• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府辦[2000]119號
• 【發(fā)布日期】2000-10-19
• 【生效日期】2000-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省經(jīng)濟 鑒證類社會中介機構(gòu)脫鉤改制工作方案的通知

 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省經(jīng)濟
 鑒證類社會中介機構(gòu)脫鉤改制工作方案的通知
 
（瓊府辦〔2000〕119號）
各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 《海南省經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)脫鉤改制工作方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 海南省人民政府辦公廳

 二000年十月十九日



 海南省經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)脫鉤改制工作方案



 為了做好我省經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)（以下簡稱中介機構(gòu)）脫鉤改制工作,，根據(jù)《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕92號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕51號）精神,，結(jié)合我省實際情況,，制定本方案。



 一,、脫鉤改制的目標(biāo)

 通過脫鉤改制工作,，促進(jìn)我省中介機構(gòu)獨立、客觀,、公正地執(zhí)業(yè),，使中介機構(gòu)真正成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險,、自我約束、自我發(fā)展,、平等競爭的經(jīng)濟組織,。



 二,、脫鉤改制的范圍

 脫鉤改制的范圍是：所有掛靠機關(guān),、企事業(yè)單位和社會團體（以下簡稱掛靠單位）的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu),。包括：

 （一）利用專業(yè)知識和專門技能對經(jīng)濟組織或經(jīng)營者的經(jīng)濟活動及有關(guān)資料進(jìn)行鑒證，發(fā)表具有證明效力的意見,，實行有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機構(gòu)或組織。

 （二）利用專業(yè)知識和專門技能接受政府部門,、司法機關(guān)的委托,，出具鑒證報告或發(fā)表專業(yè)技術(shù)性意見,，實行有償服務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任的機構(gòu)或組織,。

 （三）利用專業(yè)知識和專門技能,，為經(jīng)濟組織或經(jīng)營者代理委托事項,，出具證明材料,，實行有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律或其他責(zé)任的機構(gòu)或組織,。

 已實現(xiàn)自收自支的國資律師事務(wù)所,，應(yīng)按本方案規(guī)定進(jìn)行脫鉤改制,。

 隸屬物價部門管理的價格鑒證機構(gòu),，如需繼續(xù)保留事業(yè)單位性質(zhì)并履行政府職能的,，可不進(jìn)行脫鉤改制，但必須退出中介行業(yè),，不再從事社會中介服務(wù)；如需從事中介服務(wù)的,，必須按本方案實行脫鉤改制,，并不再履行政府職能。

 沒有掛靠單位或在本方案出臺之前已按其他規(guī)定完成脫鉤改制而未達(dá)到本方案規(guī)定要求的中介機構(gòu),，應(yīng)按本方案進(jìn)行規(guī)范。



 三,、脫鉤的內(nèi)容

 （一）人員脫鉤。中介機構(gòu)的從業(yè)人員由掛靠單位的行政或事業(yè)編制人員變?yōu)樯鐣I(yè)服務(wù)行業(yè)專職從業(yè)者,，其人事檔案轉(zhuǎn)由縣以上（含縣）政府人事行政部門所屬的人才流動服務(wù)機構(gòu)管理。

 （二）財務(wù)脫鉤,。掛靠單位不再是中介機構(gòu)的投資者，不再享有所有者權(quán)益,，也不得以任何形式從中介機構(gòu)謀取不正當(dāng)經(jīng)濟利益。

 （三）業(yè)務(wù)脫鉤,。中介機構(gòu)不再是掛靠單位的所屬機構(gòu)，與掛靠單位不再有隸屬關(guān)系,，不再履行掛靠單位的任何行政職能,。政府部門不得為中介機構(gòu)招攬、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè),。

 （四）名稱脫鉤。中介機構(gòu)與掛靠單位脫鉤后,，其名稱不得再冠有掛靠單位的名稱字樣或痕跡，未經(jīng)批準(zhǔn)不得冠有“中華”,、“全國”,、“中國”等字樣,，也不得僅以行政區(qū)域或地名、資格或職能作為其名稱,。



