• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2004]136號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-16
• 【生效日期】2004-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行福州中心支行 關(guān)于創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行福州中心支行
關(guān)于創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村
經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

(閩政辦[2004]136號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 中國(guó)人民銀行福州中心支行《關(guān)于創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。







福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十六日





關(guān)于創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制支持農(nóng)業(yè)和

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的指導(dǎo)意見(jiàn)

中國(guó)人民銀行福州中心支行

（二○○四年五月三十一日）





 為貫徹落實(shí)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）和《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于做好2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2004〕2號(hào)）精神,，進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制,，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收,，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面,、可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。



 一,、提高認(rèn)識(shí),，更新理念，支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 黨的十六大,、十六屆三中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議,、十屆人大二次會(huì)議都將解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨和國(guó)家工作的重中之重，提出要“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”,。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中具有不可替代的作用，為適應(yīng)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)在改革和發(fā)展中多樣化,、層次化的金融服務(wù)的需求,，金融部門(mén)要按照黨的十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，樹(shù)立科學(xué)的金融發(fā)展觀(guān),，充分認(rèn)識(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性和緊迫性,，立足實(shí)情，以人為本,，按照有利于改善農(nóng)村金融服務(wù),、有利于增加“三農(nóng)”貸款、有利于促進(jìn)農(nóng)民增收的要求,，正確處理好防范金融風(fēng)險(xiǎn)與支持“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)系,，加快農(nóng)村金融體制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制,，加大農(nóng)業(yè)信貸投入,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的形成,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二、扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè),，進(jìn)一步推廣農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款,。



 （一）扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境,。農(nóng)村信用社要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)的支持,，按照政府主導(dǎo)、社農(nóng)聯(lián)動(dòng),、各方配合的要求,，共同構(gòu)建“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì),、農(nóng)村信用社,、農(nóng)戶(hù)”四位一體的農(nóng)村信用服務(wù)體系。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，探索建立鄉(xiāng)（村）金融助理和農(nóng)金協(xié)管員制度,，構(gòu)筑農(nóng)村基層組織,、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村信用社之間的溝通渠道,，全力推進(jìn)“信用農(nóng)戶(hù),、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的創(chuàng)建工作,。按照有利于培育農(nóng)村信用意識(shí),、有利于普及農(nóng)村金融意識(shí)、有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的思路,，加強(qiáng)農(nóng)村金融知識(shí)普及和誠(chéng)信宣傳工作,。實(shí)行“以正面引導(dǎo)為主，宣傳與制裁并重”的方針,，對(duì)信用農(nóng)戶(hù)實(shí)行貸款優(yōu)先,、簡(jiǎn)化手續(xù)、額度放寬,、服務(wù)優(yōu)先,、利率優(yōu)惠；對(duì)有意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行通報(bào),、停貸等聯(lián)手制裁措施直至追究其法律責(zé)任,。在推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)過(guò)程中，要始終注意把密切聯(lián)系農(nóng)民,、維護(hù)金融債權(quán),、優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境與建設(shè)農(nóng)村先進(jìn)文化、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)信用意識(shí),，營(yíng)造良好信用環(huán)境。



