• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2004〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-10
• 【生效日期】2004-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的通知

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的通知

(冀政〔2004〕31號(hào) 2004年6月10日)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：



 為認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第407號(hào)),、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2004]17號(hào))和全國(guó)糧食流通體制改革工作會(huì)議精神,，進(jìn)一步推進(jìn)全省糧食流通體制改革，特作如下通知：



 一,、充分認(rèn)識(shí)深化糧食流通體制改革的重大意義



 糧食流通體制是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,。深化糧食流通體制改革，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,，促進(jìn)糧食生產(chǎn),；有利于保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全,；有利于加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和溫家寶總理在全國(guó)糧食流通體制改革工作會(huì)議上的重要講話精神,，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求上來(lái)，從全局和戰(zhàn)略的高度,，深刻認(rèn)識(shí)搞好糧食流通體制改革的重大意義,，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把推進(jìn)糧食流通體制改革作為一件大事,，采取切實(shí)有力措施,，貫徹落實(shí)好各項(xiàng)要求，按照國(guó)務(wù)院確定的改革總體目標(biāo)和基本思路,，全力抓好放開(kāi)購(gòu)銷市場(chǎng),、直接補(bǔ)貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制,、維護(hù)市場(chǎng)秩序,、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等項(xiàng)工作，加快推進(jìn)糧食流通體制改革,。



 二,、完善政策措施，深入推進(jìn)糧食流通體制改革



 (一)全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格,。從2004年6月1日起,，全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和糧食收購(gòu)價(jià)格。一般情況下,，糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成,。當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益,，按國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià),。(二)加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。按照政企分開(kāi),，推進(jìn)兼并重組,，消化歷史包袱，分流富余人員,，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的總體要求,，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革,。要在2004年6月底前,，完成國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)調(diào)減到1000家左右的企業(yè)布局調(diào)整任務(wù),。人員分流按各市原確定計(jì)劃抓緊落實(shí),，今年年底前完成掃尾工作，實(shí)現(xiàn)全省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)職工減少到2.5萬(wàn)人的目標(biāo),。要在清理審計(jì),、清產(chǎn)核資、落實(shí)企業(yè)債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上,，全面推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，到2005年6月底前完成。要進(jìn)一步加大企業(yè)組織創(chuàng)新力度,，充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ),、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源,，加快培育一批具有國(guó)內(nèi),、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在宏觀調(diào)控和糧食經(jīng)銷中發(fā)揮重要作用,。



 各設(shè)區(qū)市要積極抓好試點(diǎn),，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的新途徑，以縣為單位組建國(guó)有獨(dú)資糧食購(gòu)銷公司,，經(jīng)同級(jí)人民政府授權(quán),，糧食行政管理部門(mén)委托，負(fù)責(zé)原國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)和保值增值,，并對(duì)國(guó)有獨(dú)資,、國(guó)有控股、國(guó)有參股的企業(yè)行使出資人職能,。(三)妥善解決國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的財(cái)務(wù)掛賬,。繼續(xù)消化老糧食財(cái)務(wù)掛賬和新增糧食財(cái)務(wù)掛賬。對(duì)1992年3月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化,。對(duì)1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的,、經(jīng)清理認(rèn)定的新增糧食財(cái)務(wù)掛賬，過(guò)渡期再延長(zhǎng)5年(2004年至2008年),，5年內(nèi)對(duì)納入中央財(cái)政和地方政府貼息范圍的新增糧食財(cái)務(wù)掛賬的利息,，中央負(fù)擔(dān)一半，其余一半省,、市財(cái)政各負(fù)擔(dān)50％,，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)安排，不得擠占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,，由省統(tǒng)一支付,。



