• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦發(fā)[2002]83號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-04-05
• 【生效日期】2002-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)西部大開發(fā)政策措施有關(guān)情況的函

內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)西部大開發(fā)政策措施有關(guān)情況的函

(內(nèi)政辦發(fā)[2002]83號(hào))





國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：?

 按照你辦《關(guān)于調(diào)查西部大開發(fā)政策措施貫徹落實(shí)情況的函》(國西辦綜〔2002〕10號(hào))的要求,，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查并予歸納，現(xiàn)將我區(qū)西部大開發(fā)政策措施貫徹落實(shí)情況綜合報(bào)告如下：?

 一,、關(guān)于貫徹落實(shí)西部開發(fā)政策措施的總體情況

 中央提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后,，自治區(qū)黨委、政府把制定和實(shí)施西部開發(fā)政策作為一項(xiàng)重要工作來抓,。早在《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國發(fā)〔2000〕33號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》)下發(fā)之前，自治區(qū)就已經(jīng)制定出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施,。2000年10月《通知》下發(fā)以后,，自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了西部開發(fā)政策的研究制定和貫徹落實(shí)工作。2000年11月,，自治區(qū)人民政府首先以“內(nèi)政發(fā)〔2000〕130號(hào)”文件轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》,，隨后又下發(fā)了《關(guān)于貫徹國務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施有關(guān)工作部署的通知》(內(nèi)政辦字〔2000〕251號(hào))，對(duì)自治區(qū)各有關(guān)部門的工作進(jìn)行了具體分工,。根據(jù)自治區(qū)人民政府的安排部署,，自治區(qū)有關(guān)部門提出了具體的貫徹實(shí)施意見，在此基礎(chǔ)上,，自治區(qū)計(jì)委,、西部開發(fā)辦在自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展了全面貫徹國家西部開發(fā)政策措施的研究制定工作。在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上,，自治區(qū)計(jì)委,、西部開發(fā)辦于2001年研究起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的規(guī)定》，經(jīng)過多次修改,，提交2002年全區(qū)計(jì)劃會(huì)議進(jìn)行了討論,。兩年來，自治區(qū)制定出臺(tái)了多項(xiàng)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策規(guī)定,，包括鼓勵(lì)人才培養(yǎng),、使用和引進(jìn)，促進(jìn)科研和科技成果轉(zhuǎn)化,，支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，以及戶籍制度改革、行政審批制度改革等,。?

 在制定各項(xiàng)政策措施的同時(shí),，自治區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門狠抓政策措施的落實(shí)工作。兩年來,，自治區(qū)重點(diǎn)從整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)等方面著手，大力改善投資軟環(huán)境,，與此同時(shí),，對(duì)國家西部開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域,，在投資、金融,、財(cái)稅,、土地、礦產(chǎn)等方面采取措施,，加大扶持力度,，努力把國務(wù)院促進(jìn)西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處?？傮w上看,，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，國務(wù)院各部委加大了對(duì)我區(qū)的扶持力度,，自治區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門也及時(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到了西部大開發(fā)戰(zhàn)略上來,，各項(xiàng)政策措施正在逐步落實(shí)，有些政策已經(jīng)取得了明顯的成效,。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略兩年來,，在國家的大力支持下，內(nèi)蒙古干了很多過去想干而沒有能力干,、甚至不敢想的大事,，戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較快的增長速度,，基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯的改善,，人民生活水平進(jìn)一步提高，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌正在發(fā)生可喜的變化,。?

 二,、關(guān)于投資政策的落實(shí)情況

 兩年來，國家和自治區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技教育,、人民生活等西部開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域加大了資金投入，這是目前落實(shí)情況比較好,，也是成效最明顯的一項(xiàng)政策,。2001年，中央安排我區(qū)基本建設(shè)國債資金的增幅達(dá)到89.7%,。在國家的支持下,，全區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)到496.4億元，比上年增長15.3%,，是“九五”以來增長速度最快的一年,。受固定資產(chǎn)投資的強(qiáng)勁拉動(dòng),，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了9.6%的增長速度，高于全國平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn),。為規(guī)范和加強(qiáng)西部開發(fā)投資資金管理,，2001年9月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金管理的若干規(guī)定》(內(nèi)政發(fā)〔2001〕10號(hào)),，為全區(qū)西部開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件,。?

