• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2001]38號
• 【發(fā)布日期】2001-05-24
• 【生效日期】2001-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府 關于加快我區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革的意見

 廣西壯族自治區(qū)人民政府
 關于加快我區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革的意見
 
（桂政發(fā)［2001］38號）
各地區(qū)行署,，各市、縣,、自治縣人民政府,，柳鐵，區(qū)直各委,、辦,、廳,、局：

 為了加快我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新步伐，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展,，促進我區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收,，現(xiàn)就鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革問題提出如下意見：



 一、充分認識加快鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革的重要性和緊迫性

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)的興起和發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)起到過重大的推動作用,。但是,，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，以及國有企業(yè)改革的深化和個體私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展,，鄉(xiāng)村集體企業(yè)的機制優(yōu)勢不斷弱化,，在市場競爭中處于明顯劣勢。主要表現(xiàn)在：產權不清,，政企不分,，責權不明，缺乏約束機制,，企業(yè)吃政府“大鍋飯”員工吃企業(yè)“大鍋飯”甚至產生集體財產被瓜分、侵吞的現(xiàn)象,。加上管理落后,，負債過多，導致效益下降,，虧損嚴重,，發(fā)展困難，使鄉(xiāng)村行政組織的包袱越背越重,。這種狀況如不盡快扭轉,，將對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至整個農村經(jīng)濟的發(fā)展帶來嚴重影響。

 近年來,，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結構發(fā)生了很大變化,，但鄉(xiāng)村集體企業(yè)仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一支重要力量，鄉(xiāng)村集體工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主體,。做好鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革工作,，創(chuàng)新機制、盤活存量,，對于進一步推動全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，增加農民收入,，進而推動農村經(jīng)濟的發(fā)展,，具有重要意義,。各級人民政府及有關部門對此應予以高度重視,，充分認識鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革的重要性和必要性,，增強責任感和緊迫感,，把鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革作為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的著力點，通過產權制度的改革,，把鄉(xiāng)村集體企業(yè)做大做強,，促進鄉(xiāng)村集體企業(yè)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。



 二、鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革的指導思想和目標任務

 我區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革的指導思想是：以黨的十五大、十五屆五中全會和自治區(qū)黨委七屆九次全會精神為指導,，以“三個有利于”為標準,，以年產值500萬元以上的鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)為重點,，推動鄉(xiāng)村集體企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化和政企分開，實現(xiàn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)的生產要素在不同地區(qū)、不同行業(yè),、不同所有制之間的合理流動和優(yōu)化組合,，探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，鼓勵,、引導非公有制經(jīng)濟、股份經(jīng)濟和混合經(jīng)濟的發(fā)展,，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和社會化大生產要求的新體制,、新機制,、新的產權制度,，朝著產權清晰,、權責明確,、政企分開,、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度方向邁進，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展的企業(yè)法人實體和市場競爭主體,。

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革的目標任務是：實行“全面起步,、整體推進、重點突破”,，用3年左右的時間基本完成產權制度改革任務,。2001年，所有鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革要全面起步,，重點抓好年產值500萬元以上鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)的產權制度改革,。各地要根據(jù)自己的實際做出具體規(guī)劃，每年至少要完成任務的二分之一,。到2003年,，全區(qū)年產值500萬元以上的鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)都要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立和完善各項管理制度。



 三,、積極探索鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革的多種形式

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革要堅持一切從實際出發(fā),，因地制宜，因企施策,，切忌“刮風”和“一刀切”,。要充分調動群眾的積極性，尊重群眾的創(chuàng)造精神,，按照“三個有利于”的標準大膽探索,，不斷完善多種改革形式。

 （一）組建股份有限公司,。規(guī)模較大的企業(yè)可以采取組建股份有限公司的形式。現(xiàn)有集體控股的股份合作企業(yè)經(jīng)過規(guī)范后應逐步改為股份制企業(yè),，改制后可以繼續(xù)由集體控股,，同時鼓勵由個人、經(jīng)營層或經(jīng)濟聯(lián)合體控股,。

 （二）成立有限責任公司,。規(guī)模大、效益好的鄉(xiāng)村集體企業(yè)可以采取成立有限責任公司的形式,，集體可控股,，也可參股。

 （三）出售。鄉(xiāng)村集體企業(yè)經(jīng)過具有法定資質的中介機構進行資產評估后,，其凈資產可以出售,。

 （四）兼并。效益不好,、虧損或資不抵債,、實力較弱的鄉(xiāng)村集體企業(yè)可以由實力強、效益好,、管理水平高的企業(yè)兼并重組,。

 此外，鄉(xiāng)村集體企業(yè)也可以探索組建企業(yè)集團,，或與外商合資,、合作經(jīng)營等形式。



 四,、進一步完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)的資產評估,、界定和管理辦法

 （一）清產核資。對企業(yè)的全部資產,，包括流動資產,、固定資產、無形資產,、遞延資產,、長期投資、在建工程和其他資產,，要進行全面的清查,、登記、核實,，做到帳帳相符,，帳實相符。

