• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政辦[2000]16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-02-21
• 【生效日期】2000-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實(shí)施 勞動(dòng)預(yù)備制度進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見(jiàn)》的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實(shí)施
 勞動(dòng)預(yù)備制度進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見(jiàn)》的通知
 
（2000年2月21日新政辦〔2000〕16號(hào)）
伊犁哈薩克自治州,，各州、市人民政府,，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等11個(gè)廳局《關(guān)于實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見(jiàn)》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 建立和實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度,，是實(shí)施“科教興新”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施,。實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度有利于提高新生勞動(dòng)力的素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)水平，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)者“自主擇業(yè),，競(jìng)爭(zhēng)上崗”新的就業(yè)機(jī)制的形成,。

 各地、各部門(mén)要高度重視,，要把實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度同加強(qiáng)新生勞動(dòng)力資源管理結(jié)合起來(lái),，堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后上崗,，先培訓(xùn),、后就業(yè)”的就業(yè)政策，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì),，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,。



 關(guān)于實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見(jiàn)

 （新疆維吾爾自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、新疆維吾爾自治區(qū)教育委員會(huì),、新疆維吾爾自治區(qū)人事廳,、新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)劃委員會(huì)、新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局,、新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì),、新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳、新疆維吾爾自治區(qū)地方稅務(wù)局、新疆維吾爾自治區(qū)總工會(huì),、新疆維吾爾自治區(qū)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì),、新疆維吾爾自治區(qū)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì) 二000年二月三日）



 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)西移，新疆將成為我國(guó)西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的地區(qū),，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī),，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須提高勞動(dòng)者素質(zhì),。目前,，我區(qū)城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力中，大量未經(jīng)過(guò)必要的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育就進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)直接就業(yè),，不僅影響勞動(dòng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高,，也影響產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。因此,，必須采取積極有效的措施,，對(duì)新生勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障等部門(mén)關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)意見(jiàn)的通知》精神,，從2000年起,，在全區(qū)城鎮(zhèn)普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，推行職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)業(yè)證書(shū)并重的“雙證書(shū)”制度,，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制,，對(duì)從事技術(shù)性職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，持證上崗,，落實(shí)“先培訓(xùn),、后上崗，先培訓(xùn),、后就業(yè)”的就業(yè)政策,。為積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度，加快提高各族勞動(dòng)者素質(zhì),，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：



 一,、全面建立和實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度

 （一）從2000年起，對(duì)城鎮(zhèn)不能繼續(xù)升學(xué)的初,、高中畢業(yè)生，農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備從事農(nóng)牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作或進(jìn)城務(wù)工的初,、高中畢業(yè)生進(jìn)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),；各地、州,、市也應(yīng)積極組織城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能，在國(guó)家和自治區(qū)政策的指導(dǎo)和幫助下，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè),。

 （二）勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),，主要是對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者在就業(yè)前進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，通過(guò)技能培訓(xùn),、專業(yè)理論學(xué)習(xí)和必要的文化知識(shí)學(xué)習(xí),，以及創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，使其具有熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力,。

 （三）參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),，取得勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)合格證書(shū)（簡(jiǎn)稱培訓(xùn)合格證書(shū)）和職業(yè)資格證書(shū)的人員，納入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力信息資源管理,，根據(jù)自治區(qū)就業(yè)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求,，組織雙向選擇，優(yōu)先推薦就業(yè),，提供就業(yè)服務(wù),，幫助就業(yè)或自謀職業(yè)。

 （四）技工學(xué)校,、就業(yè)訓(xùn)練中心,、企業(yè)教育（培訓(xùn)）中心和中等職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），要積極主動(dòng)承擔(dān)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)任務(wù),，充分利用培訓(xùn)和教育資源,，將職業(yè)培訓(xùn)和教育與勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)工作統(tǒng)籌考慮，積極開(kāi)展培訓(xùn),。

 鼓勵(lì)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),。要發(fā)展高等職業(yè)培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)社會(huì)需要的生產(chǎn),、管理,、服務(wù)等方面的專門(mén)人才。

 （五）要根據(jù)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力培訓(xùn)任務(wù)的要求,，通過(guò)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào),，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)評(píng)估和資格認(rèn)定，確定一批辦學(xué)條件好,，培訓(xùn)質(zhì)量高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為定點(diǎn)培訓(xùn)單位,，并定期向社會(huì)公布其機(jī)構(gòu)名稱、地址和專業(yè)設(shè)置,。

 （六）各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè),，培訓(xùn)要具有職業(yè)特色，要增強(qiáng)專業(yè)性,，要建立和完善教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所,。

 不具備教學(xué),、實(shí)習(xí)操作設(shè)施和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得進(jìn)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),。