 在生態(tài)建設(shè)方面，為保證生態(tài)建設(shè)工程順利實(shí)施,，管好用好資金,，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，2001年7月,，自治區(qū)人民政府以內(nèi)政發(fā)〔2001〕26號(hào)文件印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理辦法(試行)》等九個(gè)生態(tài)建設(shè)管理方面的文件,。此外，自治區(qū)有關(guān)部門也制定了多項(xiàng)有關(guān)支持生態(tài)建設(shè)和加強(qiáng)項(xiàng)目管理的政策措施,。兩年來,，國家投入我區(qū)的生態(tài)建設(shè)資金達(dá)到了36?7億元，實(shí)施了退耕還林還草,、京津風(fēng)沙源治理,、天然林保護(hù)、天然草原保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,，工程治理區(qū)的生態(tài)狀況有了比較大的改善,。?

 在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理方面，自治區(qū)也出臺(tái)了一系列政策措施,。2002年1月,，自治區(qū)建設(shè)廳以“內(nèi)建〔2002〕36號(hào)”文件轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)系統(tǒng)實(shí)施西部開發(fā)的工作意見》(建綜〔2001〕183號(hào))；2002年3月,，自治區(qū)人民政府以“內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號(hào)”文件下發(fā)了《關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見》,。另外，《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》等政策措施也正在研究制定過程中,。實(shí)施西部大開發(fā)以來的兩年是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最快的時(shí)期,。全區(qū)水利建設(shè)平均每年的投入是前幾年平均投入水平的3倍左右；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩年共完成投資160億元,，其中,，公路投資135億元，每年的增幅都超過了45%,；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩年共完成投資61.8億元,，其中，2000年一年的投資就占“九五”期間城建投資的30.5%,，2001年城建投資的增幅達(dá)30?6%,。?

 三,、關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)情況

 實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策,，我區(qū)發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),，積極培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，2001年,，自治區(qū)人民政府辦公廳以“內(nèi)政辦字〔2001〕287號(hào)”文件印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》，明確提出了近期突出抓好的140個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及其管理制度,，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)工作,。?

 一是立足農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”的目標(biāo),，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，通過貼息和補(bǔ)助等方式，支持和鼓勵(lì)了乳品,、肉類,、羊絨等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原料基地和龍頭企業(yè)的發(fā)展。一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大,。通過實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展步伐明顯加快，2001年,，全區(qū)乳制品,、配混合飼料、鮮凍畜肉,、冷凍飲品的產(chǎn)量分別增長9.1%,、32%、28.9%和62%,。?

 二是立足能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),，圍繞“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國能源和原材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”的目標(biāo)，進(jìn)一步加快能源原材料工業(yè)的發(fā)展,。兩年來,，國家加快實(shí)施“西電東送”、“西氣東輸”等重大工程,，促進(jìn)了我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)和利用,。兩年全區(qū)能源行業(yè)共完成投資134億元，其中,，電力建設(shè)完成投資112億元，托克托電廠等一批重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè),。?

 三是立足稀土資源優(yōu)勢(shì),，圍繞“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國稀土科研和生產(chǎn)出口開發(fā)區(qū)”的目標(biāo),，加快了稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年,，全區(qū)規(guī)模以上稀土企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15.2億元,，突破了多年徘徊不前的10億元大關(guān)，比1999年增長43.7%,；銷售收入增長51.2%,；利稅幾乎翻了一番。2001年全區(qū)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到32.4億元,，比2000年增長了一倍多,。?

