• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]136號
• 【發(fā)布日期】2004-06-16
• 【生效日期】2004-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行福州中心支行 關(guān)于創(chuàng)新金融服務機制支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展促進農(nóng)民增收指導意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行福州中心支行
關(guān)于創(chuàng)新金融服務機制支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村
經(jīng)濟發(fā)展促進農(nóng)民增收指導意見的通知

(閩政辦[2004]136號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 中國人民銀行福州中心支行《關(guān)于創(chuàng)新金融服務機制支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進農(nóng)民增收的指導意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行,。







福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十六日





關(guān)于創(chuàng)新金融服務機制支持農(nóng)業(yè)和

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進農(nóng)民增收的指導意見

中國人民銀行福州中心支行

（二○○四年五月三十一日）





 為貫徹落實《中共中央,、國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）和《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于做好2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進農(nóng)民增收的意見》（閩委發(fā)〔2004〕2號）精神,，進一步創(chuàng)新金融服務機制,，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收,，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面,、可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,，特制定本指導意見,。



 一,、提高認識，更新理念,，支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展,。



 黨的十六大、十六屆三中全會以及中央農(nóng)村工作會議,、十屆人大二次會議都將解決“三農(nóng)”問題作為黨和國家工作的重中之重,，提出要“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,，增加農(nóng)民收入,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,，在解決“三農(nóng)”問題中具有不可替代的作用,，為適應“三農(nóng)”經(jīng)濟在改革和發(fā)展中多樣化、層次化的金融服務的需求,，金融部門要按照黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出的“五個統(tǒng)籌”的要求,，樹立科學的金融發(fā)展觀，充分認識解決“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性,，立足實情,，以人為本，按照有利于改善農(nóng)村金融服務,、有利于增加“三農(nóng)”貸款,、有利于促進農(nóng)民增收的要求，正確處理好防范金融風險與支持“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)系,，加快農(nóng)村金融體制改革,，創(chuàng)新金融服務機制，加大農(nóng)業(yè)信貸投入,，推動農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長長效機制的形成，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二,、扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)村信用工程建設，進一步推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,。



 （一）扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)村信用工程建設,，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。農(nóng)村信用社要積極爭取當?shù)攸h政部門的支持,，按照政府主導,、社農(nóng)聯(lián)動、各方配合的要求,，共同構(gòu)建“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、村委會,、農(nóng)村信用社、農(nóng)戶”四位一體的農(nóng)村信用服務體系,。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,，探索建立鄉(xiāng)（村）金融助理和農(nóng)金協(xié)管員制度，構(gòu)筑農(nóng)村基層組織,、農(nóng)戶,、農(nóng)村信用社之間的溝通渠道，全力推進“信用農(nóng)戶,、信用村,、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的創(chuàng)建工作。按照有利于培育農(nóng)村信用意識,、有利于普及農(nóng)村金融意識,、有利于防范化解金融風險的思路，加強農(nóng)村金融知識普及和誠信宣傳工作,。實行“以正面引導為主，宣傳與制裁并重”的方針,，對信用農(nóng)戶實行貸款優(yōu)先,、簡化手續(xù)、額度放寬,、服務優(yōu)先,、利率優(yōu)惠；對有意逃廢金融債務的企業(yè)和個人實行通報,、停貸等聯(lián)手制裁措施直至追究其法律責任,。在推進誠信建設過程中，要始終注意把密切聯(lián)系農(nóng)民,、維護金融債權(quán),、優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境與建設農(nóng)村先進文化、促進農(nóng)村精神文明建設有機結(jié)合起來,，增強農(nóng)村社會信用意識,，營造良好信用環(huán)境。



