• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】江蘇省人民代表大會常務委員會公告第59號
• 【發(fā)布日期】2004-06-18
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省水利工程管理條例

江蘇省水利工程管理條例

（2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 2004年6月18日江蘇省人民代表大會常務委員會公告第59號公布 自2004年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強水利工程管理,，保證工程完好和安全,，充分發(fā)揮水利工程的防洪、排澇,、灌溉,、供水、航運等綜合效益,，保障人民生命財產和國家財產的安全,，促進社會主義建設事業(yè)的發(fā)展，根據《
中華人民共和國憲法》和國家有關法規(guī)的規(guī)定,，特制定本條例,。




第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內的河道、湖泊,、堤防,、水庫、涵閘,、抽水站,、水電站、灌區(qū),、溝渠,、塘壩等各類大、中、小型水利工程和設施,。




第三條 水利工程是抗御自然災害,、促進經濟和社會發(fā)展的重要設施，各級人民政府應加強對水利工程管理工作的領導,，負責本條例的組織實施和監(jiān)督執(zhí)行,。




第四條 縣級以上人民政府的水利部門，是水利工程的主管部門,，并可根據工程管理需要,，設置水利工程管理機構。水利工程主管部門的主要職責為：遵照國家法律,、法規(guī)和本條例的規(guī)定,，負責水利工程的管理、維修和養(yǎng)護,；維護工程完好,，制止破壞工程的行為；制定和執(zhí)行水情調度方案,，保證工程設施正常運行，為工農業(yè)生產,、交通航運和城鄉(xiāng)人民生活服務,；加強經營管理，實行有償供水,，開展多種生產經營,；提高職工的政治、業(yè)務素質和科學管理水平,。




第五條 保護水利工程設施的完好和安全,，是每個公民應盡的義務。一切機關,、團體,、部隊、企業(yè)和事業(yè)單位,、城鄉(xiāng)集體經濟組織和個人,，都應遵守本條例。




第二章 工程保護




第六條 為了確保工程安全和防汛搶險的需要,，水利工程的管理范圍規(guī)定如下：

 一,、河道、湖泊的管理范圍：

 1,、有堤防的河道,，其管理范圍為兩堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）,、行洪區(qū),、兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道,，其管理范圍為水域,、沙洲、灘地及河口兩側五至十米,，或根據歷史最高洪水位,、設計洪水位確定。擋潮涵閘下游河道的管理范圍可以延伸到入海水域,，其中無港堤河段的管理范圍為港河兩側一千米至二千米,。

 2、湖泊的管理范圍為湖泊的水域,、蓄洪區(qū),、滯洪區(qū)、環(huán)湖大堤及護堤地,。

 二,、流域性主要河、湖堤防的管理范圍：

 1,、洪澤湖：迎水坡由盱眙縣老堆頭至二河閘段,，防浪林臺坡腳外十米；二河閘至碼頭鎮(zhèn)段,，以順堤河為界（含水面）,。背水坡有順堤河的，以順堤河為界（含水面）,；沒有順堤河的,，堤腳外五十米。

 2,、駱馬湖：迎水坡有防浪林臺的,，林臺坡腳外十米；無防浪林臺的,，堤腳外三十米至五十米,。背水坡東堤至自排河邊，南堤至中運河邊,，西堤堤腳外四十米,，北堤至順堤河邊。

 3,、里運河（含高水河）：背水坡東,、西堤堤腳外三十米至五十米。西堤臨湖段有防浪林臺的，林臺坡腳外五十米,；無防浪林臺的,，堤腳外湖面一百米至二百米。

 4,、入江水道：背水坡堤腳外五十米,。

 5、新沂河：背水坡南堤至沂南小河邊,，北堤至沂北小河邊（漫水地段不得小于三十米）,；無沂南、沂北小河的,，堤腳外三十米至五十米,。

 6、蘇北灌溉總渠：背水坡北堤有排水渠的,，至排水渠邊,；無排水渠的，堤腳外三十米,。南堤有順堤河的,，以順堤河為界（含水面）；無順堤河的,，堤腳外三十米至五十米,。