 四是立足獨(dú)特的旅游資源，大力實(shí)施草原文化旅游工程,。兩年來,，我區(qū)加強(qiáng)了對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增加投入并加大宣傳和促銷力度,，在國家的支持下,，開工建設(shè)了一批旅游精品工程。2000年,、2001年,，我區(qū)旅游業(yè)總收入分別達(dá)到42?7億元和62?6億元，比上年分別增長了95%和46?5%,，旅游業(yè)正在成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。?

 四、關(guān)于改善投資軟環(huán)境政策的落實(shí)情況

 兩年來,，為適應(yīng)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要,，自治區(qū)制定出臺(tái)了一系列改善投資軟環(huán)境的政策措施。?

 2000年5月,，自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)了自治區(qū)工商局《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工商行政管理工作為西部大開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的若干政策意見》(內(nèi)政字〔2000〕126號(hào)),；2000年5月，自治區(qū)人民政府以“內(nèi)政字〔2000〕131號(hào)”文件批轉(zhuǎn)了自治區(qū)公安廳《公安機(jī)關(guān)為西部大開發(fā)服務(wù)的二十三條措施》,；2000年,，自治區(qū)黨委、政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,；為規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序,，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，2001年10月,，自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(內(nèi)計(jì)價(jià)字〔2001〕1550號(hào)),；根據(jù)國務(wù)院、公安部關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的精神，從2001年10月1日開始,，自治區(qū)全面啟動(dòng)了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,。?

 兩年來，自治區(qū)各級(jí)政府進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變的步伐,，積極推進(jìn)以行政審批制度為核心的各項(xiàng)改革,。2001年，自治區(qū)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了精簡(jiǎn)和規(guī)范,，各部門共取消,、下放、合并行政審批事項(xiàng)559項(xiàng),，精減比例達(dá)到55?6%,，全區(qū)的投資環(huán)境得到很大改善。?

 五,、關(guān)于金融信貸和財(cái)稅政策的落實(shí)情況

 2000年1月,，人民銀行呼和浩特中心支行下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)指導(dǎo)意見的通知》(呼銀發(fā)〔2000〕18號(hào))。?

 2000年2月,，自治區(qū)國稅局以“內(nèi)國稅〔2000〕5號(hào)”文件轉(zhuǎn)發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施對(duì)設(shè)在中西部地區(qū)的外商投資企業(yè)給予三年減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠的通知》(國稅發(fā)〔1999〕172號(hào)),，明確了申請(qǐng)優(yōu)惠政策的審批程序。?

 2001年10月19日,，根據(jù)財(cái)政部《農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》和自治區(qū)黨委,、政府的決定，自治區(qū)財(cái)政廳,、地稅局以“內(nèi)財(cái)農(nóng)〔2001〕901號(hào)”文件印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)稅災(zāi)歉減免財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》,。由于已連續(xù)三年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，從農(nóng)牧民休養(yǎng)生息的需要考慮,，當(dāng)年全區(qū)減免農(nóng)牧業(yè)稅約5億元,，其中，中央補(bǔ)助核減約4億元,。?

 2002年3月,，自治區(qū)財(cái)政、稅務(wù)部門以“內(nèi)財(cái)稅〔2002〕69號(hào)”文件轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局,、海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》(財(cái)稅〔2001〕202號(hào))。在執(zhí)行國家政策規(guī)定的同時(shí),，按照國家賦予自治區(qū)的權(quán)限,，自治區(qū)人民政府決定對(duì)我區(qū)境內(nèi)國道、省道以外的公路建設(shè)用地免征耕地占用稅,。??

 六,、關(guān)于土地礦產(chǎn)政策的落實(shí)情況

 2001年1月,，自治區(qū)國土資源廳以“內(nèi)國土資辦發(fā)〔2001〕1號(hào)”文件轉(zhuǎn)發(fā)了國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》(國土資發(fā)〔2000〕309號(hào))。?