 （二）進一步推廣和完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,，擴大農(nóng)戶貸款面,。農(nóng)村信用社要建立動態(tài)工作機制，完善農(nóng)戶個人信用檔案記錄制度,，按照農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營需要,，靈活合理確定農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款的對象、額度和期限,，積極穩(wěn)妥地擴大農(nóng)戶貸款授信面,。一要結(jié)合本地實際,，積極拓寬農(nóng)戶小額信用貸款的服務范圍，增強貸款適用性,，采取“一次核定,、隨用隨貸、余額控制,、周轉(zhuǎn)使用”的信貸管理辦法,，在滿足農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)基本資金需求后，可以向農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工,、儲運,、銷售等領(lǐng)域延伸，在條件成熟的地區(qū)還可用于發(fā)放助學,、住房,、家電等消費貸款，滿足農(nóng)戶多層次的物質(zhì)文化需求,。二要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入水平以及貸款用途,，因地制宜確定農(nóng)戶小額信用貸款額度。對于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大,、需要資金較多的種養(yǎng)專業(yè)戶和個體工商戶,，可引導在自愿基礎(chǔ)上組成聯(lián)保小組，按照“多戶聯(lián)保,、按期存款,、分期還款”的基本原則對其提供信貸支持。三要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期,、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)頻次和農(nóng)業(yè)貸款的不同用途合理確定貸款期限,，確保信貸資金與農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營在時間上的合理銜接。在還貸上可根據(jù)農(nóng)戶的實際情況,，選擇“零貸整還”或“整貸零還”的靈活還貸方式,。對農(nóng)戶種植業(yè)貸款利率原則上要少上浮或不上浮，切實減輕農(nóng)民負擔,。人民銀行適時給予農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款支持,，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實力，進一步擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的發(fā)放,，緩解農(nóng)民貸款難問題,。全省農(nóng)村信用社對農(nóng)業(yè)貸款比例要達到80%以上，對農(nóng)戶貸款比例要達到40%以上,。



 三,、拓展信貸領(lǐng)域，增加有效合理的信貸投入,。



 金融機構(gòu)要正確處理好防范金融風險與支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點,，選擇信貸支持的重點和切入點，拓展信貸領(lǐng)域,，增加有效合理的信貸投入,。



 （一）支持家禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要加大對重點家禽養(yǎng)殖加工企業(yè)的流動資金貸款支持,，支持其正常生產(chǎn)經(jīng)營,。對其申請貸款，應視項目用途與實際需要,，探索實行多種貸款擔保形式,，合理確定貸款期限，支持我省家禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。



 （二）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務組織做好農(nóng)戶的服務,。要積極支持有權(quán)經(jīng)營種子、化肥,、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的公司擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷的資金需求,，對有穩(wěn)定經(jīng)營收入、還款有保障的為農(nóng)業(yè)服務的經(jīng)濟實體以及專業(yè)性合作經(jīng)濟組織,，都應給予貸款支持,。



 （三）支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。要繼續(xù)扶持縣域中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè),、個體私營企業(yè)和服務業(yè)發(fā)展,，鼓勵這些企業(yè)多吸納農(nóng)村勞動力，拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間,，帶動農(nóng)民增收,。



 （四）支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。商業(yè)銀行要對資信好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)核定一定的授信額度,，用于對外出具投標,、履約和預付金保函。對出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)項目要綜合運用出口信貸,、打包貸款,、出口退稅賬戶托管貸款、保理貸款等手段,，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口和出口產(chǎn)品基地建設,，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。



 （五）大力支持實施“良種工程”,。進一步擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)面積,，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強我省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力,。



 （六）積極發(fā)展農(nóng)村消費信貸,。通過開辦農(nóng)民住房貸款、助學貸款和大件耐用消費品貸款等,，推動農(nóng)村消費市場發(fā)展,，擴大農(nóng)民消費需求。



 四,、加大對糧食生產(chǎn)的信貸支持力度,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。



 金融部門要高度重視糧食安全問題,，積極支持糧食部門運用“訂單農(nóng)業(yè)”和產(chǎn)業(yè)化運作,，推動糧食生產(chǎn)與流通的對接，引導農(nóng)民根據(jù)市場需求,，加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用糧,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，使農(nóng)民能夠通過種糧增效、增收,，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,，在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，提高糧食自給率,。同時,，要抓住糧食價格回升的有利時機，配合政府及有關(guān)部門調(diào)整和完善糧食產(chǎn)業(yè)政策,，引導民間資本進入糧食產(chǎn)業(yè),，培育和壯大龍頭企業(yè)，促進糧食生產(chǎn)加快向產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；D(zhuǎn)變，增強抵御市場風險的能力,。當前,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進一步發(fā)揮現(xiàn)有職能，通過政策性信貸杠桿引導和調(diào)節(jié)糧食市場,，繼續(xù)支持當?shù)卣當U大糧食儲備,，并在防范風險的基礎(chǔ)上，努力拓展商品糧油信貸業(yè)務，支持糧食企業(yè)擴大自主經(jīng)營業(yè)務,，同時對訂單糧食收購積極給予貸款支持,。