 （二）資產評估,。包括有形資產和無形資產兩大類,。資產評估必須由具有法定資質的中介機構進行。企業(yè)必須依據(jù)評估機構出具的評估報告書,，按照評估的資產價值量進行帳務調整,，評估結果要向企業(yè)職工和社區(qū)農民群眾張榜公布。

 （三）產權界定,。要按照“誰投資,、誰所有，誰創(chuàng)造,、誰受益”的原則,，明確其產權歸屬,。按照國家法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定享受的優(yōu)惠,，包括以稅還貸,、稅前還貸和各種減免稅所形成的所有者權益，歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織所有,；鄉(xiāng)村行政組織或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織,，沒有或很少投入資本金，而由其擔保貸款發(fā)展起來的企業(yè)還本付息后形成的資產,，其所有者權益歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和企業(yè)全體職工集體所有,，其產權應予以界定，其中歸企業(yè)職工集體所有的那一部分存量資產可以實行分紅權量化并以現(xiàn)金配股的做法,；企業(yè)用工資,、獎勵基金、福利基金以及其他按現(xiàn)行政策規(guī)定應屬職工個人享有的財產作為資本金投資形成的資產歸職工所有,，按比例量化給職工個人,，可以繼承和轉讓，但不能從企業(yè)中剝離出來,。

 產權界定有爭議或發(fā)生產權糾紛的,，可由企業(yè)主管部門會同有關部門依據(jù)法律、法規(guī),、政策進行協(xié)商,，協(xié)商不成的，可提請仲裁機構或人民法院解決,。

 產權界定報告需經(jīng)企業(yè)主管部門審查后,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，并報縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局備案,。

 （四）股權設置,。一般可設鄉(xiāng)集體股、村集體股,、職工個人股,、社會法人股、外資股及社會個人股,。無論何種股權,，均不得退股,。在股份結構上,，鼓勵提高非集體成份的股份比例,；鼓勵職工持股,、擴大職工股在總股本中的比例,；鼓勵經(jīng)營者、管理骨干,、技術人才、營銷骨干多持股,、持大股,，形成“職工參股,、經(jīng)營層控股,、經(jīng)營者持大股”的格局,。

 （五）收益分配,。股份制企業(yè)在收益分配上必須兼顧國家、集體,、企業(yè),、職工、股東五個方面的利益關系,，依法納稅,，按規(guī)定提取各種規(guī)費和基金，實行按勞分配和按股分紅相結合,，做到各種股權同股同利,，利益共享，風險共擔,。企業(yè)分紅率應低于企業(yè)資產利潤率,。

 （六）產權轉讓。鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產權轉讓必須堅持“公開,、公平,、有利于企業(yè)發(fā)展”的原則，在一定范圍內公開競拍,。在同等條件下,，原企業(yè)職工、經(jīng)營者或經(jīng)營者聯(lián)合體擁有優(yōu)先購買權,。產權轉讓應以資產評估值為依據(jù),，其價格可高于或低于資產評估值，但最低不得低于資產評估值的30％,。對于無形資產占企業(yè)總資產50％以上的,，無形資產部分可以單列，不計入轉讓價格內,。轉讓產權的資金原則上一次性收回,。對于轉讓價款較大，購買者一次性支付困難的,，在有擔?；虻盅旱那疤嵯?，可分期付款，但首期付款不得低于成交價格的30％,，付清資金的期限不得超過2年，欠交部分應按銀行同期利息率計息,。

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權出售給企業(yè)內部職工的,，如一次性付清價款,，可給予應交款10％一20％的優(yōu)惠,；對原劃撥的土地使用權可以租賃或以出讓方式處置,。劃撥土地使用權補辦出讓手續(xù)的土地使用權出讓金，可以區(qū)別土地使用權轉讓,、出租,、抵押等不同方式,，按不低于標定地價50％的比例收取,。出讓合同簽訂后60天內一次性付清的，可以再給予標定地價10％的優(yōu)惠,。

