• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2004〕31號
• 【發(fā)布日期】2004-06-10
• 【生效日期】2004-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的通知

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的通知

(冀政〔2004〕31號 2004年6月10日)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 為認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第407號),、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)[2004]17號)和全國糧食流通體制改革工作會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)全省糧食流通體制改革,，特作如下通知：



 一,、充分認(rèn)識深化糧食流通體制改革的重大意義



 糧食流通體制是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。深化糧食流通體制改革,，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,，促進(jìn)糧食生產(chǎn)；有利于保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，確保國家糧食安全,；有利于加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》,、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和溫家寶總理在全國糧食流通體制改革工作會議上的重要講話精神,，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，從全局和戰(zhàn)略的高度,，深刻認(rèn)識搞好糧食流通體制改革的重大意義,，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把推進(jìn)糧食流通體制改革作為一件大事,，采取切實(shí)有力措施,，貫徹落實(shí)好各項(xiàng)要求，按照國務(wù)院確定的改革總體目標(biāo)和基本思路,，全力抓好放開購銷市場,、直接補(bǔ)貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制,、維護(hù)市場秩序,、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等項(xiàng)工作，加快推進(jìn)糧食流通體制改革,。



 二,、完善政策措施，深入推進(jìn)糧食流通體制改革



 (一)全面放開糧食收購市場和價(jià)格,。從2004年6月1日起,，全面放開糧食收購市場和糧食收購價(jià)格。一般情況下,，糧食收購價(jià)格由市場供求形成,。當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場供應(yīng),、保護(hù)農(nóng)民利益,，按國務(wù)院規(guī)定對短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)。(二)加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革,。按照政企分開,，推進(jìn)兼并重組,，消化歷史包袱,，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的總體要求,，認(rèn)真落實(shí)國家和省支持國有糧食購銷企業(yè)改革的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。要在2004年6月底前,，完成國有糧食購銷企業(yè)調(diào)減到1000家左右的企業(yè)布局調(diào)整任務(wù),。人員分流按各市原確定計(jì)劃抓緊落實(shí)，今年年底前完成掃尾工作，實(shí)現(xiàn)全省國有糧食購銷企業(yè)職工減少到2.5萬人的目標(biāo),。要在清理審計(jì),、清產(chǎn)核資、落實(shí)企業(yè)債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上,，全面推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，到2005年6月底前完成。要進(jìn)一步加大企業(yè)組織創(chuàng)新力度,，充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲,、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源,，加快培育一批具有國內(nèi),、國際競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在宏觀調(diào)控和糧食經(jīng)銷中發(fā)揮重要作用,。



 各設(shè)區(qū)市要積極抓好試點(diǎn),，積極探索國有資產(chǎn)管理的新途徑，以縣為單位組建國有獨(dú)資糧食購銷公司,，經(jīng)同級人民政府授權(quán),，糧食行政管理部門委托，負(fù)責(zé)原國有糧食購銷企業(yè)國有資本的運(yùn)營和保值增值,，并對國有獨(dú)資,、國有控股、國有參股的企業(yè)行使出資人職能,。(三)妥善解決國有糧食購銷企業(yè)的財(cái)務(wù)掛賬,。繼續(xù)消化老糧食財(cái)務(wù)掛賬和新增糧食財(cái)務(wù)掛賬。對1992年3月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬,，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化,。對1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的新增糧食財(cái)務(wù)掛賬,，過渡期再延長5年(2004年至2008年),，5年內(nèi)對納入中央財(cái)政和地方政府貼息范圍的新增糧食財(cái)務(wù)掛賬的利息，中央負(fù)擔(dān)一半,，其余一半省,、市財(cái)政各負(fù)擔(dān)50％，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)安排,，不得擠占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,，由省統(tǒng)一支付。