 2001年1月,，自治區(qū)國土資源廳以“內(nèi)國土資字〔2001〕9號(hào)”文件轉(zhuǎn)發(fā)了國土資源部《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》(國土資發(fā)〔2000〕316號(hào)),。?

 2001年2月，自治區(qū)國土資源廳以“內(nèi)國土資發(fā)〔2001〕27號(hào)”文件轉(zhuǎn)發(fā)了國土資源部《關(guān)于申報(bào)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》(國土資耕發(fā)〔2000〕007號(hào)),。?

 2001年12月，根據(jù)自治區(qū)人民政府的決定,，自治區(qū)國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好我區(qū)旗縣通瀝青道路建設(shè)工程用地工作的通知》(內(nèi)國土資源發(fā)〔2001〕216號(hào)),。?

 七、關(guān)于人才和社會(huì)事業(yè)政策的落實(shí)情況

 為適應(yīng)西部大開發(fā)對(duì)人才的需求,，2000年1月,，自治區(qū)黨委、政府以“內(nèi)黨辦發(fā)〔2000〕1號(hào)”文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng),、使用和引進(jìn)工作的意見》,，并于4月份作了進(jìn)一步修訂。2001年1月,，自治區(qū)人民政府制定下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人才開發(fā)基金使用管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)〔2001〕1號(hào)),。2001年3月，自治區(qū)人事廳等部門下發(fā)了一系列配套文件,。目前,，自治區(qū)正在制定貫徹國家《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》的意見。

 為鼓勵(lì)科研和科技成果轉(zhuǎn)化,，2001年1月,，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(內(nèi)政〔2001〕15號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》(內(nèi)政辦發(fā)〔2001〕4號(hào))，目前正在研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干規(guī)定》,。?

 此外,，自治區(qū)正在進(jìn)一步研究制定支持文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策措施,。?

 八,、關(guān)于對(duì)外開放和橫向聯(lián)合政策的落實(shí)情況

 近兩年，中國的西部大開發(fā)成為全國和世界關(guān)注的焦點(diǎn),，國家以西部開發(fā)為主題在國內(nèi)外組織開展了“中國西部論壇”等一些大型交流活動(dòng),，對(duì)推動(dòng)西部地區(qū)的對(duì)外開放和交流起到了重要作用。我區(qū)抓住機(jī)遇,，加強(qiáng)了對(duì)外開放和橫向交流工作,，取得了很大的成效。?

 為支持西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展,，2000年,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部決定設(shè)立西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金,，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部,、財(cái)政部“外經(jīng)貿(mào)計(jì)財(cái)發(fā)〔2000〕612號(hào)”文件之精神，2001年3月,，自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳,、財(cái)政廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金管理辦法》(內(nèi)政外經(jīng)貿(mào)發(fā)字〔2001〕20號(hào))。

 在加快對(duì)外開放步伐的同時(shí),，自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了橫向聯(lián)合的工作,，特別是與對(duì)口幫扶的北京市開展了密切的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。2000年3月11日,，內(nèi)蒙古和北京市的主要領(lǐng)導(dǎo)舉行座談會(huì),，深入討論了在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中全面加強(qiáng)合作、促進(jìn)共同發(fā)展的有關(guān)問題,。會(huì)后,，自治區(qū)黨委、政府先后下發(fā)了《會(huì)議紀(jì)要》(內(nèi)黨辦發(fā)〔2000〕12號(hào))和落實(shí)會(huì)議紀(jì)要責(zé)任單位的《通知》(廳發(fā)〔2000〕31號(hào)),。2000年7月,，內(nèi)蒙古和北京市又在包頭市召開內(nèi)蒙古?北京實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略研討會(huì)。今年“兩會(huì)”期間,，兩區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)在京再次召開座談會(huì),，共商合作大計(jì)。

