• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
• 【發(fā)布文號】安委字〔2004〕3號
• 【發(fā)布日期】2004-12-14
• 【生效日期】2004-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于立即開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于立即開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知

(安委字〔2004〕3號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 進(jìn)入第四季度以來，全國煤礦連續(xù)發(fā)生多起特大安全生產(chǎn)事故,，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失,。為切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,，國務(wù)院辦公廳于11月19日印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理進(jìn)一步做好小煤礦關(guān)閉整頓工作意見的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕49號，以下簡稱《緊急通知》）,。各地區(qū),、各單位及時(shí)傳達(dá)貫徹，采取具體措施,，繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。但是,，個(gè)別地區(qū)和部分煤礦企業(yè)仍存在重生產(chǎn),、輕安全，不顧安全生產(chǎn)條件,，突擊生產(chǎn),、盲目超產(chǎn)的問題，給安全生產(chǎn)造成重大影響,。12月9日16時(shí)20分,，山西省陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)大賢煤礦三坑又發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，造成33人死亡,，使本來就嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢更加嚴(yán)峻,。對此，黨中央,、國務(wù)院高度重視,，胡錦濤總書記、溫家寶總理,、黃菊副總理和華建敏國務(wù)委員立即作出重要批示,，要求各地實(shí)行責(zé)任制，對煤礦安全狀況進(jìn)行一次全面檢查,，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察,，堅(jiān)決遏制煤礦事故頻發(fā)勢頭，確保在安全基礎(chǔ)上的冬煤供應(yīng),。



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和《緊急通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,，現(xiàn)緊急通知如下：



 一,、提高對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作



 煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命安全與健康,，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù),、健康、平穩(wěn)運(yùn)行,。各級地方人民政府特別是縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府一定要按照“三個(gè)代表”重要思想和立黨為公,、執(zhí)政為民的要求，以對黨,、對人民高度負(fù)責(zé)的精神,，正確處理安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系,，把思想統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示上來，自覺從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,，從保障國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā),，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感和緊迫感,。要全面落實(shí)《緊急通知》要求，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作,，堅(jiān)決防范重,、特大事故的發(fā)生。



 二,、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制



 各地區(qū),、各部門和各單位要依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,，明確各級政府和各級干部在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任,，一級抓一級，逐級負(fù)責(zé),，逐級抓好落實(shí),。為加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，遏制事故多發(fā)的勢頭,，實(shí)行地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)到具體部門和相關(guān)人員,，解決好“落實(shí)不下去，嚴(yán)不起來”的問題,。各級地方政府都要把安全生產(chǎn)工作擺在突出位置來抓,，全面抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，絕不能留空白和死角,。



 煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,。要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，把安全生產(chǎn)工作任務(wù)層層分解,，真正落實(shí)到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各個(gè)部門,、基層單位,、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工作崗位。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育,，提高全員安全生產(chǎn)意識,，牢固樹立“安全第一”的思想。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，在抓落實(shí)上狠下功夫,，要經(jīng)常深入煤礦、深入基層,，組織開展經(jīng)常性的安全督查和自查活動,，特別是要深入煤礦井下檢查各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的執(zhí)行情況，及時(shí)消除事故隱患,，掌握和解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況,、新問題，確保安全生產(chǎn),。



 三,、立即開展以防范煤礦瓦斯事故為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)大檢查



 各級地方政府要立即組織所有煤礦開展一次以防范瓦斯事故為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)大檢查。一是檢查《緊急通知》的貫徹落實(shí)情況,；二是對各類煤礦“一通三防”管理情況進(jìn)行一次全面的分析排查,，徹底消除各類事故隱患，落實(shí)整改措施,；三是對超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井,，通風(fēng)系統(tǒng)不完善的礦井，沒有采取“四位一體”綜合防突措施的高突礦井,，沒有安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的高瓦斯礦井,，管理混亂，存在違章指揮,、違章作業(yè)現(xiàn)象的礦井,，超層越界開采的礦井和安全評估等級為D類的礦井，要立即責(zé)令其進(jìn)行停產(chǎn)整頓,，并落實(shí)到有關(guān)部門進(jìn)行有效監(jiān)督,，未經(jīng)驗(yàn)收合格絕不允許恢復(fù)生產(chǎn)。



 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會已組織8個(gè)煤礦安全督查組,，于12月14日至18日對一些重點(diǎn)省進(jìn)行專項(xiàng)督查,。



 四、加大小型煤礦安全專項(xiàng)整治工作力度



 各地區(qū),、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)[2003]58號）和《緊急通知》要求,，加大小型煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作力度。要對小煤礦逐一進(jìn)行排查認(rèn)定，凡按規(guī)定應(yīng)關(guān)閉的礦井,，必須立即予以關(guān)閉,，并炸毀井筒，填平場地,，限期注銷或吊銷證照,。對已關(guān)閉礦井、報(bào)廢礦井和基建礦井等要加強(qiáng)巡查和監(jiān)控,，采取有力措施,，防止非法生產(chǎn)。對于達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦井,，縣級以上地方人民政府要立即責(zé)令其停產(chǎn)整頓,，逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法堅(jiān)決關(guān)閉,。



 五,、加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作力度



 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《緊急通知》的要求,，全力以赴抓好煤礦安全執(zhí)法工作,。要立即組織實(shí)施小煤礦關(guān)閉整頓和煤礦“一通三防”集中整治的專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法工作，堅(jiān)決打擊非法開采,。要結(jié)合煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā),、安全監(jiān)察執(zhí)法工作，搞好煤礦安全程度評估工作,。對于評定為Ｃ,、Ｄ類的礦井，省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要向省級人民政府提出礦井名單和整改,、整頓的意見,；對拒不整頓或整頓逾期仍未達(dá)標(biāo)的礦井，要提出依法關(guān)閉的建議,。要抓好煤礦安全生產(chǎn)許可證的審核頒發(fā)和監(jiān)管工作,，不具備條件的堅(jiān)決不予頒發(fā)許可證，從源頭上加強(qiáng)對小煤礦的安全管理,，凡未按期取得安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的,，要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。



 六,、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度



 要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）和相關(guān)法律法規(guī),，對已經(jīng)發(fā)生的煤礦重、特大安全生產(chǎn)事故,，要盡快查明事故原因，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。凡因政府工作人員監(jiān)管不力，失職瀆職,，導(dǎo)致發(fā)生重,、特大事故的，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任,。對因小煤礦非法開采造成事故和事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)的,，要從嚴(yán)查處。



 二○○四年十二月十四日