• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-12-09
• 【生效日期】1998-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市水土保持法

南京市水土保持法
 
（1998年12月9日南京市人民政府令第160號）
 第一章 總則





 第一條 為預(yù)防和治理水土流失,，保護和合理利用水土資料，減輕水旱災(zāi)害,，改善生態(tài)環(huán)境,，根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱水土保護，是指對自然和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防,、治理和監(jiān)督措施,。



 第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動的單位和個人,，必須遵守本辦法,。



 第四條 開展水土保持工作，必須貫徹預(yù)防為主,，全面規(guī)劃,，綜合防治。因地制宜,，加強管理,，注重效益的方針，堅持誰開發(fā)建設(shè)誰保護,，誰損毀水土保持設(shè)施誰補償，誰造成水土流失誰治理的原則,。



 第五條 市,、縣（含郊區(qū)、下同）水行政主管部門主管轄區(qū)內(nèi)的水土保持工作,，并依據(jù)《江蘇省實施〈
中華人民共和國水土保持法〉辦法》第五條的規(guī)定履行職責(zé),。



 第六條 農(nóng)林、地礦,、城建,、交通、土地,、環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)同同級水行政主管部門做好水土保持工作,，并負責(zé)本部門應(yīng)當承擔(dān)的水土流失防治任務(wù)。



 第七條 一切單位和個人都有保護水土資源,、水土保持設(shè)施和防治水土流失的義務(wù),，并有權(quán)對破壞水土資源、水土保持設(shè)施,，造成水土流失的行為進行檢舉,、揭發(fā)。

 對在防治水土流失,、檢舉和制止破壞水土資源,、水土保持設(shè)施行為的工作中成績顯著者,，由縣級以上人民政府或者水行政主管部門給予表彰和獎勵。




 第二章 規(guī)劃





 第八條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)當在調(diào)查評價水土資源的基礎(chǔ)上,，會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃,。編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當遵循明確重點,，兼顧一致,，預(yù)防與治理相結(jié)合，工程措施與植物措施相結(jié)合的原則,，充分考慮國民經(jīng)濟發(fā)展對水土保持的要求,，并與國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接。

 水土保持規(guī)劃應(yīng)當確定水土保持目標和任務(wù),，防治水土流失措施和實施方案,，并劃定水土流失重點防治區(qū)。



 第九條 水土保持規(guī)劃必須經(jīng)同級人民政府批準后方可實施,。經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃,，必須報上一級水行政主管部門備案。水土保持規(guī)劃的修改,，必須經(jīng)原批準機關(guān)批準,。



 第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當將水土保持規(guī)劃所確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，并組織有關(guān)部門和單位有計劃地對水土流失進行防治,。

 市、縣水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃,，制定水土流失防治年度計劃,，報同級人民政府批準后組織實施，其經(jīng)費列入同級人民政府財政年度預(yù)算計劃,。




 第三章 預(yù)防





 第十一條 地方各級人民政府應(yīng)當組織全民植樹造林,，鼓勵在堤坡種草，并有計劃地封山育林育草,，擴大林木,、草皮覆蓋面積，增加和保護植被,。

 禁止毀林開荒,、燒山開荒和在陡坡地鏟草皮等破壞植被的活動。



 第十二條 禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物,。

 禁止開墾陡坡地的具體范圍由當?shù)乜h級人民政府劃定并公告,。



 第十三條 在本辦法施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當逐步退耕,，植樹種草,，恢復(fù)植被,；退耕確有困難的，由縣級人民政府限期修成梯田或者采取其他水土保持措施,。



 第十四條 開墾25度以下5度以上荒坡地,，必須提出防治水土流失具體措施，并報所在區(qū)域的縣級水行政主管部門批準,；開墾國有荒坡地,，必須經(jīng)縣級水行政主管部門批準，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù),。

 本辦法施行前已在前款規(guī)定的荒坡地上開墾的,，開墾者應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)向所在區(qū)域的縣級水行政主管部門辦理水土保持登記，并負責(zé)采取措施防治開墾土地的水土流失,。



 第十五條 本市水土流失重點防治區(qū)分為重點預(yù)防保護區(qū),、重點治理區(qū)、重點監(jiān)督區(qū),。

 （一）重點預(yù)防保護區(qū)：包括自然風(fēng)景名勝區(qū),、水源保護區(qū)、中型和?。ㄒ唬┬退畮鞄靺^(qū)及其上游,、水土保持林草和水源涵養(yǎng)林等區(qū)域。重點預(yù)防保護區(qū)內(nèi)除縣級以上人民政府按法定權(quán)限批準外,，禁止取土,、挖砂、采石,、采礦、采伐林木（進行撫育和更新性質(zhì)的采伐除外,，下同）等破壞地形,、地貌、植被的活動,。