 五、優(yōu)化信貸投向,，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。



 各金融機構(gòu)要優(yōu)化信貸投向，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民增收渠道,。一要圍繞省政府建設三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,、四大主導產(chǎn)業(yè)、九個重點特色產(chǎn)品的目標,，著力支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展壯大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，促進農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,。二要扶持壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，商業(yè)銀行對資信好的龍頭企業(yè)要核定一定的授信額度,，對符合區(qū)域布局,、能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),，在資金上給予優(yōu)先安排,，并根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，貸款利率原則上不上浮,。引導和支持龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織（行業(yè)協(xié)會）+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制,，帶動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，讓農(nóng)民分享加工,、流通環(huán)節(jié)的收益,，擴大農(nóng)民增收渠道。



 六,、增加中長期貸款投入,，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境建設。



 金融機構(gòu)要適當集中資金，支持農(nóng)村有還貸能力,、貸款擔保落實的基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境項目建設,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,。一要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設,。按照省政府關(guān)于實施千萬農(nóng)民飲水工程、千座水庫保安工程,、千萬方山地水利工程,、千萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉工程、千里河道清水工程,、千萬畝水土保持工程等“六千”工程建設和全面啟動“年萬里”農(nóng)村公路建設工程的目標,，適當增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設施建設的信貸投入，對其中有還貸能力,、貸款擔保能落實的項目建設給予重點支持,。二要支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。注重對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設的信貸投入,，支持水利開發(fā),、水土保持、植樹造林,、水源涵養(yǎng)和保護項目,，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。三要支持重點龍頭企業(yè)基建和技改,。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)其主管部門可以向商業(yè)銀行推薦,，商業(yè)銀行按照信貸原則和相關(guān)程序優(yōu)先安排基建和技改項目貸款。四要積極支持糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設,。在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品綜合和專業(yè)市場的基礎(chǔ)上,，通過信貸投入重點支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、儲藏,、運銷,、物流、配送,、連鎖經(jīng)營等流通設施的支持力度,，推進各類農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造，對國家安排的國債貼息項目,，在信貸資金上應給予傾斜,，保證農(nóng)產(chǎn)品正常流通。



 七,、加大對農(nóng)業(yè)科技進步的信貸支持力度,，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力,。



 金融機構(gòu)在有效防范風險的前提下，要加大對農(nóng)業(yè)科技信貸投入,，推進農(nóng)業(yè)科技進步,。一要大力支持農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、引進,、儲備和推廣,，幫助建立和健全適應市場經(jīng)濟運作的農(nóng)業(yè)科技體系，加速農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量,，增強市場競爭力。二要大力支持農(nóng)業(yè)標準化體系和動植物防疫體系建設,，推動農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn),，提高動物疫病預防和應急反應能力。三要大力支持閩臺農(nóng)業(yè)科技合作,，充分發(fā)揮我省對臺的獨特優(yōu)勢,，推進閩臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進技術(shù)的引進和推廣,，逐步建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作,、外向度高、特色明顯的閩臺農(nóng)業(yè)合作區(qū)域經(jīng)濟,。四要支持建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應的跨區(qū)域,、專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務組織，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場,、科技園區(qū),、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，使農(nóng)業(yè)科技知識普及進村到戶,。五要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步,，按照國家有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策，對技術(shù)成熟,、具有良好市場前景的高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和專利產(chǎn)品的生產(chǎn),，對積極運用高新技術(shù)成果進行技術(shù)改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，只要還款有保障,，都應積極發(fā)放貸款支持,。六要改進對科技開發(fā)貸款、技術(shù)改造貸款和流動資金貸款分別評審的方法,，在審定貸款項目時，可將上述各類貸款通盤考慮,，統(tǒng)籌安排,。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)高風險、高收益的特點，適時提高貸款利率的彈性,，實行不同浮動幅度,，對效益好信譽高的科技企業(yè)，貸款利率可適當優(yōu)惠,。



 八,、推進農(nóng)村信用社改革，促進農(nóng)村信用社切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,。