 （二）進(jìn)一步推廣和完善農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款,，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)貸款面,。農(nóng)村信用社要建立動(dòng)態(tài)工作機(jī)制，完善農(nóng)戶(hù)個(gè)人信用檔案記錄制度,，按照農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,，靈活合理確定農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和聯(lián)保貸款的對(duì)象、額度和期限,，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大農(nóng)戶(hù)貸款授信面,。一要結(jié)合本地實(shí)際，積極拓寬農(nóng)戶(hù)小額信用貸款的服務(wù)范圍,，增強(qiáng)貸款適用性,，采取“一次核定、隨用隨貸,、余額控制,、周轉(zhuǎn)使用”的信貸管理辦法，在滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)種養(yǎng)業(yè)基本資金需求后,，可以向農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工,、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等領(lǐng)域延伸,，在條件成熟的地區(qū)還可用于發(fā)放助學(xué),、住房、家電等消費(fèi)貸款,，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)多層次的物質(zhì)文化需求,。二要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平以及貸款用途，因地制宜確定農(nóng)戶(hù)小額信用貸款額度,。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大,、需要資金較多的種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和個(gè)體工商戶(hù)，可引導(dǎo)在自愿基礎(chǔ)上組成聯(lián)保小組,，按照“多戶(hù)聯(lián)保,、按期存款、分期還款”的基本原則對(duì)其提供信貸支持,。三要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期,、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)頻次和農(nóng)業(yè)貸款的不同用途合理確定貸款期限，確保信貸資金與農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在時(shí)間上的合理銜接,。在還貸上可根據(jù)農(nóng)戶(hù)的實(shí)際情況,，選擇“零貸整還”或“整貸零還”的靈活還貸方式。對(duì)農(nóng)戶(hù)種植業(yè)貸款利率原則上要少上浮或不上浮,，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。人民銀行適時(shí)給予農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款支持，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實(shí)力,，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款的發(fā)放,，緩解農(nóng)民貸款難問(wèn)題。全省農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)業(yè)貸款比例要達(dá)到80%以上,，對(duì)農(nóng)戶(hù)貸款比例要達(dá)到40%以上,。



 三、拓展信貸領(lǐng)域,，增加有效合理的信貸投入,。



 金融機(jī)構(gòu)要正確處理好防范金融風(fēng)險(xiǎn)與支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),，選擇信貸支持的重點(diǎn)和切入點(diǎn),，拓展信貸領(lǐng)域，增加有效合理的信貸投入,。



 （一）支持家禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。要加大對(duì)重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖加工企業(yè)的流動(dòng)資金貸款支持,，支持其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)其申請(qǐng)貸款,，應(yīng)視項(xiàng)目用途與實(shí)際需要,，探索實(shí)行多種貸款擔(dān)保形式，合理確定貸款期限,，支持我省家禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。



 （二）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)組織做好農(nóng)戶(hù)的服務(wù)。要積極支持有權(quán)經(jīng)營(yíng)種子,、化肥,、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)的資金需求，對(duì)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入,、還款有保障的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及專(zhuān)業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織,，都應(yīng)給予貸款支持。



 （三）支持農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。要繼續(xù)扶持縣域中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè),、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,，鼓勵(lì)這些企業(yè)多吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間,，帶動(dòng)農(nóng)民增收,。



 （四）支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。商業(yè)銀行要對(duì)資信好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)核定一定的授信額度,，用于對(duì)外出具投標(biāo),、履約和預(yù)付金保函。對(duì)出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要綜合運(yùn)用出口信貸,、打包貸款,、出口退稅賬戶(hù)托管貸款、保理貸款等手段,，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口和出口產(chǎn)品基地建設(shè),，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。



 （五）大力支持實(shí)施“良種工程”,。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)面積,，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,，增強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,。



 （六）積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸。通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)民住房貸款、助學(xué)貸款和大件耐用消費(fèi)品貸款等,，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展,，擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)需求。



 四,、加大對(duì)糧食生產(chǎn)的信貸支持力度,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。



 金融部門(mén)要高度重視糧食安全問(wèn)題,，積極支持糧食部門(mén)運(yùn)用“訂單農(nóng)業(yè)”和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，推動(dòng)糧食生產(chǎn)與流通的對(duì)接,，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求,，加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì),、專(zhuān)用糧,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使農(nóng)民能夠通過(guò)種糧增效,、增收,，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,，提高糧食自給率,。同時(shí)，要抓住糧食價(jià)格回升的有利時(shí)機(jī),，配合政府及有關(guān)部門(mén)調(diào)整和完善糧食產(chǎn)業(yè)政策,，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)，培育和壯大龍頭企業(yè),，促進(jìn)糧食生產(chǎn)加快向產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化轉(zhuǎn)變,，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有職能,，通過(guò)政策性信貸杠桿引導(dǎo)和調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng),，繼續(xù)支持當(dāng)?shù)卣當(dāng)U大糧食儲(chǔ)備，并在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，努力拓展商品糧油信貸業(yè)務(wù),，支持糧食企業(yè)擴(kuò)大自主經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，同時(shí)對(duì)訂單糧食收購(gòu)積極給予貸款支持,。