 在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下,，2000年,，全區(qū)實(shí)際利用外商直接投資1.12億美元，比上年增長18%,。2001年,，全區(qū)引進(jìn)國內(nèi)外資金達(dá)184億元，其中,，實(shí)際利用外商直接投資1.87億美元,，增速達(dá)到66%。面對(duì)嚴(yán)峻的出口形勢(shì),，自治區(qū)從解決出口生產(chǎn)企業(yè)資金困難,、落實(shí)出口退稅和出口補(bǔ)貼等方面采取措施，努力增加出口,。2000年和2001年,，全區(qū)對(duì)外貿(mào)易出口額分別為10.2億美元和11.4億美元，增長速度分別為12.8%和11.6%,。?

 九,、關(guān)于當(dāng)前存在的主要問題及建議

 我區(qū)貫徹實(shí)施西部開發(fā)政策方面存在的困難,，或者說部分政策難以落實(shí)的原因，最主要的還是財(cái)力方面的問題,，根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平比較低,，自我發(fā)展能力比較弱，在政策上對(duì)國家有很強(qiáng)的依賴性,?？梢哉f，如果沒有這兩年國家對(duì)我區(qū)大規(guī)模的資金投入,，內(nèi)蒙古決不會(huì)有現(xiàn)在這樣的好形勢(shì),。因此，在下一步貫徹落實(shí)西部開發(fā)政策措施的過程中,，仍然需要國家給予大力扶持。根據(jù)當(dāng)前我區(qū)存在的困難和問題,，經(jīng)研究,，特提出以下意見和建議：?

 (一)草原保護(hù)問題

 生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面，不同地區(qū)的生態(tài)狀況和特點(diǎn)不同,。因此,，生態(tài)方面的政策要更加靈活，針對(duì)不同的地區(qū),，實(shí)行一些特殊的政策,。比如，內(nèi)蒙古的草原保護(hù)就具有一定的特殊性,。內(nèi)蒙古有13億畝草原,，占土地面積的73.2%，是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)的主體,，保護(hù)和建設(shè)草場(chǎng)是內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù),。為此，建議國家在目前實(shí)施的幾大生態(tài)工程的基礎(chǔ)上,，對(duì)內(nèi)蒙古的草原保護(hù)給予特殊的政策扶持,，一方面參照目前實(shí)施的退耕還林工程的有關(guān)扶持政策，在牧區(qū)推行牲畜“舍飼圈養(yǎng)”,、“生態(tài)移民”等保護(hù)草原的成功經(jīng)驗(yàn)和措施,；另一個(gè)方面，在退耕還林的政策上,，考慮內(nèi)蒙古的實(shí)際情況,，按照適林適草的原則，增加退耕還草的比重,，并給予與退耕還林同樣的政策,，或者推行我區(qū)探索和總結(jié)出來的“林草間種”的模式,，加大林間距，林間種草,，形成“兩林一帶”,，林草兼收，將農(nóng)牧民的長遠(yuǎn)利益和短期利益有機(jī)地結(jié)合進(jìn)來,，切實(shí)解決好保護(hù)生態(tài)與農(nóng)牧民群眾生活和發(fā)展的矛盾,，確保我國北方2400公里的草原生態(tài)防線加快構(gòu)筑和形成。?