 7、中運河,、新沭河、總沐河,、沂河,、邳蒼分洪道、不牢河,、徐洪河,、懷洪新河、望虞河,、太浦河：背水坡堤腳外二十米,。

 8、微山湖：迎水坡和背水坡堤腳外各六十米,。

 9,、淮沭河：背水坡堤腳外五十米。

 10,、二河：東堤背水坡有順堤河的,，以順堤河為界（含水面）；無順堤河的，堤腳外五十米,。

 11,、長江：背水坡有順堤河的，以順堤河為界（含水面）,；沒有順堤河的,，堤腳外十米至十五米。

 12,、太湖：迎水坡堤腳外二十米,。背水坡有順堤河的，以順堤河為界（含水面）,；沒有順堤河的,，堤腳外十米至十五米。

 13,、通榆河：背水坡堤腳外至截水溝外溝口,。

 14、海堤：迎水坡堤腳外一百米至二百米,；第二道海堤堤腳外二十米至一百米,。背水坡有海堤河的，以海堤河為界（含水面）,；無海堤河的,，堤腳外三十米至五十米。

 處于以上河道城鎮(zhèn)段的堤防,，在采取必要的工程措施,、確保防洪安全的前提下，背水堤的管理范圍,，堤腳外不得少于五米,。

 三、大中型涵閘,、水庫,、灌區(qū)的管理范圍：

 1、大型涵閘,、抽水站：上下游河道,、堤防各五百米至一千米；左右側各一百米至三百米,。

 中型涵閘,、抽水站、水電站：上下游河道,、堤防各二百米至五百米,；左右側各五十米至二百米,。

 水利樞紐工程內分別由水利部門和其他部門管理的各類建筑物，凡各自的管理范圍已經劃分明確的,，不再變動,；未經劃分明確的，在不影響水利工程設施安全管理的前提下,，兼顧其他方面的需要,，由有關部門根據實際情況具體協(xié)商劃定，報縣級以上人民政府批準,。新建工程在批準設計時,，應同時明確規(guī)定管理范圍。

 2,、大中型水庫：設計最高洪水位線以下的庫區(qū)及大壩背水坡壩腳外一百米至二百米,。大壩兩端的山頭、崗地,，可根據安全管理需要,，由有關市、縣人民政府劃定管理范圍,。

 3,、十萬畝以上灌區(qū)：干渠背水坡坡腳外三米至五米；支渠背水坡坡腳外一米至三米,。

 四,、其他河道、堤防等水利工程的管理范圍以及前二,、三款中水利工程管理范圍內有幅度的具體劃定,，由市、縣人民政府根據實際情況作出規(guī)定,。




第七條 水利工程管理范圍內屬于國家所有的土地,，由水利工程管理單位進行管理和使用。其中,，已經縣級以上人民政府批準，由其他單位或個人使用的,，可繼續(xù)由原單位或個人使用,。屬于集體所有的土地，其所有權和使用權不變,。但以上所有從事生產經營的單位和個人,，必須服從水利工程管理單位的安全監(jiān)督，不得進行損害水利工程和設施的任何活動,。




第八條 為了保護水利工程設施的安全,，發(fā)揮工程應有的效益,，所有單位和個人必須遵守以下規(guī)定：

 一、禁止損壞涵閘,、抽水站,、水電站等各類建筑物及機電設備、水文,、通訊,、供電、觀測等設施,。

 二,、禁止在堤壩、渠道上扒口,、取土,、打井、挖坑,、埋葬,、建窯、墾種,、放牧和毀壞塊石護坡,、林木草皮等其他行為。

 三,、禁止在水庫,、湖泊、江河,、溝渠等水域炸魚,、毒魚、電魚,。

 四,、禁止在行洪、排澇,、送水河道和渠道內設置影響行水的建筑物,、障礙物、魚罾魚籪或種植高桿植物,。

 五,、禁止向湖泊、水庫,、河道,、渠道等水域和灘地傾倒垃圾、廢渣,、農藥,，排放油類,、酸液、堿液,、劇毒廢液以及《環(huán)境保護法》,、《水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害的污水和廢棄物。