 切實(shí)做好陳化糧和政策性高價(jià)位庫(kù)存小麥銷售價(jià)差虧損掛賬處理工作。對(duì)經(jīng)省批準(zhǔn)銷售(出口)陳化糧發(fā)生的價(jià)差虧損,，由設(shè)區(qū)市政府審核,、確認(rèn)后，本金實(shí)行掛賬,，逐步消化,，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售的政策性高價(jià)位庫(kù)存小麥發(fā)生的價(jià)差虧損,，由各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)確認(rèn),，并在2004年7月底前向省政府寫(xiě)出專題報(bào)告。本金實(shí)行掛賬,，限期消化,，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。認(rèn)真做好1998年以來(lái)新發(fā)生虧損的清理審計(jì)工作,。對(duì)1998年6月1日至2004年5月31日期間新發(fā)生的虧損,，由省制定清理審計(jì)方案，統(tǒng)一安排部署,，以市為單位,，由設(shè)區(qū)市政府組織進(jìn)行清理、審計(jì),，審計(jì)結(jié)果報(bào)省確認(rèn)后,，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分清責(zé)任,、分類處理”的原則解決,。經(jīng)認(rèn)定的各項(xiàng)政策性虧損，本金實(shí)行掛賬,，按照企業(yè)隸屬關(guān)系,，由同級(jí)政府負(fù)責(zé)逐步消化,，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損,，由企業(yè)自行償還,。清理、審計(jì)工作要在2004年10月底前全面完成,。



 (四)完善和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控體系,。建立和完善省、市兩級(jí)儲(chǔ)備糧管理體系,。按照布局合理,、管理科學(xué)、吞吐靈活,、調(diào)控有力的原則,，完善儲(chǔ)備糧管理制度。當(dāng)省內(nèi)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民“賣(mài)糧難”時(shí),，通過(guò)在縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)銷售或采購(gòu)省,、市級(jí)儲(chǔ)備糧，調(diào)劑糧食市場(chǎng)供求,，搞好供需平衡,。省確定的125萬(wàn)噸地方儲(chǔ)備規(guī)模(省級(jí)90萬(wàn)噸，市級(jí)35萬(wàn)噸)要逐步充實(shí)到位,。由省發(fā)展改革委牽頭，制定省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法,。健全糧食市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)。分級(jí)制定糧食應(yīng)急預(yù)案,，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。



 (五)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)行糧食市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度,，凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè)和個(gè)體工商戶,，須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)審核入市資格，并在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記后,，方可從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。糧食行政管理部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的及時(shí)發(fā)放糧食收購(gòu)許可證,，并進(jìn)行定期審核,。工商行政管理部門(mén)對(duì)取得入市資格的，要及時(shí)辦理注冊(cè)登記,。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)管理,，依法取締非法經(jīng)營(yíng),，嚴(yán)厲查處各種違法、違規(guī)行為,，維護(hù)正常的糧食流通秩序,。(六)搞好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理和收購(gòu)資金供應(yīng)。繼續(xù)執(zhí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策,，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法,，確保省、市配套資金及時(shí)足額到位,。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金要按照國(guó)家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用,，優(yōu)先保證對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金需要。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，由省財(cái)政廳牽頭,，進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)《糧食收購(gòu)資金貸款管理辦法》有關(guān)規(guī)定,，搞好資金供應(yīng),，保證省、市糧油儲(chǔ)備及政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的信貸資金需要,。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),，對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)給予貸款支持,。



 三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行



 認(rèn)真落實(shí)糧食工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制,，市,、縣政府對(duì)本地糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)全責(zé),。要發(fā)展糧食生產(chǎn),，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制,，做好直接補(bǔ)貼工作,；建立購(gòu)銷合作機(jī)制，搞好糧食總量平衡,；建立地方糧食應(yīng)急機(jī)制,，落實(shí)糧食儲(chǔ)備；加強(qiáng)市場(chǎng)管理,，規(guī)范糧食流通秩序,；推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，扶持壯大糧食企業(yè),。要重視糧食行政管理部門(mén)隊(duì)伍建設(shè),，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé),。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》,，實(shí)現(xiàn)依法管糧,，有效推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通的協(xié)調(diào)發(fā)展,。各有關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)糧食流通體制改革作為一項(xiàng)重要工作,，各負(fù)其責(zé)，密切配合,，抓好落實(shí),。