 (二)農(nóng)村牧區(qū)中小型水利工程建設(shè)問題

 整個(gè)西部地區(qū),，特別是西北地區(qū)水資源短缺是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素之一,。防洪和抗旱是水利建設(shè)的兩大任務(wù)，但從總體上看,，中東部地區(qū)防洪的任務(wù)是第一位的,，而對(duì)于廣大的西部地區(qū)、特別是西北地區(qū)來說,，缺水的問題更加突出,。國家在西部大開發(fā)中，強(qiáng)調(diào)抓好大型水利樞紐工程的建設(shè)是必要的,。但是從實(shí)踐中看,，從根本上解決西部地區(qū)水的問題還必須從建設(shè)中小型水利基礎(chǔ)設(shè)施方面入手。內(nèi)蒙古有3000萬畝水澆地,，主要是30萬眼機(jī)電井和幾百個(gè)中小水庫,、灌區(qū)在發(fā)揮作用。因此,，建議國家對(duì)西部地區(qū)的水利投資,，應(yīng)將著重點(diǎn)放在中小型水利設(shè)施建設(shè)上，只有這樣,，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水,、人民群眾的生活用水以及大規(guī)模生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的用水需求才能盡快從根本上得以解決。在具體措施上,，可采取擴(kuò)大以工代賑規(guī)模的形式,，既滿足了農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，又消化了城市積壓的中低檔工業(yè)品庫存,，有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè),、提高農(nóng)牧民的收入和改善農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)生活條件。?

 (三)農(nóng)村牧區(qū)小額信貸問題

 對(duì)西部地區(qū)廣大的農(nóng)牧民來說,，當(dāng)前的收入水平只能滿足基本的生活需求和維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn),，但他們都有強(qiáng)烈的致富愿望，就是苦于沒有門路籌借到擴(kuò)大生產(chǎn)所需的資金,。這樣下去,，農(nóng)牧民的收入增長緩慢,，不僅城鄉(xiāng)差距不斷拉大，而且農(nóng)村的消費(fèi)需求也拉動(dòng)不起來,，整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度就上不去,。因此建議國家針對(duì)農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的資金需求，指定一家政策性銀行發(fā)放專項(xiàng)政策性貸款,，實(shí)行優(yōu)惠利率或由財(cái)政貼息,，貸款期限長一些，也不要求提供抵押和擔(dān)保,，以解決農(nóng)牧民的小額信貸需求,，幫助他們脫貧致富，發(fā)展生產(chǎn),。從實(shí)際情況看,，發(fā)放農(nóng)村牧區(qū)小額信貸，銀行方面幾乎沒有什么風(fēng)險(xiǎn),，一是農(nóng)牧民的生產(chǎn)特點(diǎn),，決定了農(nóng)牧民就業(yè)和生活居住的相對(duì)穩(wěn)定性，農(nóng)牧民還債的時(shí)間可能有長短之分,，但很少會(huì)出現(xiàn)有些工業(yè)貸款那樣的信用危機(jī)；二是貸款風(fēng)險(xiǎn)分散,，不象對(duì)工業(yè)企業(yè)那樣,，少則幾百萬，多則上千萬甚至上億元,，風(fēng)險(xiǎn)比較集中,，而小額信貸面對(duì)的是千家萬戶，在某種程度上起到了分散和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的作用,。?

 (四)減輕農(nóng)牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題

 2001年,，內(nèi)蒙古在連續(xù)三年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，農(nóng)牧民的收入并沒有大幅度下降,，其中一個(gè)重要原因就是當(dāng)年減免了農(nóng)牧業(yè)稅5?2億元,，實(shí)際上等于使農(nóng)牧民人均收入約增加了35元，這對(duì)農(nóng)牧民的抗災(zāi)救災(zāi)和生活穩(wěn)定起到了重要作用,。在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中,，建議國家從增加農(nóng)牧民收入、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求等戰(zhàn)略大局考慮,，繼續(xù)采取退耕還林,、易地扶貧移民等具有保護(hù)生態(tài)和增加農(nóng)民收入雙重效益的重大工程措施，同時(shí)考慮內(nèi)蒙古連續(xù)三年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害,、廣大農(nóng)牧民需要在一定時(shí)期內(nèi)休養(yǎng)生息的特殊情況,，在擴(kuò)大內(nèi)蒙古退耕還林,、易地扶貧移民等工程規(guī)模的同時(shí)，對(duì)內(nèi)蒙古實(shí)行免征農(nóng)牧業(yè)稅3至5年的特殊政策,，并在中央對(duì)內(nèi)蒙古的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中給予相應(yīng)補(bǔ)助,。

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 二○○二年四月五日