 六,、禁止擅自在水利工程管理范圍內蓋房,、圈圍墻、堆放物料,、開采沙石土料,、埋設管道、電纜或興建其他的建筑物,。在水利工程附近進行生產,、建設的爆破活動，不得危害水利工程的安全,。

 七,、禁止擅自在河道灘地、行洪區(qū),、湖泊及水庫庫區(qū)內圈圩,、打壩。

 八,、禁止拖拉機及其他機動車輛,、畜力車雨后在堤防和水庫大壩的泥濘路面上行駛。

 九,、禁止任意平毀和擅自拆除,、變賣、轉讓,、出租農田水利工程和設施,。




第三章 工程管理




第九條 各級人民政府對水利工程每年應組織檢查，對損壞的工程設施進行維修,、養(yǎng)護,、加固或更新。所需經費應納入財政年度計劃,。




第十條 水利工程設施應按照受益和影響范圍的大小,，實行統(tǒng)一管理和分級管理相結合、專業(yè)管理和群眾管理相結合的辦法進行管理,。受益和影響范圍在兩個市以上的流域性水利工程設施，由省水利部門管理,；受益和影響范圍在兩個縣以上,、一個市范圍內的水利工程,，由市水利部門負責管理；受益范圍在兩個鄉(xiāng)以上,、一個縣范圍內的水利工程,，由縣水利部門負責管理；受益在一個鄉(xiāng)范圍內的水利工程,，由鄉(xiāng)水利站或村民委員會負責管理,。

 由省、市,、縣管理的水利工程,，有的也可以按照工程的統(tǒng)一標準和管理要求，委托下級水利部門管理,。集體經濟組織按照工程統(tǒng)一標準和規(guī)定興建的小型水利工程,，也可以承包給專業(yè)隊、專業(yè)戶進行管理,。




第十一條 場圃,、廠礦、企業(yè),、事業(yè)單位和部隊興建的水利工程,，必須按照所在地區(qū)防洪排澇和工程管理的要求，由興建單位負責管理,、維修和養(yǎng)護,。




第十二條 利用堤壩做公路的，路面（含路面兩側各五十厘米的路肩）由交通部門負責管理,、維修和養(yǎng)護,；涵閘上的公路橋由交通部門負責維修養(yǎng)護，大修由水利部門和交通部門共同負責,。




第十三條 河道中的航道,，由交通部門負責管理。在流域性主要河道中,，以行洪,、排澇為主的河道，堤岸護坡工程由水利部門負責維修養(yǎng)護,；以通航為主的河道,，堤岸護坡工程由交通部門負責維修養(yǎng)護；既是行洪,、排澇,、送水的河道，又是通航的河道,，堤岸護坡工程由水利部門與交通部門共同負責維修養(yǎng)護,。

 其他河道堤岸護坡工程的維修養(yǎng)護,，由所在市、縣人民政府根據實際情況確定,。




第十四條 省,、市、縣,、鄉(xiāng)邊界水利工程的管理,，應嚴格按照國家和上級人民政府的有關規(guī)定或雙方的協(xié)議執(zhí)行，任何一方不得自行其是,，損害另一方的利益,。有爭議的，由雙方協(xié)商處理,。不能解決的,，報請上級人民政府決定。




第十五條 確因生產,、工作需要,，必須在水利工程管理范圍內興建的工程設施和建筑物，應當從嚴控制,，建設單位必須先將建設項目的選址地點,、工程規(guī)模、結構形式和占地范圍,，按分級管理權限,，向水利部門提出書面申請報告，經審查批準后,，方可向上級主管機關報送設計任務書,。選址地點涉及到公路、航道等有關部門的,，由水利部門會同交通和有關部門審批,。

 在水利工程管理范圍內，改變工程設施及建筑物的使用用途以及工程位置,、布局,、結構，應事先征得水利部門同意,。




第十六條 河道,、湖泊、湖蕩的開發(fā)利用必須服從防洪滯澇的總體規(guī)劃,。開發(fā)利用規(guī)劃應當按照規(guī)劃審批權限,，事先經水利部門審查同意。