 （七）培訓(xùn)期限根據(jù)學(xué)員文化基礎(chǔ)條件和培訓(xùn)專業(yè)要求確定,。技術(shù)職業(yè)（工種）一般應(yīng)在2年以上，非技術(shù)職業(yè)（工種）一般應(yīng)在1年以上,，特殊職業(yè)（工種）的培訓(xùn)期限,，按照行業(yè)或企業(yè)要求，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)核準(zhǔn)后,，可適當(dāng)調(diào)整,。

 對(duì)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的培訓(xùn)時(shí)間由各地自行確定。同一職業(yè)（工種）,，初中畢業(yè)生的培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)多于高中畢業(yè)生,。

 （八）在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，培訓(xùn)可根據(jù)實(shí)際情況,，采取全日制,、非全日制以及學(xué)分制與學(xué)時(shí)制相結(jié)合或遠(yuǎn)程培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)形式。

 （九）要加強(qiáng)少數(shù)民族勞動(dòng)預(yù)備制人員的培訓(xùn),，不斷提高技能素質(zhì)和就業(yè)能力,。

 有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可采取雙語(yǔ)（民語(yǔ)、漢語(yǔ)）教學(xué),，專業(yè)課程漢語(yǔ)授課,。提倡、鼓勵(lì)民漢合并授課,。

 要重視少數(shù)民族職業(yè)培訓(xùn)教材的編譯,、出版工作，教育和勞動(dòng)保障部門(mén)要組織力量編譯適合市場(chǎng)就業(yè)需要職業(yè)（工種）的培訓(xùn)教材,，特別要重視因地制宜的鄉(xiāng)土教材的編輯工作,。財(cái)政部門(mén)要積極幫助解決民語(yǔ)教材編譯出版和職業(yè)技能鑒定題庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加快少數(shù)民族職業(yè)培訓(xùn)教材建設(shè),。



 二,、實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度

 （一）從2000年起，對(duì)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種）嚴(yán)格實(shí)行持證上崗,，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)）介紹勞動(dòng)者就業(yè)時(shí),，必須憑職業(yè)資格證書(shū)介紹就業(yè)。

 （二）勞動(dòng)預(yù)備制人員培訓(xùn)或?qū)W習(xí)期滿,，取得培訓(xùn)合格證書(shū)后,，方可就業(yè)。從事一般職業(yè)（工種）的,，必須取得相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校以上畢業(yè)證書(shū)或培訓(xùn)合格證書(shū)；從事國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種）和行業(yè)特殊職業(yè)（工種），還必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū),。

 （三）為提高各類經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員的職業(yè)技能水平和服務(wù)質(zhì)量,，從2000年起，未取得職業(yè)資格的各類從業(yè)人員,，必須參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)或職業(yè)技能鑒定,，取得職業(yè)資格后方可從業(yè)。其中從事國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制職業(yè)（工種）的從業(yè)人員和從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的,，必須在取得職業(yè)資格證書(shū)后方可就業(yè),，或向工商行政部門(mén)申請(qǐng)辦理開(kāi)業(yè)手續(xù)和年審。

 （四）對(duì)未經(jīng)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)或?qū)W習(xí),，或雖經(jīng)培訓(xùn)或?qū)W習(xí),，但未取得相應(yīng)證書(shū)的人員，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)）不得介紹就業(yè),，用人單位不得招收,、錄用。

 （五）對(duì)自學(xué)成才和通過(guò)“師帶徒”形式掌握一技之長(zhǎng)的從業(yè)人員和新生勞動(dòng)者,，應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng)保障部門(mén)組織的職業(yè)技能鑒定,，取得職業(yè)資格證書(shū)后方可從業(yè)或就業(yè)。

 （六）進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書(shū)制度,，各級(jí)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一組織職業(yè)技能鑒定,，定期對(duì)各類從業(yè)人員開(kāi)展社會(huì)化職業(yè)技能鑒定工作。

 （七）對(duì)招收,、錄用未經(jīng)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)人員的單位,，以及沒(méi)有取得職業(yè)資格證書(shū)的從業(yè)人員，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)《自治區(qū)勞動(dòng)監(jiān)督檢查條例》責(zé)令其改正,，并要求參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)或?qū)W習(xí),，限期取得相應(yīng)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書(shū)或培訓(xùn)合格證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)。對(duì)用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強(qiáng),，但當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)尚未開(kāi)展培訓(xùn)的特殊職業(yè)（工種）人員,，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)后，可允許企業(yè)先招收后培訓(xùn),，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗,。



