• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2001]28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-21
• 【生效日期】2001-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省 建設(shè)用地土地置換管理暫行規(guī)定》的通知

 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省
 建設(shè)用地土地置換管理暫行規(guī)定》的通知
 
（閩政〔2001〕28號(hào)）
各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,，各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)：

 為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2001〕11號(hào)）精神,，降低小城鎮(zhèn)建設(shè)用地成本,，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。經(jīng)2001年9月3日省人民政府省長辦公會(huì)議研究同意,，現(xiàn)將《福建省建設(shè)用地土地置換管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。執(zhí)行中有關(guān)問題請(qǐng)逕向省國土資源廳反映,。



 福建省人民政府

 二00一年九月二十一日

 福建省建設(shè)用地土地置換管理暫行規(guī)定





 第一條 為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)集約用地,，加強(qiáng)保護(hù)耕地,，規(guī)范集體建設(shè)用地土地置換工作，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《福建省實(shí)施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》及中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱土地置換，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)個(gè)人和集體建設(shè)所需占用的耕地與整理原依法取得的建設(shè)用地所形成的耕地進(jìn)行互換的行為,。

 本規(guī)定所稱建制鎮(zhèn),、村鎮(zhèn)個(gè)人和集體建設(shè)用地，是指建制鎮(zhèn),、村鎮(zhèn)公共設(shè)施,、公共建筑、生產(chǎn)建筑和住宅建筑及附屬設(shè)施用地,。



 第三條 土地置換應(yīng)遵循自愿、合法,、有償?shù)脑瓌t,，實(shí)施過程中應(yīng)充分尊重群眾的意愿，保護(hù)農(nóng)民個(gè)人和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,。



 第四條 土地置換應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃,，既要保證耕地總量不減少，又要做到集約用地,，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田,。

 土地置換需經(jīng)集體土地所有權(quán)單位和土地承包經(jīng)營者同意，并按本規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村委會(huì)（以下稱土地置換單位）負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。



 第五條 實(shí)行土地置換，新占用的耕地面積應(yīng)少于原村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)墾后的耕地面積,，新復(fù)墾的耕地質(zhì)量應(yīng)與占用耕地的地力等級(jí)相當(dāng)。

 跨市,、縣（區(qū)）實(shí)施土地置換的,，必須先整理后置換；在本市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)的,，在土地利用年度計(jì)劃實(shí)施過程中可以邊整理邊置換,。

 土地置換單位應(yīng)組織將新占用的耕地的表層土壤剝離，用于改良復(fù)墾的耕地,。



 第六條 土地置換必須在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)選址。

 土地置換涉及已批準(zhǔn)實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改的,，必須按規(guī)定程序修改規(guī)劃后,，再批準(zhǔn)土地置換。



 第七條 各地可制定優(yōu)惠政策,，統(tǒng)一組織,、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)整理,，分期分批實(shí)施置換,，鼓勵(lì)農(nóng)村居民點(diǎn)通過土地置換向小城鎮(zhèn)、中心村集中,，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,。



 第八條 農(nóng)村村民舊宅基地實(shí)行土地置換，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行一戶一宅的規(guī)定,，農(nóng)村村民人均住宅用地面積不得超過法定用地限額,。

 農(nóng)村村民舊宅基地置換，必須將其所占用的舊宅基地退還村委會(huì),、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組統(tǒng)一處置,，或自行拆除舊宅基地上的建筑物，并承擔(dān)將舊宅基地復(fù)墾的義務(wù),。



 第九條 土地置換后仍有節(jié)余的耕地,，土地置換單位可以將節(jié)余的耕地折成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，由設(shè)區(qū)市,、縣級(jí)人民政府統(tǒng)一安排使用,。或由土地置換單位有償轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)不足,，并需要履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)的建設(shè)用地單位,，有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)可以按新開墾耕地的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收，也可以由轉(zhuǎn)讓雙方商議確定,。



 第十條 土地置換按下列程序組織實(shí)施：

 （一）土地置換申請(qǐng),。擬實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)集體建設(shè)用地置換的,，由土地置換單位持下列文件,、資料向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)：

 1．土地置換申請(qǐng)書,；

 2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖,；

 3．土地利用現(xiàn)狀圖,；

 4．新占用耕地與原村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地權(quán)屬證明及紅線圖,；

 5．村莊,、集鎮(zhèn)土地置換方案（包括土地整理資金籌措方案、土地整理實(shí)施方案,、土地置換規(guī)劃,、新占用土地的利用方案等）。

 （二）土地置換審查,、簽訂土地置換整理協(xié)議,。縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，組織對(duì)擬置換地塊進(jìn)行實(shí)地勘查,。經(jīng)審查，土地置換方案符合要求的,，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門與申請(qǐng)置換單位簽訂土地置換整理協(xié)議,。土地置換整理協(xié)議應(yīng)包括下列內(nèi)容：