 沿海灘涂的開發(fā)利用涉及排水骨干河道下游港河管理范圍的，必須經省水利部門,、海岸帶主管部門批準,。




第十七條 規(guī)模較大的水利工程，可根據需要,，報經有權部門批準，設立公安保衛(wèi)機構,，依法維護水利工程設施的安全,。屬于國家規(guī)定的重要警衛(wèi)目標的工程，由武警部隊負責守護,。




第十八條 縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強對小型農田水利工程設施的管理，定期組織檢查,、維修和養(yǎng)護,，確保工程設施完好，保證農田灌溉和防洪排澇的需要,。




第十九條 水利工程設施較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，可根據需要設置水利站，作為縣水利部門的派出機構,，在縣水利部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領導下,，具體負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農田水利的建設和管理。




第四章 防洪與清障




第二十條 防汛抗洪清障工作實行各級人民政府行政首長負責制,，各有關部門實行防汛崗位責任制,。

 各級人民政府設立的防汛防旱指揮部統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內的防汛抗洪工作。




第二十一條 流域性主要河道的水情調度方案,，主要河,、湖的警戒水位和保證水位，大,、中型水庫的控制運用方案,，由省防汛防旱指揮部審定。重大的防汛搶險和排洪,、分洪,、滯洪方案，由省人民政府或由省報請國務院批準后執(zhí)行,。其他河流,、水庫的控制運用方案，由市,、縣防汛防旱指揮部審定,。任何單位及個人，不得擅自改變或阻撓以上方案的執(zhí)行。




第二十二條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內的防洪排澇工程,，必須符合江,、河、湖,、海綜合開發(fā)利用規(guī)劃,，由城鎮(zhèn)建設部門按照防洪排澇的要求，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，進行建設和管理,。

 新工業(yè)區(qū)、新住宅區(qū)在新的防洪排澇工程系統(tǒng)建成以前,，不得任意打亂,、堵塞、填毀原有的防洪,、排澇水系,。




第二十三條 在水利工程管理范圍內，危害水利工程安全和影響防洪搶險的生產,、生活設施及其他各類建筑物,，在險工險段或嚴重影響防洪安全的地段，應限期拆除,；其它地段,，應結合城鎮(zhèn)規(guī)劃、河道整治和土地開發(fā)利用規(guī)劃,，分期,、分批予以拆除。具體實施辦法由省水利部門擬訂,，報經省人民政府批準后執(zhí)行,。




第二十四條 行洪、排澇,、送水河道中阻礙行水的圈堤,、壩埂、礦渣,、蘆葦等障礙物,，應按照“誰設障、誰清除”的原則,，由防汛防旱指揮部責令設障者限期予以清除,。逾期不清除的，由防汛防旱指揮部組織強行清除,，并由設障者承擔全部費用,。

 未按防洪標準設計,，嚴重壅水、阻水的碼頭,、橋梁等建筑物和跨河工程設施,，由水利部門根據國家規(guī)定的防洪標準提出處理意見，責令原建設,、使用單位或個人在規(guī)定的期限內按照防洪要求重新改建或拆除,。嚴重影響防洪安全的，必須服從防汛防旱指揮部的緊急處理決定,。




第二十五條 防汛期間,，在超過警戒水位的河道、湖泊內行駛的船舶和在堤防上行駛的車輛及生產,、施工作業(yè)等活動，都必須按照防洪安全的要求,，服從防汛部門的統(tǒng)一指揮,。




第五章 經營管理




第二十六條 為合理利用水利工程管理范圍內的水土資源，逐步解決水利工程必需的運行管理,、大修和更新改造費用,，減輕國家和人民的負擔，水利工程管理單位應加強經營管理,，實行有償供水,，充分發(fā)揮水利工程的效益。




第二十七條 工業(yè),、農業(yè)和其他一切由水利工程提供水源的用水單位和個人,，都要實行計劃用水，節(jié)約用水,，并按照國家規(guī)定向水利工程管理單位交付水費,；受益范圍明確的堤防、護岸,、水閘,、圩垸、海塘和排澇工程設施,，水利部門可以向受益的工商企業(yè),、農場等單位和農戶收取河道工程修建維護管理費。具體計費辦法和開征時間由省人民政府規(guī)定,。