 四、改制的形式

 中介機構(gòu)改制的形式分為合伙制和有限責(zé)任制,。兩種形式的中介機構(gòu)均由具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的自然人（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）發(fā)起并出資設(shè)立,。

 合伙制中介機構(gòu)的合伙人按協(xié)議約定或法律規(guī)定,，以各自的財產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任,，對中介機構(gòu)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

 有限責(zé)任制中介機構(gòu)的出資人以其出資額為限承擔(dān)法律責(zé)任,，中介機構(gòu)以其全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。



 五,、改制的條件

 （一）發(fā)起人（合伙人）,、出資人必須具有相應(yīng)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格,，在近3年內(nèi)無不良執(zhí)業(yè)記錄,，年齡不超過65歲，且具有完全民事行為能力,；

 （二）法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）從發(fā)起人（合伙人）中產(chǎn)生,，年齡不超過60歲；

 （三）合伙制中介機構(gòu)的合伙人不少于2人,，有限責(zé)任制的發(fā)起人不少于5人,；

 （四）有固定的辦公場所及必要的辦公設(shè)備；

 （五）國家行業(yè)主管部門規(guī)定的其他條件,。



 六,、脫鉤改制的步驟

 （一）掛靠單位與中介機構(gòu)提出脫鉤方案，簽訂脫鉤協(xié)議,。脫鉤方案,、協(xié)議應(yīng)報省行業(yè)主管部門審核備案。

 脫鉤協(xié)議應(yīng)明確脫鉤日期,、人員分流安置,、資產(chǎn)處置、中介機構(gòu)改制后新的發(fā)起人（合伙人）人選等事項,。

 （二）掛靠單位與中介機構(gòu)按脫鉤方案,、協(xié)議和國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，對中介機構(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行界定和處置,，妥善安排人員分流，辦理人員安置有關(guān)手續(xù),。

 （三）中介機構(gòu)完成上述事項后，憑有效文件到登記管理部門辦理終止手續(xù),。同時，向省行業(yè)主管部門申請改制,，并提供下列材料：

 1．改制申請報告；

 2．脫鉤協(xié)議,；

 3．章程,；

 4．發(fā)起人（合伙人）,、出資人協(xié)議及公證機關(guān)的公證文件,，出資承諾書；

 5．資產(chǎn)處置的有關(guān)資料（包括審計報告,，財產(chǎn)交接單等）；

 6．從業(yè)人員一覽表,；

 7．發(fā)起人（合伙人）,、出資人及其他具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)資格證書,、身份證原件及復(fù)印件，人事檔案托管證明,，個人簡歷表,，工作鑒定,；

 8．內(nèi)部管理制度；

 9．辦公場所的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的有效證明材料,；

 10．人員安置情況說明,。

 （四）省行業(yè)主管部門收到中介機構(gòu)申請改制的材料后，按有關(guān)規(guī)定審核批復(fù),。



 七,、相關(guān)問題的處理

 （一）資產(chǎn)處置。

 1．掛靠單位與中介機構(gòu)在處置中介機構(gòu)的資產(chǎn)前,，應(yīng)先委托會計師事務(wù)所進(jìn)行財產(chǎn)清查,、財務(wù)審計和產(chǎn)權(quán)界定，脫鉤協(xié)議生效之日為產(chǎn)權(quán)界定的基準(zhǔn)日,；

 2．中介機構(gòu)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置,，應(yīng)按“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下,，適當(dāng)考慮專業(yè)人員智力勞動因素；

 3．被界定為國有的資產(chǎn),，原則上由掛靠單位一次性收回,，也可以視情況全部或部分租借給改制后的中介機構(gòu)，但必須按有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),，租借期限最長不得超過3年,。