 （二）重點治理區(qū)：是指每平方公里年平均土壤侵蝕量大于2500噸的地區(qū),。重點治理區(qū)內(nèi)應(yīng)當采取治坡、治溝和植樹種草等措施治理水土流失,，并嚴格控制采礦,、取土、挖砂,、采伐林木以及燒窯,、采石等建設(shè)開發(fā)活動。

 （三）重點監(jiān)督區(qū)：是指建設(shè)開發(fā)活動較頻繁的低山丘陵區(qū)以及其他易產(chǎn)生水土流失的地區(qū),。重點監(jiān)督區(qū)內(nèi)應(yīng)當加強對建設(shè)開發(fā)者水土保持工作的監(jiān)督和管理,。



 第十六條 從事修建鐵路,、公路和水工程等建設(shè)活動，應(yīng)當盡量減少破壞植被,；廢棄的沙,、石、渣土必須運至規(guī)定的專門存放地堆放,，不得向江河,、湖泊、水庫,、溝渠等水域傾倒,；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地,，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施,；工程竣工后，取土場,、開挖面和廢棄沙,、石、渣土存放地的裸露土地,，必須植樹種草,，防止水土流失。



 第十七條 在低山丘陵區(qū)修建鐵路,、公路,、水工程、興辦大中型企業(yè)等,，其建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書中必須具有與項目審批部門同級的水行政主管部門同意的水土保持方案,。

 前款規(guī)定的建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計,，同時施工,，同時投產(chǎn)使用。水土保持設(shè)施的竣工驗收,，應(yīng)當有水行政主管部門參加并簽署意見,。水土保持設(shè)施驗收不合格的，建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用,。



 第十八條 依照第十七條第一款規(guī)定,，依法應(yīng)當由市水行政主管部門審批水土保持方案的，所在區(qū)域內(nèi)的縣級水行政主管部門應(yīng)當先提出初審意見,。城區(qū)范圍內(nèi)的水土保持方案由市水行政主管部門按照規(guī)定的審批權(quán)限進行審批,。



 第十九條 在低山丘陵區(qū)應(yīng)當嚴格控制集體企業(yè)和個體采礦。確需開采的,，開采者在申請辦理采礦手續(xù)時,，其開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價報告中,，必須具有縣級以上水行政主管部門批準的水土保持方案報告表。



 第二十條 水土保持方案（含水土保持方案報表,，下同）應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

 （一）建設(shè)開發(fā)項目及自然地理概況,；

 （二）破壞地形、地貌,、植被的位置及面積,；

 （三）廢棄的沙、石,、渣土堆放位置,，占地面積及數(shù)量；

 （四）水土流失預(yù)測,；

 （五）防治措施及治理進度,；

 （六）治理經(jīng)費概預(yù)算、年度投資計劃及效益分析,；

 （七）其他需要解決的問題,。



 第二十一條 水行政主管部門按照下列條件審批水土保持方案：

 （一）符合水土保持規(guī)劃；

 （二）符合國家規(guī)定的治理標準,；

 （三）治理措施得當和效果顯著,；

 （四）棄土棄渣堆放符合要求；

 （五）治理經(jīng)費落實,。



 第二十二條 水行政主管部門應(yīng)當在接到水土保持方案之日起30日內(nèi)作出書面答復(fù),；需由上級水行政主管部門審批的，初審部門應(yīng)當在20日內(nèi)上報初審意見,。



 第二十三條 本辦法施行前已建設(shè)開發(fā)或者已投產(chǎn)使用并造成水土流失的,，建設(shè)開發(fā)者應(yīng)當按照水行政主管部門規(guī)定的期限補報相應(yīng)的水土保持方案，經(jīng)批準后組織實施,。



 第二十四條 凡從事自然資源開發(fā),、生產(chǎn)建設(shè)及其他活動造成水土保持設(shè)施損毀的，必須按省有關(guān)規(guī)定向負責(zé)審批水土保持方案的水行政主管部門交納水土保持設(shè)施補償費,，補償費用于當?shù)厮帘３衷O(shè)施建設(shè)。




 第四章 治理





 第二十五條 低山丘陵區(qū)治理水土流失,，應(yīng)當以小流域為單元,，采取植物措施與工程措施，加強坡面和溝道整治,，完善田間配套工程和蓄水保土耕作,，結(jié)合開發(fā)利用，建立水土流失綜合防治體系,。

 水土流失嚴重的地區(qū),，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以投放一定數(shù)量的義務(wù)工和勞動積累工進行水土流失治理,。



 第二十六條 水土流失的治理，必須按照國家規(guī)定的標準組織實施,。



 第二十七條 集體所有的荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘及其他水土流失區(qū),，可以采用租賃、拍賣,、股份合作,、承包等多種形式進行治理。對以承包,、租賃和股份合作方式經(jīng)營或者治理的,，在規(guī)定的使用期限內(nèi)可依法繼承、轉(zhuǎn)讓,；對于購買使用權(quán)的,，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓,、抵押,、參股聯(lián)營的權(quán)利。