 1．土地置換單位承擔(dān)土地整理的具體義務(wù)；

 2．土地整理的組織形式和資金安排,；

 3．土地整理的范圍,、面積、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、進(jìn)度要求,；

 4．土地行政主管部門提供置換用地的地塊位置、面積,、供地時(shí)間、供地方式,；

 5．違約責(zé)任,；

 6．其他需要約定事項(xiàng)。

 （三）土地置換審批,。土地置換單位持土地置換整理協(xié)議,，按下列權(quán)限報(bào)批：

 1．在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)土地置換面積4公頃以下的,，由縣級(jí)人民政府審批,，報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府土地行政主管部門和省國土資源廳備案；

 2．在本縣（市,、區(qū)）范圍內(nèi)土地置換面積4公頃以下的,、10公頃以下,，或在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)實(shí)施跨縣（市、區(qū)）土地置換的,，由設(shè)區(qū)市人民政府審批,，報(bào)省國土資源廳備案；

 3．土地置換面積10公頃以上,，或跨設(shè)區(qū)市實(shí)施土地置換的,，由省人民政府審批。

 （四）收回原村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地,，提供新增的村莊、集鎮(zhèn)集體建設(shè)用地,。土地置換批準(zhǔn)后,，縣級(jí)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府同意，發(fā)出收回原村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地使用權(quán),，注銷原集體土地使用證的決定書。同時(shí),，核發(fā)新的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地批準(zhǔn)書,。

 （五）新整理耕地的驗(yàn)收。土地置換單位組織對(duì)原村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行整理后,，向批準(zhǔn)土地置換人民政府所屬的土地行政主管部門提出新整理耕地的驗(yàn)收申請(qǐng)。經(jīng)縣級(jí)以上土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收合格后,，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門辦理土地地類變更,。

 （六）頒發(fā)土地證書。土地置換單位憑縣級(jí)人民政府土地行政主管部門出具的建設(shè)用地批準(zhǔn)書和《土地地類變更決定書》,，由縣級(jí)人民政府對(duì)新占用的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地進(jìn)行登記,，并發(fā)放土地證書。



 第十一條 土地置換經(jīng)批準(zhǔn)后,，土地置換單位應(yīng)在批準(zhǔn)置換之日起一年內(nèi)完成土地整理復(fù)墾義務(wù),。不能按時(shí)完成任務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門不得受理該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新的土地置換申請(qǐng),。



 第十二條 土地置換批準(zhǔn)后,，集體土地的所有權(quán)不變。但土地置換過程中,，涉及土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)的,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》第十四條的規(guī)定履行審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后,，所在地土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織土地置換雙方簽訂土地置換協(xié)議,，對(duì)新占用耕地和新整理耕地的在冊(cè)面積進(jìn)行調(diào)整,，明確土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的歸屬,、以及新占用土地補(bǔ)償和置換補(bǔ)償價(jià)格等內(nèi)容,。



 第十三條 土地置換不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批手續(xù)，不需要繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),，不占用年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),。

 在置換的新建設(shè)用地上從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，建設(shè)用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地供應(yīng)審批手續(xù),。



 第十四條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地置換管理臺(tái)帳,，記載土地置換地點(diǎn)、面積,、地類,、實(shí)施情況等內(nèi)容，對(duì)置換土地實(shí)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì),。



 第十五條 設(shè)區(qū)市,、縣級(jí)人民政府超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)土地置換，或?qū)Σ环贤恋刂脫Q條件而批準(zhǔn)置換的,，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分，上級(jí)人民政府可以取消其土地置換的審批權(quán),。



 第十六條 凡超過批準(zhǔn)期限仍未完成土地置換方案中規(guī)定的土地整理義務(wù)的,，縣級(jí)人民政府土地行政主管部門必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向土地置換單位征收耕地開墾費(fèi)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的,，還必須征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),，上交省國土資源廳，并責(zé)令其依法重新辦理非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地審批手續(xù),。



 第十七條 對(duì)土地置換單位采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或少批多占的,，按《
中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員法律責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第十八條 建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地報(bào)批,，不適用本規(guī)定,。



 第十九條 本規(guī)定由福建省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。