 五,、優(yōu)化信貸投向，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。



 各金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化信貸投向,，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，通過(guò)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道,。一要圍繞省政府建設(shè)三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、九個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)品的目標(biāo),，著力支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。二要扶持壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，商業(yè)銀行對(duì)資信好的龍頭企業(yè)要核定一定的授信額度,，對(duì)符合區(qū)域布局、能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),，在資金上給予優(yōu)先安排，并根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限,，貸款利率原則上不上浮,。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民分享加工,、流通環(huán)節(jié)的收益,，擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道。



 六,、增加中長(zhǎng)期貸款投入,，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。



 金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)集中資金,，支持農(nóng)村有還貸能力,、貸款擔(dān)保落實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,。一要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照省政府關(guān)于實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民飲水工程、千座水庫(kù)保安工程,、千萬(wàn)方山地水利工程,、千萬(wàn)畝農(nóng)田節(jié)水灌溉工程、千里河道清水工程,、千萬(wàn)畝水土保持工程等“六千”工程建設(shè)和全面啟動(dòng)“年萬(wàn)里”農(nóng)村公路建設(shè)工程的目標(biāo),，適當(dāng)增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，對(duì)其中有還貸能力,、貸款擔(dān)保能落實(shí)的項(xiàng)目建設(shè)給予重點(diǎn)支持,。二要支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。注重對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的信貸投入,，支持水利開(kāi)發(fā),、水土保持、植樹(shù)造林,、水源涵養(yǎng)和保護(hù)項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),。三要支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)基建和技改,。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)其主管部門(mén)可以向商業(yè)銀行推薦，商業(yè)銀行按照信貸原則和相關(guān)程序優(yōu)先安排基建和技改項(xiàng)目貸款,。四要積極支持糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè),。在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品綜合和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)信貸投入重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、儲(chǔ)藏,、運(yùn)銷(xiāo)、物流,、配送,、連鎖經(jīng)營(yíng)等流通設(shè)施的支持力度，推進(jìn)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造,，對(duì)國(guó)家安排的國(guó)債貼息項(xiàng)目,，在信貸資金上應(yīng)給予傾斜，保證農(nóng)產(chǎn)品正常流通,。



 七,、加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的信貸支持力度，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。



 金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技信貸投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,。一要大力支持農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新,、引進(jìn)、儲(chǔ)備和推廣，幫助建立和健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技體系,，加速農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。二要大力支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和動(dòng)植物防疫體系建設(shè),，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高動(dòng)物疫病預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)能力,。三要大力支持閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技合作,，充分發(fā)揮我省對(duì)臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和推廣,，逐步建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作、外向度高,、特色明顯的閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作區(qū)域經(jīng)濟(jì),。四要支持建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的跨區(qū)域、專(zhuān)業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織,，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng),、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用,，使農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及進(jìn)村到戶(hù),。五要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步，按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策,，對(duì)技術(shù)成熟,、具有良好市場(chǎng)前景的高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和專(zhuān)利產(chǎn)品的生產(chǎn)，對(duì)積極運(yùn)用高新技術(shù)成果進(jìn)行技術(shù)改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，只要還款有保障,，都應(yīng)積極發(fā)放貸款支持。六要改進(jìn)對(duì)科技開(kāi)發(fā)貸款,、技術(shù)改造貸款和流動(dòng)資金貸款分別評(píng)審的方法,，在審定貸款項(xiàng)目時(shí)，可將上述各類(lèi)貸款通盤(pán)考慮,，統(tǒng)籌安排,。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn),，適時(shí)提高貸款利率的彈性,，實(shí)行不同浮動(dòng)幅度，對(duì)效益好信譽(yù)高的科技企業(yè),，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠,。



 八,、推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，促進(jìn)農(nóng)村信用社切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。