 承包治理水土流失所種植的林木及其果實,，歸承包者所有,；因承包治理而新增加的土地，由承包者按照承包合同的規(guī)定使用,。



 第二十八條 在生產(chǎn)和建設(shè)過程中造成水土流失的,，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)按批準的水土保持方案負責(zé)治理。生產(chǎn)建設(shè)單位自行治理水土流失的,，應(yīng)當根據(jù)批準的水土保持方案中明確的投資預(yù)算,，在規(guī)定期限內(nèi)將水土流失防治的費用存入同級財政預(yù)算外資金專戶，由財政部門和水行政主管部門監(jiān)督使用,。

 因技術(shù),、人力等原因無力自行治理的，應(yīng)當按省有關(guān)規(guī)定向批準水土保持方案的水行政主管部門交納水土流失防治費,，由水行政主管部門組織治理,。



 第二十九條 低山丘陵區(qū)已發(fā)揮效益的中型和小（一）型水庫,，應(yīng)當按照庫區(qū)水土流失防治任務(wù)的需要,，每年從收取的水費中提取部分資金，用于本庫區(qū)及其上游的水土保持。




 第五章 監(jiān)督





 第三十條 本市水土流失防治實行統(tǒng)一監(jiān)督和分級監(jiān)督相結(jié)合的原則,，市水行政主管部門負責(zé)對全市水土流失防治實施統(tǒng)一監(jiān)督,，縣級水行政主管部門依據(jù)本辦法規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)水土流失防治實施監(jiān)督,。



 第三十一條 水行政主管部門對本市水土流失防治的監(jiān)督范圍劃分如下：

 （一）城區(qū)內(nèi)的監(jiān)督由市水行政主管部門實施,；

 （二）水土流失重點防治區(qū)（不包括城區(qū)）的監(jiān)督由市水行政主管部門委托所在區(qū)域的縣級水行政主管部門實施；

 （三）其他地區(qū)的監(jiān)督由所在區(qū)域的縣級水行政主管部門實施,。



 第三十二條 縣級以上水行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測工作,。對水土流失面積、分布狀況,、流失程度和水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢,、以及水土流失防治情況及其效益等狀況每兩年公告一次。

 縣級以上水行政主管部門對水土流失重點防治區(qū)應(yīng)當定期進行現(xiàn)場查勘和監(jiān)測,，每年不得少于兩次,。



 第三十三條 生產(chǎn)建設(shè)單位自行治理水土流失的，批準水土保持方案的水行政主管部門應(yīng)當對其治理速度,、質(zhì)量進行檢查監(jiān)督,。



 第三十四條 水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)省財政、物價部門規(guī)定的標準,，使用省財政部門監(jiān)制的收費票據(jù)收取水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費,。所收費用應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)納入同級財政的預(yù)算外資金專戶管理，由財政部門監(jiān)督使用,。



 第三十五條 水政監(jiān)察人員有權(quán)對水土流失防治進行執(zhí)法檢查,。水政監(jiān)察人員進行水土保持執(zhí)法時，必須著裝,，佩戴統(tǒng)一標志,，主動出示合法有效證件，有關(guān)單位和個人應(yīng)當如實反映情況和提供證據(jù),。




 第六章 罰則





 第三十六條 違反本辦法第十二條第一款,、第十四條第一款、第十五條,、第十七條,、第十九條、第二十三條規(guī)定的,，除法律,、法規(guī)規(guī)定由其他行政主管部門處罰外，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為,，限期恢復(fù)原狀或者采取補救措施,，并可以處以罰款,；對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,。

 按照前款規(guī)定處以罰款的,，其罰款金額為：

 （一）違反第十二條第一款規(guī)定的，按非法開墾的陡坡地面積計算,，每平方米處以1元至2元的罰款,；

 （二）違反第十四條第一款規(guī)定的，按擅自開墾的荒坡地面積計算,，每平方米處以0.5元至1元的罰款,；

 （三）違反第十五條規(guī)定的，罰款500元至5000元,；

 （四）違反第十七條,、第十九條和第二十三條規(guī)定的，罰款1000元至10000元,。



 第三十七條 破壞水土保護設(shè)施的,，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者賠償損失,，并由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十八條 違反本辦法第二十四條,、第二十八條第二款規(guī)定，不按期交納水土保持設(shè)施補償費,、水土流失防治費的,，水行政主管部門可以收取滯納金，每逾期1天,，加收應(yīng)交費用的1‰,。



 第三十九條 行政執(zhí)法機關(guān)對當事人的同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

 罰款應(yīng)當使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù),，罰沒收入上繳國庫,。



 第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟,。

 當事人逾期不申請復(fù)議,，不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的,，由作出行政處罰的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第四十一條 本辦法由南京市水行政主管部門負責(zé)解釋。



 第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。