yè)的資金,、利潤、廠房,、設(shè)備,、原材料、產(chǎn)品,、商品等一切資財和勞動力,，不準(zhǔn)擅自改變所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系,。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或省政府許可，不得向集體所有制企業(yè)攤派費用,，對平調(diào),、挪用、攤派,、改變所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系等錯誤作法,，企業(yè)有權(quán)抵制，索賠經(jīng)濟(jì)損失,，或向司法機(jī)關(guān)提出控告,。對《中共中央、國務(wù)院
關(guān)于廣開門路,，搞活經(jīng)濟(jì),，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》（中發(fā)〔1981〕42號文件）頒發(fā)之后平調(diào)的資財、升級過渡的企業(yè),、攤派的費用等,，都要進(jìn)行清理和退賠；已劃走的企業(yè)要重新劃回來,，已升級過渡的企業(yè)也要進(jìn)行糾正,。以后再發(fā)生任何形式或借口的平調(diào)，不僅經(jīng)濟(jì)上要退賠,，而且要給予懲罰,。



 七、抓好現(xiàn)有企業(yè)的整頓和改革

 我省城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)為數(shù)不少,，但技術(shù)落后,，管理水平低，經(jīng)濟(jì)效益差,。各級主管部門要按照集體經(jīng)濟(jì)的特點,，參照國營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的辦法，作出規(guī)劃,，采取強(qiáng)有力的措施,，狠抓現(xiàn)有集體企業(yè)的整頓,。經(jīng)過整頓的企業(yè),，要按照國家經(jīng)委批準(zhǔn)試行的《輕工集體所有制企業(yè)整頓工作的驗收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗收，不合格的要補(bǔ)課,，補(bǔ)課后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,，要重新整頓。

 在企業(yè)整頓中,，要大膽而又穩(wěn)妥地進(jìn)行改革,。主要是圍繞著集體企業(yè)的基本特征,，以建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為中心，以獨立核算,、自負(fù)盈虧,、按勞分配、民主管理為重點,，調(diào)整那些規(guī)模過大,、行業(yè)混雜、管理不善,、不適合生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系,，改革那些不適合辦集體企業(yè)的管理制度和分配制度。

 （一）改縣,、市聯(lián)社統(tǒng)一核算,、統(tǒng)負(fù)盈虧為企業(yè)獨立核算、自負(fù)盈虧,，擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),。

 （二）將行業(yè)互不關(guān)聯(lián)盲目合并起來的綜合廠，按產(chǎn)品,、行業(yè)分開經(jīng)營,，單開門戶，獨立核算,，自負(fù)盈虧,。

 （三）對產(chǎn)品固定又是連續(xù)生產(chǎn)的較大的企業(yè)，一般可采取統(tǒng)一經(jīng)營,、分級核算,、各負(fù)盈虧。

 （四）對修理服務(wù)性行業(yè),，實行統(tǒng)一管理,、分散經(jīng)營、包干上交或盈利分成和超定額分成,。

 （五）機(jī)械化程度高又生產(chǎn)同類產(chǎn)品的幾個企業(yè),，可實行自愿互利、松散的協(xié)作與聯(lián)合,。

 （六）企業(yè)在收益分配上,，要兼顧國家、集體,、個人三者利益,，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營好壞和個人勞動成果，實行聯(lián)產(chǎn)計酬（包括產(chǎn)量,、質(zhì)量,、消耗,、成本）、聯(lián)利計酬等靈活多樣的責(zé)任制,，職工多勞多得,、少勞少得、不勞不得,。職工的工資收入應(yīng)隨著企業(yè)經(jīng)營效果和個人勞動成果的大小而浮動,，在國家多收、集體多留的前提下,，個人可以適當(dāng)多得,；反對分光吃盡的做法。企業(yè)中干部的待遇,，也要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營好壞,、收益高低來確定，克服“旱澇保收”,、“鐵飯碗”的作法,。企業(yè)工資、獎金的檢查,、監(jiān)督權(quán)歸主管部門,。

 （七）對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員改委派制為民主選舉制，落選的國家干部由組織,、人事部門調(diào)回,，另行安排。今后不再向集體所有制企業(yè)派國家干部,。年老退休,、離休國家干部，由派出單位調(diào)回,，妥善安置,。企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，不稱職的可以撤換,。也可以招聘能人當(dāng)經(jīng)理,、廠長，聘金由企業(yè)民主決定,。

 （八）實行民主管理,。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營,、人員增減,、收益分配、職工獎懲等重大問題,，都要經(jīng)過職工大會或職工代表大會討論決定,。

 （九）在國家法律、政策和計劃許可的范圍內(nèi),，企業(yè)有安排生產(chǎn),、經(jīng)營管理、支配財產(chǎn),、人事任免和職工的招聘,、錄用、獎懲,、辭退等自主權(quán),，任何部門或個人不得干涉。

 （十）企業(yè)吸收職工,，由勞動部門統(tǒng)分改為企業(yè)根據(jù)需要,，從社會上張榜招考，擇優(yōu)錄用,。



 八,、加強(qiáng)對城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理

 為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由一位副省長擔(dān)任組長,，省計委、省經(jīng)委,、省政府經(jīng)濟(jì)研究室,、省輕工廳各一位負(fù)責(zé)同志任副組長，省財政廳,、省銀行,、省稅務(wù)局、省商業(yè)廳,、省工商行政管理局,、省教育廳、省勞動局,、省交通廳,、省物資局、省林業(yè)廳,、省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳各一位負(fù)責(zé)同志為成員,。省領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，研究,、制定發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)的方針,、政策、措施,，進(jìn)行統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、服務(wù)、監(jiān)督工作,。省領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，在省輕工業(yè)廳辦公。各地,、州,、市、縣都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)的工作,。要充實、加強(qiáng)作手工業(yè)工作的力量,，省級編制十五人,；在地、州,、市,、縣主管手工業(yè)工作的部門中，人員要穩(wěn)定,，編制自定,。

 城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以按行業(yè)組織協(xié)會或聯(lián)合會。目前要盡快創(chuàng)造條件把手工業(yè),、運輸業(yè),、建筑業(yè)的各級聯(lián)社恢復(fù)和健全起來。這些協(xié)會,、聯(lián)合會是行業(yè)組織,，負(fù)責(zé)推動企業(yè)經(jīng)營管理、職工思想教育和技術(shù),、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),，并向人民政府反映情況，提出建議,。

 為有利于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，在所有制性質(zhì)不變、隸屬關(guān)系不變,、財務(wù)關(guān)系不變的條件下,，要按所有制管政策，按行業(yè)管生產(chǎn),，逐步實行歸口管理,。對各種形式的集體所有制企業(yè)一般實行誰辦誰管理，或與主管部門實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，避免重復(fù)辦廠,、互爭原料、市場的現(xiàn)象發(fā)生,。

 省人民政府過去有關(guān)規(guī)定凡與本決定有抵觸的,，一律以本決定為準(zhǔn),。