 按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能,、國(guó)家適當(dāng)扶持,、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,，做好農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股、提高資本充足率,、加強(qiáng)內(nèi)部控制和降低不良貸款比例等各項(xiàng)工作,。在農(nóng)村信用社改革期間，按照中國(guó)人民銀行總行《農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)中央銀行票據(jù)操作辦法》和《農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)借款管理辦法》（銀發(fā)〔2003〕181號(hào)）有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合福建實(shí)際,，選擇采取中央銀行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)或?qū)ｍ?xiàng)借款等兩種方式給予農(nóng)村信用社適當(dāng)?shù)馁Y金支持，幫助消化歷史包袱,，促進(jìn)改革試點(diǎn)的順利開(kāi)展,，促進(jìn)農(nóng)村信用社切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正做到“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”,，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，加大對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸支持,。



 九,、改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)管理,，提高農(nóng)村金融工作水平,。



 一是農(nóng)村信用社要按照靈活、方便,、安全的原則,，改善服務(wù)手段，不斷拓展業(yè)務(wù)空間,；要改進(jìn)貸款方式,，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，方便農(nóng)民貸款,。二是各商業(yè)銀行要完善對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)工作,，改進(jìn)對(duì)縣域中小企業(yè)的資信評(píng)價(jià)體系，適當(dāng)擴(kuò)大授信額度,。國(guó)有商業(yè)銀行要改進(jìn)對(duì)縣級(jí)支行的信貸管理,，進(jìn)一步完善貸款審批制度,。在明確信貸風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全信貸管理責(zé)任制,，把約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái),，調(diào)動(dòng)信貸人員拓展支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的積極性。三是各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì),，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，加快信貸業(yè)務(wù)和服務(wù)方式的創(chuàng)新，挖掘新的信貸業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn),，增加合理有效的信貸投入,。四是配合相關(guān)財(cái)政政策，積極安排發(fā)放扶貧貼息貸款,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā),，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。與此同時(shí),，要重視運(yùn)用農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款等方式扶持低收入農(nóng)戶(hù),、貧困戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，幫助解決溫飽問(wèn)題,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作,。五是嚴(yán)禁對(duì)亂占耕地的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款。商業(yè)銀行對(duì)未按法定程序?qū)徟?，違規(guī)亂占耕地的建設(shè)項(xiàng)目,，堅(jiān)決不得提供貸款。六是各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)信貸管理,，做好信貸風(fēng)險(xiǎn)防范工作,，聯(lián)手打擊惡意逃廢金融債務(wù)的違法行為，維護(hù)社會(huì)信用秩序,，保障信貸資產(chǎn)安全,。



 十、探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的信用擔(dān)保體系,，緩解農(nóng)戶(hù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難問(wèn)題,。



 農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保難是目前制約農(nóng)業(yè)信貸投入的一個(gè)重要因素，在大力推廣農(nóng)戶(hù)小額信用和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款的基礎(chǔ)上,，要根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定,，突破傳統(tǒng)的擔(dān)保模式，依法建立符合農(nóng)村實(shí)際的信用擔(dān)保體系,，逐步形成農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，提升信貸支農(nóng)的整體效益。一是引導(dǎo)建立多形式的農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)?；?，為農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保,，疏通農(nóng)戶(hù)貸款渠道，分散農(nóng)戶(hù)貸款風(fēng)險(xiǎn),。二是推廣國(guó)家工作人員擔(dān)保制度,。由在財(cái)政開(kāi)列工資，并由金融機(jī)構(gòu)代發(fā)工資的工作人員作為保證人,，以個(gè)人自愿為前提,，為農(nóng)戶(hù)貸款提供擔(dān)保。三是以各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托（如推廣鎮(zhèn),、村信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)等組織）,，成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取吸收會(huì)員資金設(shè)立擔(dān)?；鸬姆绞?，為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶(hù)提供貸款擔(dān)保。四是支持有關(guān)部門(mén)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的擔(dān)保機(jī)構(gòu),，多渠道籌措擔(dān)?；穑瑸猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供貸款擔(dān)保,；五是支持由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、個(gè)體工商業(yè)分別組織成立的互助擔(dān)保組織，采取會(huì)員制形式,，為會(huì)員企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款提供擔(dān)保,。六是針對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況，研究多種擔(dān)保辦法,，積極探索實(shí)行林權(quán)質(zhì)押,、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押,、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式，從多層面,、多渠道解決農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保難問(wèn)題,。