 三、采取積極的扶持政策

 （一）參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的人員所需經(jīng)費(fèi),，原則上由個(gè)人和用人單位承擔(dān),，政府給予必要的支持。

 用人單位委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定向培訓(xùn)的人員,，其培訓(xùn)費(fèi)從委培單位職工教育經(jīng)費(fèi)中列支,。

 失業(yè)職工參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的學(xué)費(fèi),，可從失業(yè)保險(xiǎn)金中，按人均200元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助,。

 新增勞動(dòng)力勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，按人均500元標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)列入財(cái)政預(yù)算，主要用于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教材和教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)施建設(shè),，以及困難地區(qū)貧困學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助,。

 對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)確有困難的學(xué)員，培訓(xùn)費(fèi)用經(jīng)勞動(dòng)預(yù)備制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后可酌情減免,，減免費(fèi)用差額由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼給培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。

 （二）勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)不同職業(yè)（工種）和培訓(xùn)期限,，按照低于職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則確定,，經(jīng)勞動(dòng)預(yù)備制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后，報(bào)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 （三）開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用于生產(chǎn)實(shí)習(xí)的校辦產(chǎn)業(yè),，享受中等專業(yè)學(xué)校校辦企業(yè)減免稅政策。

 （四）參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的人員,，原則上實(shí)行免試入學(xué),，個(gè)別職業(yè)（工種）可進(jìn)行必要的文化考核和職業(yè)技能測(cè)試。

 （五）要為參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的學(xué)員建立繼續(xù)升學(xué)的渠道,。對(duì)參加1年以上勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的,，在報(bào)考各類中等職業(yè)學(xué)校時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄??；經(jīng)各類中等職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的畢業(yè)生，在報(bào)考高等職業(yè)學(xué)校（學(xué)院）,、高級(jí)技工學(xué)校（班）時(shí),，同等條件下優(yōu)先錄取。

 （六）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)應(yīng)進(jìn)行資格審核和認(rèn)定,，對(duì)培訓(xùn)工作比較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，經(jīng)當(dāng)?shù)貙?shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，可作為定點(diǎn)培訓(xùn)單位,，在培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo),，培訓(xùn)成果考核等方面予以優(yōu)先考慮，并按照培訓(xùn)人數(shù)和合格率,，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰,，以促進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)工作的開(kāi)展。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)配合,，全面落實(shí)

 建立和實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，是實(shí)施“科教興新”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施,，各級(jí)政府要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。勞動(dòng)和社會(huì)保障,、教育、人事,、財(cái)政,、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合,，共同做好這項(xiàng)工作,。

 1．勞動(dòng)保障部門(mén)要把實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊制定實(shí)施方案,，切實(shí)把工作落到實(shí)處,。要把實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度同加強(qiáng)新生勞動(dòng)力資源管理結(jié)合起來(lái)。要進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)管理,，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育工作,，規(guī)范職業(yè)介紹行為，向登記就業(yè)的勞動(dòng)者廣泛宣傳“先培訓(xùn),、后上崗,，先培訓(xùn)、后就業(yè)”的就業(yè)政策,，確保勞動(dòng)預(yù)備制度的貫徹實(shí)施,。

 2．教育行政部門(mén)要組織職業(yè)學(xué)校積極開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)工作，在中學(xué)畢業(yè)生中廣泛宣傳實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度的重要意義,，促使學(xué)生和家長(zhǎng)了解勞動(dòng)預(yù)備制度,，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，組織廣大初,、高中畢業(yè)的學(xué)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),。要對(duì)中學(xué)適合參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的學(xué)生進(jìn)行摸底調(diào)查，會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén),，通過(guò)對(duì)升學(xué)率,、勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)用工需求，以及新生勞動(dòng)力擇業(yè)趨向的分析,，掌握培訓(xùn)對(duì)象的基本情況,，為開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)創(chuàng)造條件、共同推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度實(shí)施,。

 3．經(jīng)濟(jì)主管部門(mén),、工商行政管理部門(mén),、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)要在企事業(yè)單位,，特別是私營(yíng)企業(yè),、個(gè)體工商戶及從業(yè)人員中廣泛宣傳勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)資格證書(shū)制度，會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)組織他們參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)或職業(yè)技能鑒定,，取得相應(yīng)證書(shū)后方可上崗,。

 4．勞動(dòng)預(yù)備制度政策性強(qiáng)、涉及面廣,，要保證這一制度貫徹實(shí)施,，必須廣泛深入地做好實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度宣傳工作。宣傳部門(mén)要組織新聞單位充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用,，通過(guò)多種形式向社會(huì)大張旗鼓地宣傳實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度的意義,、政策和具體培訓(xùn)的形式，使全社會(huì)了解,、支持和參與實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度工作,。