 切實(shí)做好陳化糧和政策性高價(jià)位庫存小麥銷售價(jià)差虧損掛賬處理工作,。對經(jīng)省批準(zhǔn)銷售(出口)陳化糧發(fā)生的價(jià)差虧損,，由設(shè)區(qū)市政府審核,、確認(rèn)后，本金實(shí)行掛賬,，逐步消化,，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。對國有糧食購銷企業(yè)銷售的政策性高價(jià)位庫存小麥發(fā)生的價(jià)差虧損,，由各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)確認(rèn),，并在2004年7月底前向省政府寫出專題報(bào)告。本金實(shí)行掛賬,，限期消化,，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。認(rèn)真做好1998年以來新發(fā)生虧損的清理審計(jì)工作,。對1998年6月1日至2004年5月31日期間新發(fā)生的虧損,，由省制定清理審計(jì)方案，統(tǒng)一安排部署,，以市為單位,，由設(shè)區(qū)市政府組織進(jìn)行清理、審計(jì),，審計(jì)結(jié)果報(bào)省確認(rèn)后,，按照“分級負(fù)責(zé)、分清責(zé)任,、分類處理”的原則解決,。經(jīng)認(rèn)定的各項(xiàng)政策性虧損，本金實(shí)行掛賬,，按照企業(yè)隸屬關(guān)系,，由同級政府負(fù)責(zé)逐步消化，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支,。企業(yè)經(jīng)營性虧損,，由企業(yè)自行償還。清理,、審計(jì)工作要在2004年10月底前全面完成,。



 (四)完善和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控體系。建立和完善省,、市兩級儲備糧管理體系,。按照布局合理、管理科學(xué),、吞吐靈活,、調(diào)控有力的原則，完善儲備糧管理制度,。當(dāng)省內(nèi)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民“賣糧難”時(shí)，通過在縣以上糧食批發(fā)市場公開銷售或采購省、市級儲備糧,，調(diào)劑糧食市場供求,，搞好供需平衡。省確定的125萬噸地方儲備規(guī)模(省級90萬噸,，市級35萬噸)要逐步充實(shí)到位,。由省發(fā)展改革委牽頭，制定省級儲備糧管理辦法,。健全糧食市場的監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制,，加強(qiáng)對糧食市場供求情況的監(jiān)測和預(yù)測。分級制定糧食應(yīng)急預(yù)案,，增強(qiáng)應(yīng)對糧食市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,。



 (五)加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管。實(shí)行糧食市場主體準(zhǔn)入制度,，凡從事糧食收購的企業(yè)和個(gè)體工商戶,，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后,，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動,。糧食行政管理部門要按照有關(guān)規(guī)定，對符合條件的及時(shí)發(fā)放糧食收購許可證,，并進(jìn)行定期審核,。工商行政管理部門對取得入市資格的，要及時(shí)辦理注冊登記,。嚴(yán)格規(guī)范市場管理,，依法取締非法經(jīng)營，嚴(yán)厲查處各種違法,、違規(guī)行為,，維護(hù)正常的糧食流通秩序。(六)搞好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理和收購資金供應(yīng),。繼續(xù)執(zhí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策,，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法，確保省,、市配套資金及時(shí)足額到位,。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金要按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，優(yōu)先保證對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金需要,。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，由省財(cái)政廳牽頭，進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼辦法,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)《糧食收購資金貸款管理辦法》有關(guān)規(guī)定,，搞好資金供應(yīng),，保證省、市糧油儲備及政府調(diào)控糧食市場的信貸資金需要,。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營,，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持,。



 三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行



 認(rèn)真落實(shí)糧食工作行政首長責(zé)任制,，市,、縣政府對本地糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)全責(zé),。要發(fā)展糧食生產(chǎn),，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制,，做好直接補(bǔ)貼工作,；建立購銷合作機(jī)制，搞好糧食總量平衡,；建立地方糧食應(yīng)急機(jī)制,，落實(shí)糧食儲備；加強(qiáng)市場管理,，規(guī)范糧食流通秩序,；推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，扶持壯大糧食企業(yè),。要重視糧食行政管理部門隊(duì)伍建設(shè),，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起對社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》,、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》,，實(shí)現(xiàn)依法管糧，有效推進(jìn)糧食流通體制改革,，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通的協(xié)調(diào)發(fā)展,。各有關(guān)部門要把推進(jìn)糧食流通體制改革作為一項(xiàng)重要工作，各負(fù)其責(zé),，密切配合,，抓好落實(shí)。