 （七）債權債務處理,。企業(yè)改制中，有欠稅或金融債務的,，其債務的處理必須有稅務部門,、金融機構參加，不得逃廢國家稅收和金融債務,。債權處置總的原則是：對于滯留在外的企業(yè)債權,，由企業(yè)負責收回。債務處理原則是：（1）在債權人同意的前提下,，實行產權轉讓的企業(yè)債務可按債權人的本金比例在出讓金中償付,；實行租賃,、承包的企業(yè)的債務可按債權人的本金比例從租金（承包金）中逐步歸還,。（2）對由金融、財政部門歷年借貸款為主形成的債務,，可以采取以下辦法：一是由有關部門接收企業(yè),，盤活資產還債,；二是轉化股份，債隨股轉,；三是利用債權，承債兼并,；四是在企業(yè)凈債務中，由改制后的企業(yè)承擔一定比例,，其余部分由原興辦企業(yè)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織與債權人協(xié)商償債辦法。（3）企業(yè)職工在企業(yè)的集資,，原則上轉為改制后企業(yè)股金,。

 （八）人員分流安置,。企業(yè)在職職工原則上由改制后企業(yè)接收安置,，不得剝奪職工既得利益,。股權設置,、轉讓前,，要先將職工福利基金和退休保險金從凈資產中剝離,，交由社會保險機構管理,。對確實安排不了的富余職工實行分流,，具體辦法有：（1）利用企業(yè)閑置設備,、場地搞多種經(jīng)營,；（2）轉崗培訓；（3）解除勞動關系,，企業(yè)按有關規(guī)定給予經(jīng)濟補償,；（4）自謀職業(yè)。

 （九）集體資產的管理和監(jiān)督,。允許各地繼續(xù)探索建立健全集體資產管理運營機構,，完善對各類集體資產的清查,、評估、登記,、建檔制度,。要定期向社區(qū)農民公布集體資產經(jīng)營及財務狀況，接受監(jiān)督,。

 對鄉(xiāng),、村集體股本金及所得紅利、出售集體企業(yè)資產收回的資金,、集體企業(yè)的承包金和出租金等集體資產,，除用于償還債務、安置職工外,，應作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展專項資金或擔保資金,，納入集體資本帳戶，由集體資產管理機構負責管理,，以借貸資本或擔保資產形式供企業(yè)有償使用,，扶持經(jīng)濟效益好的企業(yè)，不得用于非生產性開支和彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入,。

 各地要積極探索新的集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式,，認真研究諸如集體資產全部或大部分退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、變工業(yè)資本為借貸資本或擔保資本的可能性,，提高集體資產的運營效益,，擴大集體資產對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響。



 五,、實行優(yōu)惠政策,，促進鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革

 （一）凡經(jīng)批準改制的鄉(xiāng)村集體企業(yè)，其改制過程中的有關收費減免政策比照國家計委,、國家經(jīng)貿委,、監(jiān)察部、財政部,、審計署,、國務院糾風辦《關于對企業(yè)實施改革改組改造過程中的有關收費實行減免的通知》（計價費〔1998〕1077號）規(guī)定辦理。

 1．工商行政管理機關辦理企業(yè)注冊變更登記費標準由每件100元降為每件50元,。企業(yè)改制后的注冊資金總量不超過原有企業(yè)（含兩個或兩個以上企業(yè),，下同）注冊資金之和的，工商行政管理機關不得收取登記費,，只能按上述標準收取變更登記費,。企業(yè)改制后的注冊資金超過原有企業(yè)注冊資金的部分，按規(guī)定的注冊登記收費標準收費，收取注冊登記費后,，不得另收變更登記費,。

 2．工商行政管理機關辦理商標變更登記費標準由每件800－－1000元降為400－－500元。

 3．稅務部門,、土地管理部門辦理稅務登記證書,、土地登記證書每證均為10元。

 4．企業(yè)已有房屋產權證書的,，建設（房管）部門辦理房屋產權變更登記,，只能收取由建設部統(tǒng)一監(jiān)制的房屋產權證書工本費每證10元，除此之外,，不再收取勘察丈量登記費等其他費用,。

 5．有關部門必須嚴格按國家有關規(guī)定收費，不得向企業(yè)收取管理費,、確認費,、國有資產產權登記費等各種名目的費用，也不得借為企業(yè)辦理改制有關手續(xù)之機,，向企業(yè)攤派錢物。

 6．供水,、供電單位和郵電部門為企業(yè)辦理水,、電、通訊等過戶手續(xù),，免收過戶手續(xù)費,、開戶費。企業(yè)不增加用水,、用電,，不要求供水、供電單位進行管網(wǎng)改造的,，供水,、供電單位不得向企業(yè)收取增容費。