第二十八條 水利工程管理單位,，在嚴格執(zhí)行本條例的各項規(guī)定，管好用好水利工程的前提下,，應充分利用管理范圍內的水土資源和設備,、技術條件，因地制宜地開展多種生產經營活動，增加收入,，逐步提高自給能力,。




第六章 獎勵和懲罰




第二十九條 有下列先進事跡之一的單位或個人，由各級人民政府或水利主管部門給予精神鼓勵或物質獎勵：

 一,、模范遵守國家法律和本條例,，保護、管理水利工程設施成績顯著者,；

 二,、在防汛搶險斗爭中，保護國家和人民生命財產免遭重大損失者,；

 三,、同危害水利工程的非法行為作斗爭，保護水利工程設施有功者,；

 四,、保護水資源，執(zhí)行計劃用水,、節(jié)約用水,，降低工農業(yè)生產成本成績顯著者；

 五,、植樹,、種草，防治水土流失成績顯著者,；

 六,、鉆研工程管理科學技術，有重大革新或創(chuàng)造發(fā)明者,；

 七,、積極開展多種生產經營，厲行節(jié)約,，努力減輕國家和人民負擔成績顯著者,；




第三十條 對違反本條例的單位和個人，按以下規(guī)定予以處罰：

 （一）違反第八條規(guī)定的,，縣級以上水利部門除責令其停止違法行為,、賠償損失、采取補救措施外,，可以并處警告,、沒收違法所得，處以一萬元以下的罰款,，情節(jié)嚴重的,、造成重大損失的,，經上級水利部門批準，可以處以一萬元至十萬元的罰款,；對有關責任人員,，由其所有單位或者上級主管部門給予行政處分。應當給予治安管理處罰的,，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰,。構成犯罪的，依法追究刑事責任,。

 （二）違反第十五條,、第十六條規(guī)定，擅自開發(fā)利用河道,、湖泊,、湖蕩、海堤和沿海港河管理范圍的,，縣級以上水利部門可責令其糾正違法行為,、退出所使用的水利工程、恢復工程原狀,、賠償損失或者采取補救措施，并可處以警告,、沒收違法所得和一萬元以下的罰款,。

 （三）違反第二十一條、第二十三條,、第二十四條規(guī)定,，阻撓防洪方案執(zhí)行、拒絕拆除在險工險段或影響防洪安全的建筑物及設施的,，縣級以上水利部門可以責令其停止違法行為,、并處以一萬元以下的罰款。對有關責任人員,，由其所在部門或上級主管部門給予行政處分,。構成犯罪的，依法追究刑事責任,。

 經省人民政府批準設置的水利工程管理機構,，對在其管理的水利工程管理范圍內的違反本條例的行為，可以依照前款規(guī)定進行行政處罰,。




第三十一條 阻撓,、毆打依法執(zhí)行公務的水利工程管理人員，蓄意制造水利糾紛,，強制水利工程管理人員改變工程設施控制運行方案,，抗拒執(zhí)行蓄洪、行洪,、滯洪命令的,，應給予批評教育或行政處分,；情節(jié)嚴重的，對肇事的有關人員,，應依照治安管理處罰條例或刑法有關規(guī)定,，追究法律責任。




第三十二條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,。




第三十三條 對違反本條例規(guī)定，造成國家,、集體,、個人經濟損失的，受害人可以請求縣級以上水利部門調解處理,。也可以直接向人民法院提起民事訴訟,。




第三十四條 各級水利部門和工程管理單位的工作人員，必須忠于職守,，模范執(zhí)行國家法律和法規(guī),。對利用職權，營私舞弊,，違章運行,，玩忽職守，致使國家和人民利益遭受損失的,，應根據情節(jié)輕重,，對單位主管人員和有關責任人員給予行政處分；觸犯刑法構成犯罪者,，依法追究刑事責任,。




第七章 附則




第三十五條 市、縣人民政府可根據本條例,，結合當地具體情況,，制訂水利工程管理實施辦法。




第三十六條 本條例自1987年1月1日起施行,。本省過去的有關規(guī)定,，凡與本條例有抵觸的，以本條例為準,。