 辦公用房等不動產(chǎn)的租金應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝惒粍赢a(chǎn)平均租金水平確定；借款利息應(yīng)參照銀行同期貸款利率確定,。

 （二）人員安置。

 1．凡屬掛靠單位編制內(nèi)人員安排到中介機構(gòu)工作的,，在脫鉤改制中,，可根據(jù)本人意愿和掛靠單位的具體情況，由掛靠單位妥善解決,。

 2．中介機構(gòu)在重新確定改制后的從業(yè)人員時,，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先安排原有從業(yè)人員中屬于掛靠單位編制內(nèi)人員和中介機構(gòu)編制內(nèi)人員；

 3．掛靠單位和中介機構(gòu)均不能安排的人員，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，分別由掛靠單位和中介機構(gòu)做好安置工作,；

 4．改制前未辦理社會保障的從業(yè)人員，中介機構(gòu)應(yīng)予補辦,。



 八,、脫鉤改制的期限

 所有中介機構(gòu)必須于2000年11月15日前與掛靠單位脫鉤,。

 中介機構(gòu)的改制工作與脫鉤工作同步進(jìn)行，各行業(yè)主管部門應(yīng)于2000年12月31日前完成中介機構(gòu)改制的審批工作,。

 逾期未完成脫鉤改制的中介機構(gòu),，一律停止執(zhí)業(yè)或注銷其執(zhí)業(yè)資格。



 九,、脫鉤改制的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）脫鉤改制工作由各類中介機構(gòu)的行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會分別組織實施,。

 （二）省清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（以下簡稱省清整辦）負(fù)責(zé)制定中介機構(gòu)脫鉤改制操作示范性文件，并指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查脫鉤改制工作,，協(xié)調(diào)解決脫鉤改制工作中的有關(guān)問題。



 十,、總體要求

 （一）嚴(yán)格按國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，妥善處理好國家,、集體和個人利益關(guān)系,。掛靠單位對收回的財產(chǎn)，必須加強管理,，確保國有資產(chǎn)不流失,。對造成國有資產(chǎn)流失的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，要移送司法機關(guān)處理。

 （二）妥善處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，掛靠單位要積極支持和推動這項改革工作，確保中介機構(gòu)更好地發(fā)揮專業(yè)服務(wù)作用,。

 （三）各有關(guān)部門要積極配合,，做好宣傳發(fā)動工作，引導(dǎo)中介機構(gòu)走聯(lián)合發(fā)展的道路,。各行業(yè)主管部門要指定專門機構(gòu)（或?qū)Ｈ耍┴?fù)責(zé)組織實施脫鉤改制工作,，對中介機構(gòu)申報的脫鉤改制材料要及時批復(fù),。脫鉤改制期間，任何部門不得審批新的中介機構(gòu),。

 脫鉤改制工作完成后,，各行業(yè)主管部門要將情況上報省清整辦，由省清整辦匯總后上報省政府和國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 （四）脫鉤改制后,，各類中介機構(gòu)的行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)中介機構(gòu)盡快轉(zhuǎn)變觀念，按新體制運作,，增強法律責(zé)任和風(fēng)險意識,，加強專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量,；各行業(yè)主管部門要參照國際慣例,，轉(zhuǎn)變政府職能，將管理中介機構(gòu)的有關(guān)工作交由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé),，強化行業(yè)自律,，促使中介機構(gòu)健康發(fā)展。

 （五）脫鉤改制后,，凡法律,、法規(guī)未有規(guī)定，由省里有關(guān)單位自行設(shè)立的中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格,，由原發(fā)文單位發(fā)文取消并報省政府和省清整辦,。今年，任何單位不得擅自設(shè)立各種中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格,，也不得利用職權(quán),，干預(yù)或限制中介機構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)和公平競爭。

 （六）脫鉤改制后,，各中介機構(gòu)必須按國家規(guī)定規(guī)范原有名稱,，同一類中介機構(gòu)的名稱必須一致。