 7．對實行政府定價或政府指導價的中介服務（如資產評估,、驗資,、審計、信用評級,、產權交易,、公證、職業(yè)介紹等）,，要在規(guī)范收費行為的同時,，適當降低中介機構對企業(yè)的收費標準，對特別困難的企業(yè)，要實行緩交或免交,。具體減免標準由各地區(qū)行署,、地級市人民政府根據(jù)當?shù)厍闆r確定。任何中介機構不得借助行政機關的權力強制或變相強制企業(yè)接受服務并收費,。有關部門不得強制企業(yè)到指定的中介機構接受服務,。有關部門委托中介機構提供服務的，其費用應由部門支付,。經(jīng)資格認可的資產評估,、土地評估、房產評估等機構已對企業(yè)資產進行評估并收費的,，其他評估機構不得再對相關資產重復評估并收費,。

 （二）鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制時，集體產權轉讓收入可留在改制企業(yè)使用,，企業(yè)按略低于銀行同期貸款利率交納資產占用費,；對微利企業(yè)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府批準,，資產占用費可按銀行同期貸款利率的50％收?。粚乐靥潛p的困難企業(yè),，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府批準,，可免交3一5年的資產占用費。

 在鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革中,，土地使用權的處置涉及土地權屬和用途改變的,，應當依法向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地變更登記手續(xù),。

 （三）在項目安排上對改制企業(yè)予以優(yōu)先照顧,。屬農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的，各級人民政府在安排扶持龍頭企業(yè)資金時要給予傾斜,；屬科技型企業(yè)的,，在扶持技改項目方面予以優(yōu)先安排。

 （四）對按照《
中華人民共和國公司法》規(guī)范改制的股份制企業(yè),，在上市融資方面予以重點扶持,。金融證券市場將設立創(chuàng)業(yè)板，為中小科技型企業(yè)提供融資渠道,。各級人民政府要做好協(xié)調工作,，擇優(yōu)扶持已改制的科技型企業(yè)上創(chuàng)業(yè)板。

 （五）集體企業(yè)改制后,，無論改為私營,、個體,、股份制或股份合作制企業(yè)，上交稅費的渠道不變,。



 六,、切實加強對鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革的領導

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革是一項復雜而且政策性很強的工作，涉及到各方面的利益,，各級人民政府要進一步解放思想,，增強改革和開拓意識，要充分認識到集體企業(yè)產權制度改革的重要性,、緊迫性和工作的復雜性,，切實加強對這項工作的領導。要不斷總結各地的成功經(jīng)驗,，及時研究解決改革過程中遇到的新情況,、新問題，檢查,、督促落實改革的目標任務,。

 （一）搞好調研，制訂切實可行的改制方案和配套措施,。各地市要從本地實際出發(fā),，出臺推進鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革的總體方案，對改革的指導思想,、內容,、目標、思路,、措施,、步驟提出具體要求,。各縣（市,、區(qū)）要結合本地實際制定改革方案，并就清產核資,、資產評估,、產權界定、股份設置等出臺配套文件,，為鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革提供政策依據(jù),。

 （二）廣泛宣傳發(fā)動，營造改革氣氛,。各地要充分利用各種媒體,，廣泛宣傳改革的目的和重要意義，為改革營造良好的氛圍,；要做好鄉(xiāng)村領導,、集體企業(yè)經(jīng)營者和職工的思想發(fā)動工作,，幫助他們克服思想障礙，爭取他們主動支持和參與改革,，保證改革工作的順利進行,，保持社會的穩(wěn)定。

 （三）結合企業(yè)特點,，選定不同形式的改革試點,。各地、市,、縣要采取“先易后難”的辦法,，選擇不同類型的企業(yè)作為改革試點，按照因地制宜,、因企制宜,、一廠一策的原則，爭取通過試點盡快取得經(jīng)驗,，推動面上改革進程,。對規(guī)模較大的骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要按照《
中華人民共和國公司法》要求,，進行規(guī)范的公司制改造,；對有一定規(guī)模、生產正常,、經(jīng)濟效益好的企業(yè),，以推行混合所有制為主；對扭虧無望,、技術設備簡陋,、規(guī)模較小的企業(yè)或已停產的企業(yè)，則用兼并,、拍賣,、租賃、產權置換等辦法解決,。

 （四）切實加強企業(yè)內部的改革和整頓,。集體企業(yè)進行產權制度改革的同時，也要進行勞動,、人事,、分配三項制度改革，加強企業(yè)內部管理,，開展以產品質量為中心的企業(yè)整頓工作,，努力提高產品質量，增強市場競爭能力,，走質量效益型的發(fā)展道路,。

 （五）加強督促檢查,。各級人民政府要組織力量對鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革工作進行督促、檢查和考核,，成績顯著的要給予表彰獎勵,，達不到要求的要通報批評，限期整改,，確保鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革的各項政策和措施落到實處,。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二00一年五月二十四日