 按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、強化約束機制、增強服務功能,、國家適當扶持,、地方政府負責”的總體要求，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,，做好農(nóng)村信用社增資擴股、提高資本充足率,、加強內(nèi)部控制和降低不良貸款比例等各項工作,。在農(nóng)村信用社改革期間，按照中國人民銀行總行《農(nóng)村信用社改革試點專項中央銀行票據(jù)操作辦法》和《農(nóng)村信用社改革試點專項借款管理辦法》（銀發(fā)〔2003〕181號）有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合福建實際,，選擇采取中央銀行專項票據(jù)或?qū)ｍ椊杩畹葍煞N方式給予農(nóng)村信用社適當?shù)馁Y金支持，幫助消化歷史包袱,，促進改革試點的順利開展,，促進農(nóng)村信用社切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，真正做到“花錢買機制”,，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用,，加大對“三農(nóng)”經(jīng)濟的信貸支持。



 九,、改進服務,，加強管理，提高農(nóng)村金融工作水平,。



 一是農(nóng)村信用社要按照靈活,、方便、安全的原則,，改善服務手段,，不斷拓展業(yè)務空間；要改進貸款方式,，簡化貸款手續(xù),，方便農(nóng)民貸款,。二是各商業(yè)銀行要完善對縣域經(jīng)濟的金融服務工作，改進對縣域中小企業(yè)的資信評價體系,，適當擴大授信額度,。國有商業(yè)銀行要改進對縣級支行的信貸管理，進一步完善貸款審批制度,。在明確信貸風險責任的基礎(chǔ)上,，進一步健全信貸管理責任制，把約束機制與激勵機制有機地結(jié)合起來,，調(diào)動信貸人員拓展支農(nóng)信貸業(yè)務的積極性,。三是各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點和趨勢，在有效控制風險的前提下,，加快信貸業(yè)務和服務方式的創(chuàng)新,，挖掘新的信貸業(yè)務增長點，增加合理有效的信貸投入,。四是配合相關(guān)財政政策,，積極安排發(fā)放扶貧貼息貸款，促進農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā),，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收,。與此同時，要重視運用農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等方式扶持低收入農(nóng)戶,、貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè),，幫助解決溫飽問題，促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的扶貧開發(fā)工作,。五是嚴禁對亂占耕地的建設項目發(fā)放貸款,。商業(yè)銀行對未按法定程序?qū)徟`規(guī)亂占耕地的建設項目,，堅決不得提供貸款,。六是各金融機構(gòu)要切實加強信貸管理，做好信貸風險防范工作,，聯(lián)手打擊惡意逃廢金融債務的違法行為,，維護社會信用秩序，保障信貸資產(chǎn)安全,。



 十,、探索建立符合農(nóng)村實際的信用擔保體系，緩解農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難問題,。



 農(nóng)戶貸款擔保難是目前制約農(nóng)業(yè)信貸投入的一個重要因素,，在大力推廣農(nóng)戶小額信用和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的基礎(chǔ)上，要根據(jù)《擔保法》的規(guī)定,，突破傳統(tǒng)的擔保模式,，依法建立符合農(nóng)村實際的信用擔保體系,，逐步形成農(nóng)業(yè)信貸風險補償機制，提升信貸支農(nóng)的整體效益,。一是引導建立多形式的農(nóng)戶貸款擔保基金,，為農(nóng)戶貸款擔保,，疏通農(nóng)戶貸款渠道，分散農(nóng)戶貸款風險,。二是推廣國家工作人員擔保制度,。由在財政開列工資，并由金融機構(gòu)代發(fā)工資的工作人員作為保證人,，以個人自愿為前提,，為農(nóng)戶貸款提供擔保。三是以各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為依托（如推廣鎮(zhèn),、村信用建設促進會等組織）,，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)擔保機構(gòu)，采取吸收會員資金設立擔?；鸬姆绞?，為農(nóng)村經(jīng)營戶提供貸款擔保。四是支持有關(guān)部門建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要服務對象的擔保機構(gòu),，多渠道籌措擔?；穑瑸猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供貸款擔保,；五是支持由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、個體工商業(yè)分別組織成立的互助擔保組織，采取會員制形式,，為會員企業(yè)和個體工商戶貸款提供擔保,。六是針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實際情況，研究多種擔保辦法,，積極探索實行林權(quán)質(zhì)押,、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押,、權(quán)益質(zhì)押等擔保形式,，從多層面、多渠道解決農(nóng)戶貸款擔保難問題,。